正確引導民營經濟步入發展快車道

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近年來，桃江縣把發展民營經濟作為推進“工業化”進程,首選戰略來抓，通過不斷優化發展環境、培育典型引路、傾斜政策激勵，民間資本得到有效激活，民營經濟發展迅速。預計2005年全縣民營工業企業完成產值21.8億元，占全縣工業總產值的84.64%，民營經濟在縣域經濟中的主導地位日漸凸現，已成為全縣經濟發展一支新的生力軍。但由于我縣民營經濟正處在創業的初始階段，一些企業難免會步入發展的誤區，特別是那些小規模、低水平、重復建設的項目，嚴重制約了民營經濟的進一步發展壯大。按照市場經濟優勝劣汰的規律，我縣民營經濟必然將進入一個新的轉軌期。如何把握時機、找準捷徑，引導全縣民營經濟步入健康良性發展的快車道，是我們認真研究且急待解決的問題。 一、切實轉變政府職能，改善民營經濟生存環境。一是要全面提高認識，為民營企業快速發展營造一個良好的輿論氛圍。要進一步加大宣傳力度，從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙，強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者，為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。二是要加強引導，為企業可持續性發展提供保證。根據市場經濟發展的要求，強化政府服務和管理方面的職能，充分發揮政府的宏觀指導作用。根據我縣經濟發展的現狀，要從宏觀上及時向民營經濟提供行業準入和市場供銷方面的指導信息，防止因其盲目發展而導致的分散、低水平、重復建設和無序競爭。同時，對資源耗費嚴重、污染控制達不到環保要求、且沒有發展前景的小企業，要制定政策嚴格限制，確保全縣經濟的可持續發展。三是要規范行政行為，為民營企業發展營造一個公平競爭的環境。實行公平稅賦制度和財會制度，取消民營企業與國有企業之間的不平等稅收制度，實行同一產業部門內各類企業稅賦平等的制度；改變稅外亂收費的狀況，通過制度機制規范政府部門的收費行為，削減一些政府部門故意“設卡收費”、一些官員以權謀私的可能性；同一產業部門內的各類企業實行統一的財務制度和會計標準，避免因財會標準不同給各類企業經營運作和市場競爭帶來的種種差異。四是要加大監督和整治力度，從根本上消除阻礙民營經濟發展的體制性和政策性障礙。堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象，嚴厲整治“四權”即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員，采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、工商聯、私營業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動，強化對執罰執收部門的法律和民主監督，禁止對民營企業各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。

二、加大信貸支持力度，解決民營企業融資難的問題。一是要加大財政對民營企業的資金支持力度。可通過財政投資引導帶動投資入股，建立多種形式的民營企業發展基金，扶持其發展。二是要建立健全民營企業貸款擔保體系。按照國家經貿委《關于建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》的有關規定，建立多種資金來源、多種組織參與、多層次結構的擔保體系。三是逐步拓寬民營企業的融資渠道。鼓勵民營企業特別是高新技術企業積極創造條件上市融資和發行債券，鼓勵社會和民間投資。四是加快金融體制改革力度，創新企業信貸方式。首先，加快商業銀行改革步伐，創新企業信貸方式，在商業銀行內部成立民營企業信貸部，專門從事對民營企業的融資活動，從而提高民營企業融資的質量；其次，可適當放寬銀行對民營企業貸款的利率浮動范圍，以擴大利差，保證民營金融機構或民營企業信貸部的有效運作以及對民營企業投入的增加；再次，適當下放近年上收的貸款審批權限，允許基層銀行有一定的貸款審批權和一定的可支配信貸資金，以支持民營企業的發展。五是商業銀行要改善服務態度，提高服務質量。按照“不論大和小，只要效益好”的原則，在貸款上對大中小企業一視同仁，積極尋找、培育、扶持一批市場廣、效益高、潛力大、信用好的民營企業客戶群。

