旅游經濟開發區2004工作報告

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夯實基礎加快發展

不斷提升全區綜合經濟實力

——前郭爾羅斯查干湖旅游經濟開發區wenjun查干湖旅游經濟開發區成立以來，區黨工委和管委會堅持“解放思想”、“實事求是”、“與時俱進”的原則，用“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”新思路來指導具體工作，通過全面實施前郭縣委、縣政府提出的“生態、綠色、民族”三張牌發展戰略，科學規劃，充分利用生態資本，大力發展旅游經濟、有機漁業和環保產業，全區實現了經濟、社會和生態環境的有機結合和協調發展，查干湖已經成為吉林省漁業生產基地、生態旅游和蒙古族民俗旅游勝地。主要做法是：

一、準確定位，因地制宜確定總體發展思路和工作目標

開發區成立伊始，我們根據全區資源優勢和基礎條件，確定了“以建設中國北方最具民族特色的生態旅游度假區為目標，以解放思想為先導，以改革創新為動力，以生態、綠色、民族為立區特色，堅定不移地開展招商引資工作，充分發揮區位優勢和資源優勢，突出抓好旅游業，鞏固壯大水產業和農業，加快發展石油工業和環保產業，全面加快開發區經濟和各項社會事業的發展，促進全縣經濟快速發展和社會全面進步”的總體發展思路，明確提出“一年打基礎，兩年成規模，三年見成效”的近期工作目標。經過兩年多的努力，我們完成了內設機構、派駐機構以及黨群組織的組建工作，理順了管理體制，建立了一級財政和一級國庫，編制和完善了各類規劃，部分基礎設施和旅游項目建成并投入使用，全區進入了整體開發建設階段。2004年，全區實現生產總值10757萬元，同比增長83.9％。實現經濟總收入27569萬元，同比增長132.9％。其中，工業產值12763萬元；旅游業收入10500萬元，全年實現漁業產值2047萬元，糧食產值2259萬元。全口徑財政收入實現926萬元，本級財政收入464萬元；完成招商引資簽約項目18個，合同引資額16341萬元，實際到位資金10100萬元。

二、規劃行先，有計劃、有目標地科學開發和保護資源

我們堅持“先規劃，后開發”的原則，注重近期規劃、中期規劃和長期規劃有機結合，制定了一整套具有戰略性、前瞻性和指導性的發展規劃。一是制定了《前郭爾斯查干湖旅游經濟開發區2002—2006年五年經濟發展計劃和到2011年十年經濟發展規劃》。二是委托北京大學城市與環境學系編制了《前郭縣旅游發展總體規劃》和《查干湖旅游度假區總體規劃暨中心區控制性規劃》。三是委托吉林省城鄉規劃設計院編制了《查干湖旅游度假區中心區控制性詳細規劃》。四是完成了《查干湖旅游經濟開發區土地利用總體規劃》修訂工作。五是聘請吉林省環境科學院、省水利勘察設計院和北京聯生天地生態環境技術有限公司完成了《查干湖自然保護區總體規劃》和《綜合考察報告》的編制工作。上述各類規劃的編制完成為今后加強保護區的保護和管理，促進全區實現生態效益、社會效益和經濟效益的統一提供了有利保障。

三、加大資金投入，不斷完善各項配套設施建設

開發區成立后，在前郭縣委、縣政府的大力支持下，全區基礎設施建設不斷完善。一是按照“政府引導，企業行為，市場化運作”的模式，不斷加大政府投資，加快基礎設施建設。二是按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，吸引社會法人和區內企業職工集資。三是針對開發區土地存量少、征地成本高、土地優勢不凸顯等實際情況，充分利用省、市、縣給予開發區發展的各項優惠政策，采取征用區內村社閑置土地、盤活區內企業土地存量等辦法，解決重點項目解決建設用地。2004年，開工建設項目19個，完成投資18299萬元。

四、發展旅游經濟，提高對外知名度和影響力。

我們以濕地生態環境和蒙古族民俗文化為依托，開發建設了一批具有民族特色的生態旅游項目，成功舉辦了三屆“查干湖蒙古族民俗旅游節”和兩屆“查干湖冰雪捕魚旅游節”。2002年5月至2004年10，累計接待游客95萬人次，旅游綜合收入累計達3億元。通過國內外一些知名新聞媒體廣泛宣傳查干湖獨具特色的自然資源和旅游資源，查干湖的知名度逐年提高，前郭和松原的人氣指數有了很大提升。

