精準(zhǔn)扶貧打好扶貧攻堅戰(zhàn)

導(dǎo)語：精準(zhǔn)扶貧打好扶貧攻堅戰(zhàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］近年來，茅箭在南部山區(qū)全面打響精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，實行一戶一策、精準(zhǔn)扶貧、銷號脫貧，動員全區(qū)黨員干部“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”，確保全區(qū)農(nóng)村“四年基本脫貧、七年實現(xiàn)小康”，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

［關(guān)鍵詞］十堰茅箭；精準(zhǔn)扶貧；做法；困難；啟示

十堰市茅箭區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較明顯，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。東部主城區(qū)交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮；南部山區(qū)，山高坡陡，土地零星破碎、貧瘠瘦薄，農(nóng)戶居住分散，距離城區(qū)路途遙遠(yuǎn)，有農(nóng)村貧困人口1．11萬人。近年來，茅箭在南部山區(qū)22個村全面實施“精準(zhǔn)扶貧”攻堅計劃，積極探索貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理工作機(jī)制，確保全區(qū)農(nóng)村“四年基本脫貧、七年實現(xiàn)小康，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

一、茅箭精準(zhǔn)扶貧的基本模式和創(chuàng)新做法

把好四關(guān)，精準(zhǔn)識別。為了把真正貧困需要幫助的群眾識別出來，茅箭嚴(yán)把四關(guān)扎實推進(jìn)貧困對象篩選工作。第一是宣傳關(guān)。通過多種形式廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的目的意義、識別標(biāo)準(zhǔn)、識別程序、結(jié)對幫扶等相關(guān)政策，把宣傳工作做到每個行政村和每個農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。第二是摸底關(guān)。戶戶上門、戶戶見面，通過調(diào)查問卷、調(diào)查表冊和座談交流等方式，細(xì)看、細(xì)問、細(xì)了解，逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，做到底數(shù)清、情況明。第三是民主評議關(guān)。各村貧困戶的初選必須通過村民代表大會，按照家庭收入、住房、教育、健康狀況等進(jìn)行逐個評議、逐戶過關(guān)，體現(xiàn)公平公正。第四是公示公告關(guān)。對村民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的貧困對象進(jìn)行逐級公示、逐級過關(guān)，確保貧困對象識別質(zhì)量。三個一批，對癥下藥。分類制定扶持措施，實施“三個一批”工程，即產(chǎn)業(yè)致富脫貧一批、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移脫貧一批、集中供養(yǎng)脫貧一批。對頭腦比較靈活、具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的貧困戶，大力扶持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂經(jīng)營等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；對有勞動能力、愿意進(jìn)城務(wù)工的貧困戶，采取陽光工程、雨露計劃對其進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)就業(yè)致富能力，實現(xiàn)自主脫貧；對于病殘鰥寡、年老體弱、喪失勞動能力的貧困群眾，則采用集中供養(yǎng)的方式幫助他們一起過上好日子。一戶一策，結(jié)對幫扶。實施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部包村、副科級以上干部包戶的結(jié)對幫扶工程，按照“精準(zhǔn)扶貧、一戶一策”的要求，動員廣大干部充分發(fā)揮自身視野寬、思路多、信息廣等優(yōu)勢，為貧困戶科學(xué)制訂幫扶方案，明確時限，落實責(zé)任，確保不脫貧不脫鉤。同時，改革以往單純送錢送物的做法，要求干部重點幫助貧困戶想法子、找路子、出點子，量體裁衣、量身定做脫貧致富項目。據(jù)統(tǒng)計，實行“精準(zhǔn)扶貧”以來，茅箭區(qū)共為貧困戶制定脫貧計劃390份，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)項目148個。建檔立卡，動態(tài)管理。茅箭區(qū)結(jié)合工作隊駐村幫扶和網(wǎng)格化建設(shè)，對本區(qū)農(nóng)村貧困情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查摸底，實行“一表兩卡”制度。“一表”為貧困農(nóng)戶基本情況登記表，記錄貧困戶家庭住房、土地、經(jīng)濟(jì)收入、人口等基本情況；“兩卡”為貧困農(nóng)戶增收明白卡、干部幫聯(lián)貧困戶記錄卡，前者記錄貧困戶發(fā)展需求、增收目標(biāo)、增收渠道、年度增收項目，后者記錄農(nóng)戶幫扶規(guī)劃、幫扶措施、幫扶過程、幫扶成效等情況。同時，茅箭區(qū)還積極搭建結(jié)對幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺，將建檔立卡貧困戶基本情況和區(qū)直單位幫扶貧困村情況、副科級以上干部幫扶貧困戶情況錄入上網(wǎng)，及時更新有關(guān)信息，實施動態(tài)監(jiān)管。包聯(lián)干部與貧困戶之間可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行信息溝通，幫扶措施和成效可以通過網(wǎng)絡(luò)公開公示，接受社會監(jiān)督，形成結(jié)對幫扶“競賽”效應(yīng)。培訓(xùn)造血，拔斷窮根。茅箭以強(qiáng)化“造血功能”作為精準(zhǔn)扶貧著眼點，按照精準(zhǔn)扶貧攻堅計劃要求，針對“一戶培訓(xùn)一個明白人”的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、旅游局等相關(guān)行業(yè)部門分別擬定實用技術(shù)培訓(xùn)計劃和年度實施方案，安排專項資金，大力開展農(nóng)村技能技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動人員的素質(zhì)和技能，保證每位經(jīng)過培訓(xùn)的勞動者掌握一至兩項就業(yè)技能和致富本領(lǐng)，走脫貧致富路子。保護(hù)生態(tài)，綠色減貧。茅箭低收入貧困戶往往集中在有著原生態(tài)自然環(huán)境的邊遠(yuǎn)山區(qū)，茅箭注意立足于本地優(yōu)勢自然資源和人文民俗資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，田園式農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，走低碳環(huán)保型生態(tài)發(fā)展道路，力爭實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。目前生態(tài)茶園、高山蔬菜、天麻、核桃、獼猴桃、金銀花等種植項目和大鯢、蜜蜂、土雞、豬牛羊等生態(tài)養(yǎng)殖項目以及農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館等特色產(chǎn)業(yè)在政府的扶持下得到大力發(fā)展，有效加快了貧困戶脫貧致富步伐。

