事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告制度改革論文

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摘要：隨著財(cái)政管理體制改革步伐的加快，事業(yè)單位的預(yù)算管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作發(fā)生了深刻變化，以收付實(shí)現(xiàn)制為主的現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告制度已不能滿足其會(huì)計(jì)核算、信息披露、績(jī)效評(píng)價(jià)、成本管理等方面的需求。本文在分析現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與核算體系的特征和會(huì)計(jì)報(bào)告制度的缺陷的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的架構(gòu)——資產(chǎn)負(fù)債表、事業(yè)損益表、在建工程情況表、事業(yè)收支現(xiàn)金流量表和事業(yè)收支明細(xì)表。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)報(bào)告；事業(yè)單位；改革隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位的預(yù)算管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作發(fā)生了深刻的變化。現(xiàn)行事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔的會(huì)計(jì)制度已不能滿足其會(huì)計(jì)核算、信息披露、績(jī)效評(píng)價(jià)、成本管理等方面的需求，因此，建立符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情，既滿足預(yù)算管理的需要，又完整準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)報(bào)告制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)者的重任，也是操作層面人士應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的命題。一、現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與核算體系的特征現(xiàn)階段事業(yè)單位除完成國(guó)家預(yù)算計(jì)劃、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展以外，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和核算體系具有以下特征：1大部分事業(yè)單位除財(cái)政撥款外，還有事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)。2事業(yè)單位除了完成國(guó)家計(jì)劃實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益外，還有挖掘潛力為社會(huì)多作貢獻(xiàn)的一個(gè)側(cè)面，從而實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，改善自身的運(yùn)營(yíng)條件和職工待遇，體現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和按勞分配的薪酬制度。3事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品直接生產(chǎn)，但向社會(huì)提供精神產(chǎn)品，具有服務(wù)性并產(chǎn)生服務(wù)價(jià)值，如科、教、文、衛(wèi)等各種事業(yè)單位。這些部門(mén)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有越來(lái)越重要的地位，因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平越高，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的智力服務(wù)依賴就愈加顯著。可見(jiàn)，現(xiàn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與過(guò)去全額預(yù)算撥款的事業(yè)財(cái)務(wù)相比已發(fā)生了根本性的變化。第一，國(guó)家統(tǒng)包辦事業(yè)已成為歷史，多主體，多形式辦事業(yè)，多渠道籌集發(fā)展資金已成為事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)；第二，收入分為預(yù)算內(nèi)、外兩部分和經(jīng)營(yíng)收入，而事業(yè)支出難以區(qū)分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和經(jīng)營(yíng)性支出的情況尤顯突出，第三，收付實(shí)現(xiàn)制的核算模式已嚴(yán)重制約事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核算原則和方法以保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性已迫在眉睫；第四，以服務(wù)為主要內(nèi)容的事業(yè)單位(如國(guó)立高等院校、廣播電視、報(bào)社、醫(yī)院等)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要系自身的事業(yè)性收費(fèi)，重大建設(shè)項(xiàng)目資金不足依賴信貸資金。其會(huì)計(jì)核算辦法應(yīng)當(dāng)較多地運(yùn)用企業(yè)核算辦法，從而保障會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)利益相關(guān)者的有用性。二、現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告制度的缺陷目前，收付實(shí)現(xiàn)制下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告模式存在的缺陷首先表現(xiàn)為資產(chǎn)負(fù)債表的信息不能客觀地、完整地、系統(tǒng)地反映事業(yè)單位全部的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的實(shí)際情況1基本建設(shè)會(huì)計(jì)信息游離于事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表之外，事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表信息不完整。