五、調整漁業生產方式，大力發展有機漁業

我們充分發揮查干湖豐富的水資源和良好的生態環境優勢，科學規劃，與省內水產科研單位合作，實施大水面開發，采取人工投苗與封湖涵養相結合的方式，發展有機漁業和名特優魚養殖。全區每年投入魚苗670噸，年產鮮魚5000噸，其中，胖頭魚年產量為3000噸。查干湖胖頭魚先后于2002年和2003年獲得中國綠色食品發展中心AA級綠色食品認證和中綠華夏有機食品認證中心有機食品認證，查干湖被批準為國家AA級綠色食品生產基地。

六、堅持可持續發展戰略，加大保護區保護工作力度

我們完成了《查干湖自然保護區總體規劃》和《綜合考察報告》的編制工作，并已通過吉林省自然保護區評審委員會的評審和省政府的審批。《查干湖自然保護區總體規劃》中明確規定，查干湖自然保護區管理局與開發區管委會合署辦公，一套人馬，兩塊牌子，行政上由前郭縣政府領導，業務上由省水利廳領導，并由省環保局負責宏觀指導和綜合管理。同時，開發區在原有的查干湖自然保護區管理局的基礎上，又積極爭取省環保局的支持，批準成立了開發區環保局，作為省環保局的派駐機構。《規劃》重新確定了保護區面積，由480平方公里調整為506.84平方公里，比原規劃增加26.84平方公里，并重新明確了主要保護對象。目前正在開展申報國家級自然保護區的前期準備工作。

三、2005年工作安排

2005年，我們將深入貫徹落實十六屆四中全會精神，把全區廣大黨員、干部職工的思想統一到市、縣黨委和政府的重大決策部署上來，繼續實施“三個三”發展戰略，加快項目開發和招商引資速度，以創新的思維和方法來應對全區當前面臨的困難和挑戰，用加快發展來解決制約開發區目前面臨的問題，不斷創造今后發展新優勢。

2005年工作的總體目標是：全區生產總值實現1.3億元，同比增長20％；旅游綜合收入達到1.2億元，同比增長14％；固定資產投資總額達到1.3億元，同比增長18％；招商引資任務完成1.1億元,比上年增長14％。全區全口徑財政收入實現1100萬元，本級財政收入實現550萬元，按可比口徑同比分別增長18.7％和9.6％。

2005年計劃建設項目21個，計劃總投資48886萬元。其中,工業項目2個，計劃投資39550萬元；農業項目4個，計劃投資2270萬元；基礎設施和社會事業項目7個，計劃投資4366萬元；商貿旅游服務項目8個，計劃投資2700萬元。公務員之家版權所有

為完成上述目標和工作任務，我們將認真做好以下幾方面的工作：

（一）全方位開展招商引資，全面加強項目開發建設。一是依據現有產業基礎和吸納能力，挖掘區內企業招商潛力，主動與國內外中介機構的合作，實施招商新策略，建立商業化招商機制，實施交易式招商。二是在內部招商方式上，實行專業招商、主題招商、委托招商、“小分隊”招商，積極推行網絡招商。三是輪崗創業招商。實行輪崗創業，在創業中招商引資。四是狠抓基礎設施建設和優化服務兩個關鍵環節，實行招商引資加溫加壓，基礎設施建設加碼加速，優化服務加力加強，努力創造一流的投資環境。五是堅持引、建并重，加強對項目的后續跟蹤服務，切實提高項目開工率和投產率。

（二）發揮區位優勢和民族優勢，繼續舉辦旅游節慶活動，促進全區旅游業的快速發展。加快《全縣旅游發展總體規劃》和《查干湖旅游度假區總體規劃暨中心區控制詳細規劃》的實施，完善游客咨詢中心、導游中心、游客接待中心等旅游服務場所,提高景區旅游服務水平。進一步做好特色娛樂項目、查干湖湖標、指引性建筑、垃圾處理場等配套設施建設；引入市場競爭機制，開發旅游商品。舉辦“中國·吉林查干湖蒙古族民俗旅游節”、“中國·吉林查干湖冰雪捕魚旅游節”等大型節慶活動，加大宣傳力度，不斷提高查干湖旅游業對外的影響力和知名度。

