現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析論文

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現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于區(qū)域之間物質(zhì)、能量、信息、人員交流的規(guī)模與頻率，紐約、東京等現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)中心無一例外都是交流的樞紐（交流的"源"和"匯"），無一不具備良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織。因此，長(zhǎng)江三角洲應(yīng)該充分利用目前的大好良機(jī)，在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)上取得突破，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、長(zhǎng)三角一體化面臨的機(jī)制問題

改革開放以來特別是浦東開發(fā)開放以來，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的成就。但與此同時(shí)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度低、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、公共資源投入產(chǎn)出效率低下等問題日趨突出。隨著中央政府關(guān)注的重點(diǎn)逐漸"北上"（關(guān)注東北老工業(yè)基地的國(guó)企改革）、"西移"（實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略），特別是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入、世界范圍內(nèi)各地域之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈的宏觀背景下，長(zhǎng)三角一體化的機(jī)制問題將成為影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的重要因子。歸納起來，長(zhǎng)三角面臨的機(jī)制問題有如下幾個(gè)方面：

1.區(qū)內(nèi)各地之間公共設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)程度低

在多方面的支持之下，長(zhǎng)江三角洲近十余年來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得令人高興的成就，基本建成了"Z"字形的道路骨架網(wǎng)絡(luò)，海港、空港的吞吐能力也有大幅度的擴(kuò)張與提升。但是，完整、高效的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)統(tǒng)一交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)未形成，道路、機(jī)場(chǎng)、碼頭建設(shè)各自為政的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致不少交通設(shè)施閑置、利用率低下，財(cái)政資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。究其原因，一個(gè)重要的方面就是缺乏統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃上的各自為政必然導(dǎo)致各地區(qū)之間交通運(yùn)輸設(shè)施的無序競(jìng)爭(zhēng)，相互配套差，形象工程多，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下。另外，盡管長(zhǎng)江三角洲各地區(qū)都意識(shí)到提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要，但從整體上看，長(zhǎng)江三角洲環(huán)保上的低效也十分明顯。行政邊界上的截污、排污工程隨處可見，行政邊界附近地區(qū)"臟、亂、差"現(xiàn)象象毒瘤一樣難以清除。造成這些問題的根源在于沒有制訂一個(gè)建立在平等協(xié)商基礎(chǔ)之上，并具有約束力的長(zhǎng)江三角洲統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

2.區(qū)內(nèi)行政分割嚴(yán)重

目前長(zhǎng)三角內(nèi)部各城市之間經(jīng)濟(jì)合作的水平總體說來仍然很低，而且這種合作大多為單個(gè)企業(yè)的獨(dú)立、自發(fā)的行動(dòng)，政府協(xié)調(diào)作用十分欠缺。近年來，江浙滬三省市領(lǐng)導(dǎo)和部門之間進(jìn)行過一些交流考察活動(dòng)，但這些活動(dòng)的主要目的是學(xué)習(xí)借鑒對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)做法，很少涉及到雙邊、多邊制度設(shè)計(jì)和安排的討論上。不僅如此，有些地方政府甚至還在"政績(jī)表現(xiàn)"的驅(qū)動(dòng)下，不僅不支持、鼓勵(lì)本地企業(yè)向外投資擴(kuò)張，而且還對(duì)本地企業(yè)的跨地區(qū)投資設(shè)置很高的"門檻"，阻止本地企業(yè)外遷；設(shè)置壁壘，協(xié)助本地企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)壟斷，制約了統(tǒng)一的大市場(chǎng)的形成；一些地方政府出于爭(zhēng)投資的心理需要，盲目擴(kuò)建開發(fā)區(qū)，竟相壓低地價(jià)，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，阻礙了長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)族群的形成，妨礙了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；通過與外地企業(yè)簽訂秘密合約，"空殼注冊(cè)"，利用不正當(dāng)手段，掠奪外地稅源，造成了經(jīng)濟(jì)政策的混亂，破壞了區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作的誠(chéng)信基礎(chǔ)。由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的慣性，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的空間流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，這必將給未來三地的經(jīng)濟(jì)合作造成負(fù)面的影響。