二、精準(zhǔn)扶貧過程中存在的困難及原因分析

“等靠要”思想嚴(yán)重，主體意識不強(qiáng)。精神貧乏比什么都可怕，很多貧困戶之所以貧困，不是他們不能致富，而是缺乏脫貧致富的志氣和勇氣，缺乏勤勞實干的精神。一些農(nóng)民認(rèn)為扶貧工作是政府的事，是鄉(xiāng)村干部的事，把脫貧的希望更多寄托在政府物質(zhì)、金錢的幫助上，形成一種被動消極等待幫扶的慣性，自身脫貧致富的積極性、主動性沒有充分發(fā)揮出來，沒有樹立自力更生、艱苦奮斗來改變貧困現(xiàn)狀的主觀意識；還有一些扶貧對象思想有惰性，觀念保守，安于現(xiàn)狀，滿足于生活的一點小改善，不愿接受新事物、學(xué)習(xí)新技能，缺乏吃苦實干的精神。資金整合力度不大，形成合力難。由于受各部門資金投入規(guī)定和工作程序所限，捆綁資金整合難，實際操作受到不同程度的影響，扶貧資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金難形成合力。中央財政每年投入農(nóng)業(yè)開發(fā)項目大部分與扶貧開發(fā)項目接近，甚至類同，但由于管理辦法、管理部門不同，難以形成合力，條塊分割、資金分散導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)缺口項目、拼湊項目難以避免，極大地影響了農(nóng)業(yè)投入資金整體效益的發(fā)揮。扶貧貼息貸款門檻高，難以惠及貧困戶。扶貧貼息貸款作為重要的扶貧項目和惠民政策，旨在為貧困地區(qū)企業(yè)、農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供有力的資金保障，幫助他們加快脫貧致富的步伐，可實際上扶貧對象從金融機(jī)構(gòu)很難貸到款。造成這種問題的原因一方面是貸款方式不合理，銀行基本上都是采用擔(dān)保或抵押，貧困農(nóng)民很難符合申請資格；另一方面由于貧困人口償還能力弱，部分申請到貸款的農(nóng)民因無法及時償還貸款，導(dǎo)致貧困農(nóng)民群體信譽(yù)下降，金融部門不愿冒風(fēng)險向他們放貸，導(dǎo)致絕對貧困農(nóng)戶的貸款比例低，國家小額扶貧貼息貸款很難覆蓋到真正的絕對貧困人口。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)，農(nóng)民增收渠道少。茅箭中高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)要素配置水平低，組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)、缺乏規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場聯(lián)系不密切，農(nóng)民得不到準(zhǔn)確及時的市場信息，不知道該種什么、養(yǎng)什么，種出來的產(chǎn)品銷售渠道狹窄，銷售不暢。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有根本改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和裝備難以推廣，大部分生產(chǎn)作業(yè)靠人力，特別是近年來農(nóng)村大部分青壯年多以外出務(wù)工為主，留在家里的人多以兒童、婦女和老弱病殘為主，到了農(nóng)忙季節(jié)，人手不夠。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展層次低，難以吸引游客。一是缺乏品牌產(chǎn)品，文化內(nèi)涵挖掘不夠。南部山區(qū)旅游資源豐富，但缺乏有效整合，基本上停留在低層次開發(fā)的水平，局限于自主發(fā)展的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游范籌，缺乏獨具特色的鄉(xiāng)村民俗人文旅游，所以鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)還有很大的空間。二是經(jīng)營理念落后，基礎(chǔ)設(shè)施不足。目前，我區(qū)鄉(xiāng)村旅游還是以突出“農(nóng)家樂”為重點的“農(nóng)家菜”上，只注重菜品質(zhì)量、味道和價格，而不重視特色、環(huán)境、服務(wù)等，經(jīng)營者不愿在治理、美化環(huán)境方面下功夫，接待設(shè)施方面嚴(yán)重不足，旅游高峰期的交通狀況、停車位、洗手間等公共設(shè)施簡陋、設(shè)備不足，難以留住游客。政府主導(dǎo)強(qiáng)社會參與弱，扶貧合力沒有形成。茅箭區(qū)扶貧對象規(guī)模很大，集中連片特殊困難地區(qū)，生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、人口受教育程度低、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，貧困問題存在著區(qū)域性、綜合性、復(fù)雜性的特征，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，單項扶貧措施難以奏效，必須動員全社會力量，充分利用各方面資源，形成攻堅克難的強(qiáng)大合力，促使扶貧力量多元化，扶貧方式多元化。