（三）加大科技投入，加快發展精品漁業和觀光農業。一是堅持大水面開發的方針，采取以人工投放為主，以自然增殖保護為輔的方式，堅持養捕結合不動搖。二是瞄準市場行情，提高單產。擴大名特優魚類的養殖規模，重點發展網箱養殖等精品漁業。三是繼續抓好與省水產技術推廣總站和省水產研究院的合作，不斷增加漁業生產的科技含量和科技貢獻率。四是加快漁業基地建設。把查干湖及周邊各漁場建成漁業科研基地、漁業良種繁育基地、有機魚養殖基地、魚產品加工基地。著手研究查干湖胖頭魚、野生魚原產地注冊等有關工作，依法保護無形資產和漁業生產。五是調整種植結構，發展觀光農業。抓好“草原牧雞”和“獅頭鵝”的禽類生產；推廣蘗谷生產，種植萬壽菊，發展品牌農業、旅游農業和效益農業。

（四）集中力量做好保護區基礎工作，完成國家級自然保護區申報工作。充分利用各種新聞媒體和宣傳方式，向社區群眾宣傳《環保法》、《自然保護區管理條例》和《查干湖自然保護區管理條例》等法律法規，結合“4·22”地球日和“6·05”世界環境日，開展多層次、多渠道、多形式的環境宣傳活動，形成全社會共同參與環境教育活動的良好風氣和公眾自覺參與環保的監督機制。充實完善《查干湖自然保護區總體規劃》和《綜合考察報告》，做好保護區土地確權、劃界立標、建設生態環境監測和管護站，清理湖區私搭亂建的違章建筑等實質性工作，力爭明年上半年完成申報前的各項準備工作。

（五）切實加強管理，提高開發區的整體工作水平。一是加大對區內企業及來區注冊企業的培育和支持，重點扶持漁業和旅游及石油開采企業，大力發展投資主體多元化的混合所有制經濟。二是完善財稅征管機制和稅源監控機制。實行部門預算和“收支兩條線”制度，將區級機關所有部門的財務核算納入區會計核算中心加強財政支出管理，加強區內直屬企業財務審計監督和財政監督。三是強化景區建設用地管理，嚴格執行各項審批制度，清理違章建筑；加大景區環境建設力度，集中整治私搭亂建、亂堆亂放現象，杜絕在旅游區隨意開采油井、取土等破壞植被的行為。四是開展社會治安綜合治理工作，加大信訪工作力度，全力做好社會穩定工作，開展職工群眾矛盾糾紛排查調度工作，及時消除不穩定因素。

（六）發揚求真務實的工作作風，努力提高機關隊伍的整體素質。一是按照四中全會提出的“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，加強領導班子自身建設，強化領導班子的政治意識、團結意識、發展意識、創新意識和廉政意識，提高領導干部科學判斷的能力、駕馭市場經濟的能力、依法行政的能力。堅持和健全民主集中制，完善領導班子內部工作分工、議事規則和決策程序，落實集體領導與個人分工負責相結合的制度。二是加強黨的基層組織建設。按照加強黨的執政能力建設的要求抓好干部培訓和業務學習，搞好鄉、村以及國有企業領導班子建設，加強非公經濟組織黨的建設，做好先進分子的入黨工作，關心困難職工生產生活，幫助解決實際困難和問題，想方設法保證工資的正常發放。三是做好干部選拔任用工作，完善領導干部公開選拔和競爭上崗制度，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的干部選拔到各級領導崗位上來。建立后備干部工作機制和動態后備人才庫，加大干部交流力度。以聘用制度和工資制度改革為核心，積極推進機關用人制度改革，探索聘任制、工勤人員社會化管理等有效途徑，實行干部“能進能出”、職務“能上能下”的用人機制，強化激勵約束機制，創新分配機制，嚴格考核獎懲兌現。