3.認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

從世界范圍看，目前短缺經(jīng)濟(jì)、通貨膨脹現(xiàn)象逐漸消失，過剩經(jīng)濟(jì)、通貨緊縮逐漸成為世界越來越多國(guó)家和地區(qū)存在的普遍現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)政府等社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)已不再是生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪，他們關(guān)注更多的是本國(guó)、本地區(qū)企業(yè)商品包括生產(chǎn)資源、資本的新市場(chǎng)開拓，關(guān)注重點(diǎn)是企業(yè)生產(chǎn)效益、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)占有率等新經(jīng)濟(jì)因素。由于這一變化，政府工作的重點(diǎn)也從原來資源、資本的爭(zhēng)奪變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)、技術(shù)、人才的爭(zhēng)奪，政府對(duì)外交流工作也逐漸放在為企業(yè)開拓新的商品、投資市場(chǎng)服務(wù)上。社會(huì)各界不僅沒有阻攔企業(yè)對(duì)外投資，而且還通過提供信息咨詢等多種形式積極支持企業(yè)向外擴(kuò)張。

反觀長(zhǎng)江三角洲目前所處的現(xiàn)狀，江浙滬不少的政要、學(xué)者、職工等社會(huì)各階層從佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論出發(fā)，片面地理解集聚與擴(kuò)散的過程，對(duì)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新環(huán)境、新規(guī)律缺乏必要的了解。他們?cè)谝欢ǔ潭壬虾鲆暳舜笮涂鐕?guó)公司技術(shù)開發(fā)能力、知名品牌建設(shè)的需要，導(dǎo)致在心理上對(duì)跨地域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的曲解（例如：僅看到外地商品賺了本地人的錢，沒有看到外地商品帶來的技術(shù)信息；僅看到本地企業(yè)對(duì)外投資造成的資金流失，沒有看到對(duì)外投資帶回的高額資金、技術(shù)、信息回報(bào)），從而影響了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的輿論環(huán)境建設(shè)。

二、長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的機(jī)遇

地域經(jīng)濟(jì)一體化是科技進(jìn)步、生產(chǎn)力水平提升、人類認(rèn)識(shí)不斷深化的產(chǎn)物和要求。除了地緣相近、文化相似、人緣相親的歷史優(yōu)勢(shì)、新一屆政府高度重視地域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)工作的有利環(huán)境之外，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)的一體化還得益于以下幾個(gè)方面的發(fā)展機(jī)遇：

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速壯大

在一定程度上，地域經(jīng)濟(jì)一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。經(jīng)過20余年來的建設(shè)和發(fā)展，長(zhǎng)三角各城市經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局逐漸形成。從所有制結(jié)構(gòu)來看，上海逐漸形成了中外合資企業(yè)為主的特色，江蘇省集體企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，而浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也取得了舉世矚目的成就。浙江省民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)擁有一定的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、基本完成了資本的原始積累、初步建立了覆蓋全球的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)"做大、做強(qiáng)"的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。可以預(yù)料，隨著十六大精神的貫徹落實(shí)，長(zhǎng)江三角洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力必將得到更加充分的發(fā)揮。

90年代中期之前，上海與蘇浙兩省的經(jīng)濟(jì)合作主要是縱向生產(chǎn)分工，蘇浙兩省主要為上海大工業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，或接受上海企業(yè)的委托生產(chǎn)。蘇浙滬三地?zé)o論是民間還是政府層面的經(jīng)濟(jì)合作都處于萌芽階段。90年代中期之后，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，企業(yè)對(duì)外投資擴(kuò)張漸趨活躍。在貿(mào)易、餐飲、汽車工業(yè)、電子工業(yè)、服裝、建筑等領(lǐng)域，浙江省與上海市之間的相互投資不斷增加，企業(yè)投資效益不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年上半年，外省市在上海投資的100萬元全資或控股企業(yè)中，注冊(cè)總資本達(dá)177.3億元，其中外省市出資達(dá)157.8億元。而浙江以31.0億元、江蘇以23.9億元的出資額排在北京（37.0億元）之后；外省市參股的非控股、注冊(cè)資本在100萬元以上的企業(yè)中，外省市出資也達(dá)11.9億元，其中浙江、江蘇兩省占據(jù)前二位。江浙滬三地的經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出以民營(yíng)企業(yè)為主體、以市場(chǎng)化選擇為標(biāo)準(zhǔn)、以生產(chǎn)要素流動(dòng)為主軸的特點(diǎn)，是區(qū)域生產(chǎn)力水平提升和全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果?？梢灶A(yù)料，隨著民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng)、區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作體制的建立和完善，江浙滬三地的合作將向雙向互動(dòng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平將提升到一個(gè)新的高度。

