高校財務堵疏結合機制研究

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摘要：財務報銷和財務審核似乎一直就是一對不可調和的矛盾，特別在高校顯得尤為突出。本文對高校財務報賬中產生的問題及其根源進行了分析，認為主要是財務人員簡單的“堵”以及報賬利益關系人之間對服務目標不明確而產生的，由此提出在財務管理過程中只有及時修訂完善財經制度、提升財務服務質量、多方溝通、積極為教職工出謀劃策、大力宣傳財經法規等“堵”“疏”結合的方法，才能有效化解報審矛盾。

關鍵詞：高校財務；堵疏結合；化解矛盾

在許多單位，財務報銷和財務審核似乎是一對不可調和的矛盾，高校高科技人才多、科研項目多，這種矛盾尤為突出，報賬人希望報銷時審核越松越好，而財務和相關部門為避免審計、財政等查出問題而追責，在管好財政和科研項目方面花了很多的心思，因此財務人員審核越來越嚴，由于管理過細、條條框框過多，讓科研人員頗有反感。因此高校財務應探討建立“堵”“疏”結合機制，著力化解財務報審矛盾，推進高校事業健康有序發展。

一、高校支出特點和報賬中存在問題的根源分析

（一）高校財務支出特點分析。從高校報賬情況來看，基本建設和政府采購等對外報銷不存在矛盾，主要報賬矛盾集中在“商品服務支出”和“科研事業支出-項目支出”這兩塊，報賬涉及的主要人員：一是各級領導干部，他們出差較多，涉及的經濟事務也多，相應報銷較多；二是各單位的辦公室人員，行政事務多，購買的東西多，自然報賬就多；三是學校的教授、博士等高科技業務人員，他們申請的課題多，經費多，報銷就多。特別是學校的高層次人才，他們的學術氣息濃厚，辛辛苦苦爭取來的課題經費，因為不善于或不懂財政政策，開支時不知道如何報銷才能符合政策規定，所以在報賬時一旦受阻或受到責難，自然意見很大，矛盾由此產生。（二）高校報審之間矛盾的問題根源分析。在單位實際工作中，財務人員確實也普遍彌漫著一種只“堵”的思想，存在“我只管審核，嚴格財經紀律，一切都按照規定辦，只要感覺有問題就不報銷”的觀念，當然也存在某些方面對財經法規理解不透徹等問題，報銷時以自我理解為準，“我說了算，必須按我的辦”的情況。如有的單位，在差旅費報銷時，財務人員對到達地點理解不同（到達地點不同，則補助不同），報銷時從本地出發到北京，按一類補助報銷，而從北京到本地，則以到達本地為準，不給報銷補助等。所以也就應驗了會計界常說的一句調侃的話：一套賬讓十個會計記，會記出不同的十一套賬，多出來的一套是審計人員記的。由此說明對規范的理解很重要。不可否認，財務人員堅持原則、堅持財經法規，認真審核是理所應當的，特別是十八大以來，中央加大反腐力度，嚴格財經紀律，同時加大追責力度，無異于對財務人員是一種鞭策，于是要求附件齊全，嚴格審核，有疑則退。但是，不可否認，在高校財務人員中確實普遍欠缺對項目如何報賬等方面的解釋工作，存在事不關己、高高掛起的思想，說到底就是普遍缺失“疏”的理念，這也是造成報審矛盾的關鍵所在。其次，高校產生報審矛盾的根源還在于報審利益關系人之間對服務目標不明確。高校的財務部門和報賬人之間的共同目標應該都是為學校的發展服務，只有這一點明確了，才具備解決矛盾的基礎，離開這一點，兩者根本就沒有解決問題的共同點。財務部門為了合規而合規，為了制度而制度，但是沒有考慮合規和制度到底是為了什么，合規和制度說到底是要與學校其他部門一起為促進學校的發展這一個目標服務；而老師教授往往只注重課題和項目本身。財務是財務，業務是業務，分隔和界限太明顯。財務會計人員絕大多數接受的教育是財務會計知識，對老師們項目方面的財務知識懂得太少，課題是什么？課題如何完成？實際情況如何？課題要求是什么？如果上述問題財務人員都不知道，那就是一個不懂業務的純粹的傳統財務部門，只是進行財務和會計的最基本核算處理，無法上升到財務分析和財務管理的更高層次，無法參與到學校發展的過程。高校財務人員不需要成為課題或學校的其他專家，但是需要懂得一些基本的項目業務知識。