三、引入現代企業制度，提高和規范民營企業管理水平。當前，我縣部分民營企業（如東方水泥有限責任公司、萬鑫水泥有限責任公司等）已初步建立了現代企業制度的雛形，但仍有絕大多數企業仍停留在“家族制”管理模式的水平。“家族制”管理必然束縛企業發展的手腳，但當前要一時完全根除也很難，須逐步引入現代企業制度來提高企業的管理水平。一是要明晰產權。按照公司法來組建企業，家族式企業主要負責人之間要有明確的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。二是在家族式企業中適當引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。三是應建立規范的制度來克服家族式企業的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織構架和企業文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落，另外又可以激勵經理人為企業積極工作；組織構架從企業流程出發、到績效考核為止，能夠有效地評估企業人員的貢獻；同時要幫助企業建立長效規范的企業文化。企業的發展5年靠的是機遇，10年靠的是領導，15年靠的是結構，20-30年靠的就是文化。企業文化雖然并不直接解決企業賺不賺錢的問題，但它卻可以解決企業可持續發展的問題。企業文化靠制度來體現和烘托、靠氛圍來影響、靠細節來體現，這是建立在制度之上的一種高層次的管理，其本質內涵是“以人為本”。對于民營企業而言，技術可以仿制，管理模式可以引進，形象包裝和品牌建設可以交給專業公司打理，唯有企業文化，只能產生于企業內部，需要踏踏實實地積累和創建。目前我縣的民營企業要通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，把人的潛力發揮至極，使追求企業發展與個人發展相一致。公務員之家版權所有

四、通過品牌建設促進產業升級，培育新的經濟增長點。品牌是企業通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶，也是企業重要的無形資產，正如調查中一位民企老總所說：“產品是在工廠所生產的東西，而品牌則是消費者所購買的東西。一件產品可以被競爭對手模仿，但品牌則是獨一無二的。產品很快會過時落伍，而成功的品牌持久不衰。”但我縣仍有相當多的民營企業只求近利不顧長遠，只求數量不求質量，只求銷售實績不講企業信譽，如果不根除這種現象，民營企業就無法做大做強。對此，一是要牢固樹立質量第一的思想，始終重視打造好品牌，真正做到不但要創名牌，而且要保名牌，堅持以質取勝，杜絕不合格的產品進入市場；二是要尊重和大膽使用科技人才，依靠科技人才進行科研，加快技改步伐，利用先進的科學技術來打造好企業的品牌；三是要把品牌產品做細做精做好。我縣許多民營企業生產的是小商品，產品小不要緊，但產品再“小”，氣魄須大，定位要準、目標要遠，即所謂“小商品、大市場”。

五、提高綜合素質，不斷增強民營企業家的創新能力。全面提高民營企業家隊伍的整體素質，是加快我縣民營經濟發展的重要保證。一是要引導民營企業經營者加強學習，不斷提高自身素質。引導企業主樹立創業創新理念，克服“小打小鬧”、“小富即安”、“小成即滿”的守舊意識，立足當前，著眼長遠，努力使自己成為有創新精神的企業家；有計劃地組織學習市場經濟知識，提高其預測市場趨勢、規避市場風險的能力，學習世貿組織有關規則，盡快與國際慣例接軌，學習法律法規知識，做到合法經營、依法納稅。二是要積極創造條件，采取靈活多樣的方式，做好民營企業經營者的培訓工作。充分發揮工商聯、個體私營企業協會以及其它行業協會的作用，組織各種面向民營企業家的培訓、交流、外出考察等活動，促使其進一步拓寬視野，轉變觀念，增加求高、求強、求大的膽識和氣魄。三是要幫助企業留住人才。除支持企業提高人才待遇外，可考慮通過適當的政府行為，進一步加大激勵力度，對有突出貢獻者給予重獎，并進一步提高其社會地位。四是要加快企業信息化建設步伐。建立桃江專業的工業資源網，并積極利用各種新聞媒體和宣傳渠道，大力宣傳企業在信息化和電子商務方面的成功經驗及對未來企業的積極影響，正面引導，提高企業上網的積極性，全面推進企業信息化建設。