三、有效推進(jìn)茅箭精準(zhǔn)扶貧工作的思考和啟示

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧溝通機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民參與。高效率的扶貧需要農(nóng)民的廣泛參與，而要實現(xiàn)農(nóng)民的廣泛參與，各扶貧主體之間的溝通與交流起著很重要的作用。一要加強(qiáng)政府扶貧部門與農(nóng)民之間的溝通。扶貧工作堅持做到公開、公平、公正，讓農(nóng)民有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此獲取廣大群眾的充分理解和信任，從而使他們?nèi)χС帧⑴浜虾屯度敕鲐毠ぷ鳌６訌?qiáng)農(nóng)民之間的溝通與交流。要樹立典型，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶對貧困農(nóng)民的引導(dǎo)、示范和激勵作用。重點培養(yǎng)一批有思想、有基礎(chǔ)、有經(jīng)營能力的種養(yǎng)大戶，通過他們的帶動輻射，使更多的貧困農(nóng)民認(rèn)識到自己在扶貧開發(fā)中的作用以及可能得到的實惠，從而增強(qiáng)參與扶貧的積極性和主動性。同時，還要鼓勵和支持農(nóng)民按照自愿互利的原則組建以脫貧為目標(biāo)的合作經(jīng)濟(jì)組織。通過合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民之間的溝通與交流，激發(fā)農(nóng)民的參與意識，提高農(nóng)民的自我管理和發(fā)展水平，最終使農(nóng)民成為反貧困治理的主體力量。創(chuàng)新財政扶貧項目管理機(jī)制，提高扶貧資金利用效率。一方面按照“政府統(tǒng)籌、資源整合、資金捆綁、部門共建”的指導(dǎo)思想，分管領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門分層次捆綁各類涉農(nóng)資金，通過編制規(guī)劃，實現(xiàn)有效整合，采取項目跟著計劃走，資金跟著項目走等措施，以扶貧開發(fā)項目為核心，捆綁使用各類涉農(nóng)資金，解決過去部門資金分散，整體效果差的問題，充分發(fā)揮資金使用的最大效應(yīng)。二是建立貧困戶項目申報制。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，尊重貧困人口在社區(qū)發(fā)展、村民自治、項目建設(shè)等方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善農(nóng)村社區(qū)扶貧項目的決策和實施機(jī)制，充分考慮貧困人口的需要和訴求。凡是到戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小額信貸、能力建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等，都必須為貧困人口提供共建共享、公平發(fā)展機(jī)會。將各類扶持項目、優(yōu)惠政策制作成“政策項目菜單”，直接提供給納入當(dāng)年扶持范圍的貧困農(nóng)戶，由其在基層和幫扶干部指導(dǎo)下自主選擇申報發(fā)展項目，有關(guān)部門和幫扶責(zé)任人進(jìn)行跟蹤服務(wù)。創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)造血功能是扶貧開發(fā)重中之重的工作，要培植特色支柱產(chǎn)業(yè)，把扶貧開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，著力培育一批有市場、有效益、有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)茅箭實際的狀況，除了積極發(fā)展好現(xiàn)有的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)以外，還應(yīng)該積極探索開發(fā)茅箭南部山區(qū)獨特的資源，南部山區(qū)有受國家保護(hù)的紅豆杉、水青樹、鐵堅杉以及珙桐、銀杏、白皮松等珍稀樹種；有頭頂一顆珠、江邊一碗水、七葉一枝花、文王一支筆，、黃精、靈芝、金叉等獨特珍稀藥材；有大鯢、麋、獐、獼猴、野豬、花面貍、水貂、巖羊、長尾雉、錦雞等珍稀動物。