2.上海世博會(huì)聯(lián)動(dòng)效益巨大

上海市政府計(jì)劃為世博會(huì)投資30億美元，而投資的乘數(shù)效應(yīng)將達(dá)10倍，經(jīng)營(yíng)的乘數(shù)效應(yīng)將達(dá)9倍。預(yù)計(jì)到2010年世博會(huì)舉辦之時(shí)，將有7000萬人次光臨世博會(huì)場(chǎng)館，其中海外人士將超過1000萬人次。專家們估計(jì)，世界博覽會(huì)將使中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度每年提高0.3-0.6%，即每年新增加凈產(chǎn)值高達(dá)300-600億美元?？梢灶A(yù)料，世博會(huì)將對(duì)長(zhǎng)江三角洲資本的輸入輸出、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、旅游及商品市場(chǎng)聯(lián)合開發(fā)、中央特殊政策的爭(zhēng)取等方面產(chǎn)生積極的影響。

日本學(xué)者堺屋太一撰文指出，2010年上海世博會(huì)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，這種影響至少將在下列三個(gè)方面表現(xiàn)十分明顯：第一，世博會(huì)將推動(dòng)以旅游業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將推動(dòng)中國(guó)特別是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)區(qū)域一體化建設(shè)；第二，世博會(huì)將提升中國(guó)企業(yè)的管理及信息化水平。世博會(huì)展館的建設(shè)與管理將是一個(gè)技術(shù)從海外向中國(guó)轉(zhuǎn)移的過程，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的企業(yè)必將"近水樓臺(tái)先得月"。這就是說，長(zhǎng)江三角洲信息一體化、企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將直接從世博會(huì)中受益；第三，世博會(huì)將為中國(guó)企業(yè)的壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。國(guó)際博覽會(huì)條約包含了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定。世博會(huì)將增強(qiáng)中國(guó)政府、國(guó)民、企業(yè)等社會(huì)各階層的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，將極大地改善長(zhǎng)江三角洲地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，為中國(guó)本土性的大型跨國(guó)公司孕育提供強(qiáng)有力的技術(shù)環(huán)境支撐。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同進(jìn)一步發(fā)展，互利合作空間進(jìn)一步擴(kuò)大

經(jīng)過改革開放以來的建設(shè)與發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)具備了良好的產(chǎn)業(yè)配套條件，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，長(zhǎng)江三角洲城市居民人均可支配收入超過了萬元大關(guān)，已經(jīng)達(dá)到了10544元。這表明，長(zhǎng)三角居民不僅具有較強(qiáng)的購買力，而且還具備較強(qiáng)的投資能力，即對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度化強(qiáng)大的支撐能力。另外，從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，2000年，在26個(gè)制造業(yè)中，上海、江蘇、浙江占全國(guó)同行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值比重較大的20個(gè)工業(yè)部門中，服裝、文體用品、金屬制品、普通機(jī)械、電器機(jī)械、儀器儀表、化纖、塑料等8個(gè)行業(yè)在三地都占有很大比重，是目前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而且，從發(fā)展趨勢(shì)來看，上海已經(jīng)把電子信息、生物醫(yī)藥、汽車制造、機(jī)械制造、化工、鋼鐵工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，浙江已經(jīng)把電子、機(jī)械、化工、醫(yī)藥作為未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。江蘇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位也基本相同。江浙滬三地工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)將進(jìn)一步向電子、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、專用設(shè)備等行業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益將更加明顯。總之，隨著長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同不斷發(fā)展，電子、機(jī)械、化工等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)將更為突出，各城市之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，這將為長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)創(chuàng)造更為有利的條件。三、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制建設(shè)的建議