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并不要求基建業(yè)務(wù)納入事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表，而是執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，向國(guó)家有關(guān)部門(mén)單獨(dú)報(bào)送報(bào)表，導(dǎo)致基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算游離于整個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算體系之外，事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表反映的信息不夠完整，不利于主管機(jī)關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，容易給會(huì)計(jì)報(bào)表閱讀者產(chǎn)生誤解。況且，由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不設(shè)置“在建工程”科目，基建投入作為“自籌基建支出”列入了當(dāng)年事業(yè)支出(但不增加當(dāng)年資產(chǎn))，需在竣工交付使用時(shí)才同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定基金，容易造成當(dāng)年未完工的基建投入虛減資產(chǎn)、凈資產(chǎn)。假設(shè)某校擬整體遷移，新校區(qū)建設(shè)總投資6億，分3年投入，平均每年投入2億，均利用銀行貸款，今后用老校區(qū)的土地置換款和年度結(jié)余歸還貸款。遷移前若資產(chǎn)1.5億，負(fù)債0.5億，凈資產(chǎn)1億。第一年，貸款2億(借：銀行存款2億，貸：借人款項(xiàng)2億)，撥給基建帳戶用于建設(shè)2億(借：自籌基建支出2億，貸：銀行存款2億)，當(dāng)年工程未竣工交付使用故不增加固定資產(chǎn)和固定基金。若當(dāng)年除基建項(xiàng)目之外的事業(yè)收支結(jié)余為0.5億(借：資產(chǎn)類科目0.5億，貸：事業(yè)結(jié)余0.5億)，則第一年年終的會(huì)計(jì)報(bào)表反映為：總資產(chǎn)2億，負(fù)債2.5億，凈資產(chǎn)－0.5億。會(huì)計(jì)報(bào)表的信息失真已初露端倪。第二年，貸款、基建投入、事業(yè)結(jié)余均與第一年相同，則第二年年終的會(huì)計(jì)報(bào)表反映為：總資產(chǎn)2.5億，負(fù)債4.5億，凈資產(chǎn)-2億。會(huì)計(jì)報(bào)表的信息失真進(jìn)一步加劇，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)被嚴(yán)重地低估。第三年，貸款、基建投入、事業(yè)結(jié)余也與第一年相同。當(dāng)年工程竣工交付使用，故應(yīng)當(dāng)同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定基金(借：固定資產(chǎn)6億，貸：固定基金6億)，則第三年年終的會(huì)計(jì)報(bào)表反映為：資產(chǎn)9億，負(fù)債6.5億，凈資產(chǎn)2.5億。會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真到工程竣工才得以糾正。實(shí)際情況并不那樣順利，銀行貸款需要人民銀行的貸款證年檢和商業(yè)銀行的年度信用審查，若第一年年終的會(huì)計(jì)報(bào)表反映凈資產(chǎn)赤字-0.5億，意味著該校資不抵債，第二年商業(yè)銀行憑什么繼續(xù)向?qū)W校貸款?學(xué)校的發(fā)展和會(huì)計(jì)信息因?yàn)閲?guó)家頒布的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的缺陷，境況非常的被動(dòng)。而且，由于基本建設(shè)的會(huì)計(jì)報(bào)表單獨(dú)編制，導(dǎo)致事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)基建工程投入無(wú)以表示，商業(yè)銀行也無(wú)從審查貸款是否按照指定用途使用。[1][2][][]2固定資產(chǎn)的核算不能體現(xiàn)資產(chǎn)凈值。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度只核算固定資產(chǎn)原值，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。這種核算方式難以反映固定資產(chǎn)的凈值，資產(chǎn)價(jià)值在事業(yè)報(bào)表中有高估的可能。同時(shí)，根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，凡有經(jīng)營(yíng)收入或自收自支的事業(yè)單位。稅法規(guī)定在每個(gè)所得稅納稅季度，可以在稅前抵扣固定資產(chǎn)折舊，但不能在稅前抵扣按事業(yè)會(huì)計(jì)制度計(jì)提的修購(gòu)基金。因此在現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)制度模式下，應(yīng)納稅所得額的稅前扣除與事業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)提修購(gòu)基金的做法不一致。3對(duì)外投資的成本法核算引發(fā)報(bào)表金額不能反映投資的真實(shí)價(jià)值，且投資不按投資期限分類，不能充分反映資產(chǎn)的可變現(xiàn)程度。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)外投資不論是否實(shí)質(zhì)性控制被投資企業(yè)，均采用成本法核算，導(dǎo)致事業(yè)單位的對(duì)外投資報(bào)表金額有可能被低估或高估，對(duì)外投資的核算還過(guò)于籠統(tǒng)，不區(qū)分長(zhǎng)、短期投資，無(wú)法具體反映各類長(zhǎng)、短期投資的價(jià)值，因而不能反映對(duì)外投資的可變現(xiàn)程度和變現(xiàn)時(shí)間，不利于事業(yè)單位對(duì)投資項(xiàng)目和現(xiàn)金流量的管理，其次，事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表之收入核算不能全面地反映事業(yè)單位收入全貌，容易造成資產(chǎn)和收入體外循環(huán)，不利于實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。