要依托這些資源，從中選取有廣闊發(fā)展前景的項目，積極搭建農(nóng)民、與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，因地制宜開發(fā)珍稀樹木和中草藥種植園，充分利用林下空間大力發(fā)展錦雞、野豬、大鯢、水貂、蜜蜂等特色養(yǎng)殖項目。創(chuàng)新旅游開發(fā)機(jī)制，打造特色旅游景觀。依托區(qū)域資源和空間條件，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，營造串成線、連成片的全域景觀。一方面政府免費為貧困戶提供具有觀賞價值、食用價值的苗木，美化農(nóng)民庭院、坡地。比如菊花，優(yōu)質(zhì)品種的核桃樹、櫻桃樹、桃樹等，確保一年四季有花有果，游客隨時能賞花品果，讓山泉、花木、瓜果，甚至農(nóng)村的一山一水等都成為開展特色“農(nóng)家樂”旅游的有效資源和載體。另一方面要因地制宜，開發(fā)參與性的項目。如在桃花湖、桃花島、紫薇島等湖泊較多、水域較廣的地區(qū)大面積種植荷花，開展“水鄉(xiāng)農(nóng)家樂”旅游活動，吸引游客前來劃船、賞蓮花，采蓮蓬，攝影、野營、野餐和垂釣等；根據(jù)本地的自然氣候條件還可以在“食用菊花”上大做旅游文章，培育既能觀賞又能食用、藥用的特色菊花品種，推出集“賞菊花、摘菊花、品菊花茶、吃菊花宴”為一體的菊花主題旅游項目。在大川建造規(guī)模化的農(nóng)業(yè)園，開展農(nóng)藝展示，讓游客親眼觀看現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，親自體驗高科技生產(chǎn)手段，親手收獲綠色農(nóng)產(chǎn)品，在休閑中得到享受。依托現(xiàn)有的公路、登山道路、景區(qū)步道，加以整合，形成各種不同強(qiáng)度的自游步道系統(tǒng)，組建越野健行俱樂部，組織策劃不同等級和規(guī)模的戶外運動、拓展訓(xùn)練。只要肯挖掘，“農(nóng)家樂”旅游就一定能在特色和創(chuàng)新上取得更大成績。創(chuàng)新扶貧貼息貸款機(jī)制，確保惠及貧困群體。首先，要用好抵押、質(zhì)押，自然人擔(dān)保、法人擔(dān)保等多種傳統(tǒng)的貸款擔(dān)保形式；探索試行農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)及其預(yù)期收益、宅基地使用權(quán)、住房等抵押貸款新業(yè)務(wù)；完善扶貧貼息政策和辦法，開展利用扶貧資金建立擔(dān)保基金的試點，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金困難。其次，建立健全小額擔(dān)保貸款評估監(jiān)督機(jī)制。包聯(lián)干部牽頭組建小額擔(dān)保貸款評估論證小組，對貧困戶提出的貸款項目進(jìn)行評估論證，經(jīng)過可行性論證后發(fā)放小額擔(dān)保貸款。再次，積極探索試行政策性農(nóng)業(yè)保險制度，減少小額擔(dān)保貸款風(fēng)險。鼓勵農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險公司的合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險種覆蓋面，運用財政扶貧資金為貧困農(nóng)戶投保，探索開發(fā)“信貸＋保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品。