當(dāng)然，要利用好長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的機(jī)遇，還必須重視一體化機(jī)制的建設(shè)，注意以下幾個(gè)方面的工作。

1.重視區(qū)域合作的制度建設(shè)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

建立和維持區(qū)域合作組織運(yùn)作的一個(gè)基本前提就是必須建立一個(gè)具有廣泛代表性、各個(gè)利益群體能夠平等協(xié)商的協(xié)調(diào)組織，這就是目前東盟、歐盟的協(xié)商一致原則。因此，應(yīng)該成立由中央政府相關(guān)部門、省級(jí)政府、長(zhǎng)江三角洲各個(gè)城市行政首腦、工商代表為成員的區(qū)域發(fā)展決策委員會(huì)，根據(jù)協(xié)商一致的原則，負(fù)責(zé)審核、確立長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展規(guī)劃方案（含大型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、水資源利用保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容），制定區(qū)域政策（含區(qū)域組織結(jié)構(gòu)、行為議事規(guī)程、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等內(nèi)容）。與此同時(shí)，通過兼職的形式，設(shè)立由國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者、企業(yè)家組成的長(zhǎng)江三角洲咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)向區(qū)域發(fā)展決策委員會(huì)提供長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案。此外，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的、具有秘書處性質(zhì)的長(zhǎng)江三角洲協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)組織安排會(huì)議、收集與信息、組織相關(guān)課題研究。

2.制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案，加強(qiáng)區(qū)域公共服務(wù)上的協(xié)調(diào)

交通、通訊、能源網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以及城鎮(zhèn)體系、功能區(qū)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的骨架，是決定區(qū)域未來發(fā)展水平和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基本條件。對(duì)長(zhǎng)江三角洲來說，當(dāng)務(wù)之急就是盡快組織以專家學(xué)者為主、政府管理人員為輔的規(guī)劃隊(duì)伍，開展長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案制訂工作。從長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略入手，在系統(tǒng)、全面地分析研究區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件以及所處的國(guó)際環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確立區(qū)域發(fā)展的分階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)目標(biāo)。根據(jù)建設(shè)世界都市連綿帶的要求，借鑒法國(guó)巴黎、美國(guó)紐約、日本東京等地域空間規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，在綜合考慮長(zhǎng)三角各城市利益需求、充分尊重各地區(qū)發(fā)展權(quán)的前提下，在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，通過課題招標(biāo)的形式，制定長(zhǎng)三角分短期、中期、長(zhǎng)期各個(gè)時(shí)段的城鎮(zhèn)體系、交通通訊網(wǎng)絡(luò)、水資源利用與保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、土地利用平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策規(guī)劃，為盡快消除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)影響、加快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)服務(wù)。

3.充分利用市場(chǎng)工具，建立和完善區(qū)域發(fā)展支撐系統(tǒng)

提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率與協(xié)調(diào)程度是公共管理的重要目標(biāo)，因此，首先應(yīng)該推進(jìn)公共設(shè)施的社會(huì)化。借鑒香港等地經(jīng)驗(yàn)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，把道路基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理交給獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)化、全方位服務(wù)；其次，應(yīng)該建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。支持技術(shù)、理財(cái)、市場(chǎng)、投資、法律等現(xiàn)代咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立長(zhǎng)江三角洲統(tǒng)一的金融、人才（勞務(wù)）、市場(chǎng)、投資信息網(wǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化組合、調(diào)整提供必要的信息支撐；最后，建立和發(fā)揮跨行政區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)部分政府經(jīng)濟(jì)管理的責(zé)權(quán)向行業(yè)協(xié)會(huì)的讓渡。