環保產業市場化研究論文

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摘要隨著我國環保產業的市場化，資金、技術、資質、價格等要素約束的問題將會越來越突出。從FDI的技術優勢、國際環保資及其與國際貸款組織的天然聯系等特點出發，分析了如何通過規則導向和激勵導向吸引FDI投入環保產業和支持本地企業的環保能力建設。

關鍵詞FDI環保產業

1引言

我國的環保產業始于20世紀70年代，隨著環境問題突出和環保法規的不斷完善，環保業進入較快發展。至今，我國環保業已初具規模。但是，從整體上看“局部改善，整體惡化”，剛過去的“十五”計劃中環保任務未完成。2005年1月27日，評估世界各國環境質量的“環境可持續發展指數”顯示，全球144個國家和地區中，中國位居第133位。與發達國家相比，我國環保產業仍處于被動跟蹤狀態。在產值上，我國環保產業的總產值僅占GDP的2％，而發達國家為5％左右。在投資渠道上，政府為主體，民間和外資資本進入少。在技術發展上，缺乏系統的技術開發，基于國情的重大生態環境和關鍵技術缺少，具有自主知識產權的技術集成和環保成套設備不足。另外，缺乏與國際慣例接軌的環保產品開發及環境技術認證制度，環境咨詢服務體系落后，企業環保意識薄弱。

FDI（國際直接投資）已經成為我國經濟增長的重要動力，2003我國位居世界引進FDI東道國的第一位。在FDI的投資重點上，明顯傾向于東部地區的第二產業，而且部分跨國公司把污染產業遷移到中國生產。隨著我國加入WTO，FDI也面臨著地區結構和產業結構的調整，國家在制定產業政策時傾向于吸引FDI向西部地區，向第三產業轉移的趨勢。

2利用FDI推動環保產業的市場化的動因分析

2.1環保產業市場化的客觀要求

我國的環保產業是政府主導的行政管理型產業，政府的高投資引起的財政負擔和產業低效率，即資金和技術的壓力是環保產業發展的主要瓶頸。“十一五”期間我國在環保產業的預計投資需求為1.4萬億元，并且隨著國家環境保護法規的不斷完善，“誰污染、誰付費”的制度約束會促使企業的環保需求增強。我國眾多中小企業面臨技術改進成本過高等困難，因此，呼喚具有規模效益和技術優勢的環保服務部門進入。

2.2FDI進入環保產業的有利因素

從FDI自身的進入意愿來看，環保產業的高盈利性正吸引著更多FDI進入。我國政府承諾，入世后將逐步將現有的環保產品關稅稅率從13.4％調低到2008年的6.9％，大大激起了外資投資中國環保市場的熱情。作為21世紀朝陽產業的環保業將成為未來我國引進FDI的重要領域，我國在《關于積極發展環境保護產業的若干意見》已經把其作為鼓勵外資進入的領域，仍有巨大的市場前景。

從我國與發達國家在環保領域的發展差距來看，為FDI進入提供了有利條件。發達國家在綠色電力、綠色化工廢物處理、環保汽車、綠色建材、生態農業、“3S”農業、衛星遙感系統GIS、地理信息系統、無土栽培等國內不能生產的污染治理設備都存在明顯的技術優勢，以色列的滴灌技術已經在我國西部干旱地區發揮作用。

從環保產業的國際性分析，由于世界環境的不可割裂性，環保產業本身就是國際化的產業。中國已與27個國家簽訂了20多項環境合作協定或備忘錄。在國際上，有關治理污染和生態建設的貸款很多。發達國家的優惠貸款、技術援助資金、無償援助資金、國際金融組織和非政府組織的國際援助等都是環保產業發展的重要資金來源。

3利用FDI進行環保產業市場化的效應分析

3.1從技術轉移和利用角度分析

從技術溢出角度看，引進FDI不是目的，而是手段，最終目標是通過FDI進入的競爭效應和技術溢出效應發展本地企業進入環保產業，形成市場化的良性運轉。一方面，FDI能夠對本地企業產生競爭效應、示范效應和學習效應。通過FDI與本地企業的合資、合作，可以有效增強本地企業的技術創新能力。另一方面，本地企業的吸收技術能力將影響環保產業的最終發展，按照FDI的技術轉移理論，當本地企業的技術能力比較高時，FDI進入能產生比較大的溢出效應，支持該產業的發展。形成本地技術進步——FDI引進——本地技術提高的良性循環。

環保產業作為高科技產業，技術是其最重要的市場要素，技術要素的市場流動是環保產業市場化的必要條件。應當積極建立環保技術的買方和賣方市場，向企業推銷環保技術，發展環保營銷。另外，一個健全的市場離不開中介服務機構，環保服務、咨詢等中介機構是健全環保市場的重要媒介。中小企業污染占我國工業污染的80％，但是由于環保治理技術不高和成本過高而往往存在僥幸心理逃避環保任務，大企業也存在治理成本高、達標率低而對委托有需求。環保服務企業的規模效益，使企業與環保服務型企業形成污染治理的“委托——”需求。環保服務市場包括環保技術咨詢服務、環保設施運營服務，環境投資風險評估服務向企業推銷環保技術、環境影響評價、環境污染治理服務、環境信息服務、環境工程設計服務等。我國的環保服務市場和發達國家差距明顯，存在著很大的技術轉移空間，2000年我國環保服務業占環保產業的比例為年收入的38％，環保產業年收入為211億美元；而1996年美國環保服務業年收入為1811億美元，環保服務業為889億美元，占環保產業的49％，美國在1994~1999年環境服務產值占了環保產業的半壁江山。

3.2從利用國際貸款角度分析

據統計，目前環保產業的70％資金由政府投入，資金的短缺和單一制約了環保產業的發展。《關于加快發展環保產業的意見》中指出，“要鼓勵社會資本，外資投資建設城市污水處理和垃圾處理設施，拓展資金渠道，建立多元化的投資體制。”我國的FDI總量大，應發揮產業導向作用引導資金向環保產業等高科技化產業發展。

外國政府貸款作為對華援助的一種形式，以其貸款額度大、利率低、還貸期長而具有巨大吸引力，跨國公司與國際金融組織有著天然的聯系，國際金融組織可以為跨國公司提供更全面、更具體的金融服務。在操作上，可以利用FDI與國際金融機構的天然聯系和FDI企業的技術優勢和項目管理經驗，更好地利用國際貸款為本地環境建設服務。如采取FDI、國際貸款組織和本地企業三方聯合的方式，FDI提供技術支持和項目的管理，本土企業在與外資合作中吸收、模仿外來技術，并負責FDI合作企業與本地的聯合，滿足FDI經營當地化的要求。