創(chuàng)新社會參與機(jī)制，形成扶貧開發(fā)合力。扶貧開發(fā)是全社會的共同責(zé)任，社會參與扶貧是扶貧開發(fā)的一支重要力量。一是要推進(jìn)村企共建活動。找準(zhǔn)企業(yè)與貧困地區(qū)雙贏的結(jié)合點，使茅箭農(nóng)業(yè)土地、環(huán)境資源與企業(yè)的資本、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營要素有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，調(diào)動企業(yè)參與扶貧的積極性。政府部門要加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，通過宣傳、組織實地考察等多種方式，讓企業(yè)切實了解到，參與對口扶貧，不僅是服務(wù)社會的慈善活動，也有利于企業(yè)自身發(fā)展。二是建立茅箭社會扶貧愛心信息平臺，實現(xiàn)各類企業(yè)、社會組織和個人的捐贈意向與貧困戶脫貧需求直接對接，建立有效協(xié)調(diào)、協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制，確保善款善物直接用于扶貧對象。三是建立長效機(jī)制把青少年和大學(xué)生的社會實踐活動與支援農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有效結(jié)合起來，引導(dǎo)他們走出校門，深入農(nóng)村、深入農(nóng)民、深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)社會的意識，鍛造吃苦耐勞的品質(zhì)。比如，茶葉和金銀花的采摘可以組織茅箭轄區(qū)的中學(xué)生參加，有效緩解農(nóng)村農(nóng)忙季節(jié)勞動力缺乏，人手不夠的問題；現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園和珍稀樹木、珍稀草藥種植園項目建設(shè)可以組織高校相關(guān)專業(yè)的師生參加，充分發(fā)揮大學(xué)生科技文化優(yōu)勢，將社會實踐“受教育、長才干、做貢獻(xiàn)”三大功能與促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合。

作者:張筱雨 單位:中共十堰市茅箭區(qū)委黨校