尤其是非現(xiàn)金交易收入(如長(zhǎng)期投資增值)、應(yīng)收未收的收入等未納入會(huì)計(jì)核算范圍，因而相應(yīng)的債權(quán)也不被確認(rèn)，不能及時(shí)完整地反映事業(yè)營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的信息不真實(shí)，許多對(duì)決策有較大影響的信息無(wú)法提供給報(bào)表閱讀者，從而無(wú)法客觀地評(píng)價(jià)和考核事業(yè)單位的財(cái)務(wù)受托責(zé)任。再次，由于現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)成本核算沒(méi)有很好設(shè)計(jì)，權(quán)責(zé)發(fā)生制難以運(yùn)用，不利于事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理和收費(fèi)價(jià)格監(jiān)管。對(duì)于事業(yè)撥款的效用性，成本信息本是評(píng)價(jià)體系中一項(xiàng)重要指標(biāo)，但是，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事業(yè)會(huì)計(jì)制度的成本核算內(nèi)容蒼白，尤其是固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)置的即期全額列支、不要求收入與支出的合理配比、當(dāng)期受益的費(fèi)用不予以計(jì)提和分?jǐn)偅瑥闹贫壬蠠o(wú)法保證會(huì)計(jì)核算能夠提供合理的成本數(shù)據(jù)，無(wú)法為決策、監(jiān)管、預(yù)算、收費(fèi)政策提供指引，不利于事業(yè)單位的成本管理和收費(fèi)價(jià)格的制訂。第四，事業(yè)收入與事業(yè)支出的核算過(guò)于強(qiáng)調(diào)收付實(shí)現(xiàn)制模式，客觀上有可能引起收支核算的不配比，主觀上容易給事業(yè)單位管理當(dāng)局的人為調(diào)節(jié)收支帶來(lái)便利，會(huì)計(jì)報(bào)表的信息失真或舞弊無(wú)法獲得制度的有效制約。三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告制度改革構(gòu)想預(yù)算管理的首選方式是國(guó)有事業(yè)會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)編制采用同樣的收付實(shí)現(xiàn)制以滿足財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)匯總和財(cái)政預(yù)決算需要，而完整準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)又需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位會(huì)計(jì)要同時(shí)滿足這兩個(gè)相互矛盾的目標(biāo)，可以從企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中得到啟發(fā)。1企業(yè)單位的報(bào)表體系的主報(bào)表有三份：資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表。其中前二份按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制，后一份以收付實(shí)現(xiàn)制編制。事業(yè)單位是否也可以照此方法，從而達(dá)到既按權(quán)責(zé)發(fā)生制使會(huì)計(jì)信息真實(shí)可信、又滿足國(guó)家預(yù)算收付實(shí)現(xiàn)制的需要。2企業(yè)現(xiàn)金流量表對(duì)于事業(yè)單位而言顯得過(guò)于籠統(tǒng)，各欄目數(shù)據(jù)無(wú)法滿足國(guó)家預(yù)算各子目的詳細(xì)數(shù)據(jù)，因而需要增設(shè)一份事業(yè)收支明細(xì)表(編制基礎(chǔ)也是收付實(shí)現(xiàn)制)作為現(xiàn)金流量表的補(bǔ)充報(bào)表，用以說(shuō)明現(xiàn)金流量表各欄數(shù)據(jù)的具體組成情況，并與國(guó)家預(yù)算各子目相勾稽。3基本建設(shè)會(huì)計(jì)信息納入事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表之內(nèi)，增設(shè)在建工程情況表，不再單設(shè)基建財(cái)務(wù)報(bào)表，以改變現(xiàn)行的基本建設(shè)會(huì)計(jì)信息游離于事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表之外的做法，報(bào)送基建報(bào)表以事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表附表的形式出現(xiàn)。事業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中增設(shè)“在建工程”科目，基建投入不再在“自籌基建支出”列支，而是在發(fā)生時(shí)計(jì)入“在建工程”，完工后計(jì)入固定資產(chǎn)，不再設(shè)置“固定基金”科目。4事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)按期攤銷、收入與支出按權(quán)責(zé)制確認(rèn)、區(qū)分權(quán)益性支出和資本性支出，保障資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)的客觀性。5為了準(zhǔn)確地編制二套不同核算基礎(chǔ)的五份報(bào)表，事業(yè)會(huì)計(jì)的工作量將會(huì)大幅度增加，應(yīng)當(dāng)考慮電子計(jì)算機(jī)軟件篩選數(shù)據(jù)，用電子計(jì)算機(jī)識(shí)別現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)并單獨(dú)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，據(jù)以編制事業(yè)收支現(xiàn)金流量表、事業(yè)收支明細(xì)表。四、結(jié)語(yǔ)在我國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)制度的框架下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表可設(shè)計(jì)成資產(chǎn)負(fù)債表、事業(yè)損益表、在建工程情況表、事業(yè)收支現(xiàn)金流量表和事業(yè)收支明細(xì)表。前三份報(bào)表按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則編制，與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相吻合，從而在整體上保障會(huì)計(jì)信息的可比性、一貫性、客觀性，后二份報(bào)表主要為了適應(yīng)預(yù)算管理的需要，以收付實(shí)現(xiàn)制為編制基礎(chǔ)。