精準扶貧下科技特派員的作用探討

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一、精準扶貧的概念闡述

我國通過近30余年的扶貧攻堅，在扶貧問題了有了較大的進步，取得了一定的成績。但長期以來，在扶貧實踐中我國各地也存在著較大的問題，不難發現，扶貧不準是問題的集中體現。普遍存在著形式主義扶貧的現象，嚴重浪費人民大眾錢財物。首先，完成的扶貧數相當難以準確掌握。按照農民人均純收入2300元的國家扶貧標準統計，到2012年底，我國貧困人口規模9899萬人。該數據并非實際數據，而僅為抽樣所得，也就是說，實際數據遠高于此。如湖南湘西自治州完成了扶貧人數的1958年156萬，2009年92萬，這個扶貧人數是基于原國家貧困標準為1196元以下。而根據不斷變化的標準，其扶貧數有所變化，按照國家新的貧困標準，該地區貧困人口應該達到150萬左右，占全州人口一半以上。其次，農村家庭經濟貧困的根本原因不明。從湖南湘西地區來看，不同時期，國家駐湘西各村落所反饋的貧困原因，認為是自然環境惡劣所致的占60%，認為是農村思想落后的占31%，認為是農村基礎設施薄弱的占12%。究其原因是沒有把準農村貧困的根源。再次，針對扶貧所建立的產業項目其效益很難以持久性地發揮作用。從我國已有的扶貧項目經驗可知，項目安排總是存在著“虎頭蛇尾”、“一陣風”、“雨過地皮濕”等怪象，落地時一聲巨響，實施時銷聲匿跡。存在這些問題，其根本性原因還在于扶貧不準，“誰真貧困”、“為何貧困”、“如何扶貧”、“是否脫貧”等問題一直未正面厘清。

二、農業科技特派員的基本定位

農業科技特派員是最近幾年，農業推廣領域所出現的一個專有詞匯，指的是農業院校、科技研究機構、農業科技推廣機構為促進農業科技推廣工作的進一步開展，而特意選擇一批懂技術、有項目，有意愿深入基層農村的科技人員。他們為了充分發揮農業科技對農村發展的作用，促進科技成果向現實生產力轉化并不斷得到推廣與應用，以多種形式服務于民、服務于農、服務于農業產業。科技特派員農業推廣模式是在我國農業發展的特點和需求基礎上形成的，是以農民與科技特派員為主體，以滿足農村科技需要為根本出發點，以促進農村經濟發展與“三農”問題的化解為第一目標，以項目為載體，通過市場主導與政府引導相結合，利益共享與風險共擔的推廣模式。科技特派員農業推廣模式提高了農村社會分工的專業化水平，使農民的組織化程度提高了，是有效化解“三農”問題的生產方式、經營方式、管理方式、組織方式的創新型變革，是推進精準扶貧工作的利劍。

三、精準扶貧對科技特派員的新要求和新使命

2002年我國開始實施科技特派員工作試點，至今為止該項工作已開展了15年，覆蓋了全國多數縣（市、區），并取得了實質性進展，為“三農”事業作出了較大的貢獻，從2012年開始連續4年寫入中央一號文件。至今為止，科技特派員已逐漸發展成為一種促進我國農業發展的社會制度，并堅持執行，其效果較為明顯，科技特派員在農業領域發揮著重大作用。就目前的形勢來看，我國所推行的科技扶貧工作已逐步走向攻堅，“啃硬骨頭”已成為當下之勢。精準扶貧、精準脫貧的工作又必須穩步推進，但其工作難度卻在不斷加大。而科技的推行需要依靠人才的力量促進事業發展。選、派科技特派員駐村實行點對點幫扶，可形成科技扶貧、教育扶貧、人才扶貧、產業扶貧的綜合效應。引導科技、人才、信息、資本等新的要素向農村聚集，豐富農業建設人才隊伍，用科技發展“三農”，可推動科技成果轉化，促進產業優化升級，幫助農民增收致富。

四、精準扶貧過程中特技特派員發揮作用的困境與對策

當前精準扶貧取得了實質性的進展，在這個過程中，科技特派員在實施對點扶貧、專項扶貧、精準扶貧方面本應發揮更大的作用，但卻未得到全面落實，效果始終得不到體現，存在的原因較多，如工作停留于形勢，實效性不強，前期調查不夠深入等。受制于資金、場地等條件，科技特派員的工作積極性減弱，他們的工作難度隨之加大，作用發揮不理想就成為必然。要破解以上難題，必須立足于人才建設，發揮好組織部門牽頭抓總職能。

作者:劉斌 單位:湖南農業大學公共管理與法學學院

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