二、“堵”“疏”結合，化解財務報審矛盾

財務“堵”非常簡單，說實話，不要說財務人員會堵，就是請個不懂財務的其他人，隨便把那個人的報銷單據看看，也能找出許多疑點。所以會“堵”不是財務人員的本事，即會“堵”，又善于“疏”，讓事業能干，又不違反財經法規，這才是財務應該推崇的目標。因此，要解決高校報審矛盾，在大的層面上首先要確立學校財務管理的核心，就是要時刻把所有部門、所有人都捻成一股繩，圍繞著學校發展這個大的目標——“不忘初心，方得始終”。也就是說，解決財務部門和報賬人矛盾的過程，就是捻成一股繩的過程。其次還要從以下幾個方面著手。（一）加大高校財務政策的宣傳力度，形成人人遵守財務規定的良好氛圍。高校財務人員在基本懂得財務業務的同時，要成為財務宣傳培訓師，培養高校老師的基本財務思維和知識，要清楚財務管理不僅僅是財務部門的事情，而是整個學校所有部門、全體人員的事情。高校每位老師不需要成為財務專家，但是也需要懂得基本的財務思維和知識，要打破認為財務是非常難懂的東西、是財務部門一個部門的事情的思維框架；當然，高校財務人員也不能因自己是專業人員而沾沾自喜，要學會運用非常簡單、通俗的語言，把財務思維、知識傳遞給大家，要讓報賬的老師聽得懂。同時高校財務部門應該組織財務人員主動走出去，宣傳財經法規，對教職工比較關心的問題，如差旅費、公務卡、項目經費報銷、個稅等，多開展幾次有針對性的講座，使廣大教職工理解并支持財務工作。（二）充分利用網絡和即時通信工具，實現財務公開透明，化解財務報審矛盾。隨著計算機的普及和辦公自動化的推進，各高校校園網絡發展迅速，依托校園網建立的人事、財務、教務等平臺極大地方便了教職工的日常工作，同時，智能手機的普及，更為移動辦公帶來了革命性的轉變，高校財務應及時適應形勢的變化，充分利用網絡信息平臺，及時更新、財務制度和信息；借助校園網絡建立網上報賬系統，減少不必要的報賬等待時間；建立工資查詢打印系統，方便教職工查詢；建立微信、QQ群等信息服務平臺，及時回答教職工有關財務方面的問題，化解疑慮；建立項目查詢系統，方便有項目的老師及時了解項目報賬的進展等情況。只有設身處地的站在教職工的角度解決其關心的問題，許多問題自然迎刃而解。（三）著力提高財務人員的業務素質，提升服務質量。高校財務人員不應局限于傳統的會計核算,還應注重增強職業判斷能力、溝通協調能力、開拓創新能力和熟練掌握現代高校的財務管理技能。在工作中要不斷加強學習，汲取新知識，完善專業知識結構，善于發現和總結高校財務運行中出現的新問題，并提出解決問題的辦法；加強對財稅法規及新政策的學習，在學習中更新觀念和方法；加強對非專業知識的學習，如項目、教學、法律等方面的知識，結合自身專業優勢，靈活運用現代財務管理方法。同時強化服務，報銷時笑臉相迎，避免冷臉待人。在報賬時應有協調合作的工作風度，更要有與人為善的工作氣度，增強為其他部門服務的意識，規范報銷行為，指導報賬人員填報報銷單。充分運用政策，在不違反財經紀律的前提下，多為報賬人提出合理化的建議。（四）管好用活財政資金，用好用足財經政策，積極為教職工出謀劃策。高校財務部門要針對教職工反映強烈的問題有針對性地運用財經政策協調有關部門給予解決。一是充分運用稅收籌劃，在國家稅收政策允許的范圍內，針對稅務部門對高校實行績效工資后，將老師作為個稅重點查稅對象的實際情況，要巧用公積金、通訊費、公用交通費等政策為老師進行合理的避稅，也可采用提高公共福利費（如公共食堂、學校幼兒園）等政策進行相關的避稅，對勞務報酬所得、稿酬所得也可利用級差、扣除項目測算，合理進行納稅籌劃，爭取老師的利益最大化。二是針對項目、課題等報銷的熱點難點問題，有針對性地考慮老師在完成項目、課題時付出的時間、精力、腦力、勞力，在頂層沒有出臺相關項目和課題完成人勞務費有關規定的情況下，針對有些老師的項目課題需要大量調研等實際，在報銷時，指導其按照差旅費報銷規定，報銷規定的伙食補助、公雜費補助等。也可在相應的范圍內，以獎勵的形式給以補助，起到鼓勵教師創新和完成課題的目的。三是針對大多數高校地處郊區或遠離主城的實際，及時修訂完善差旅費報銷規定，對到主城辦事、實習、調研、開會等公務，可采取調整為短途補助、下鄉補助等，設立相應的補助標準，如去超過校區十公里或二十公里的地方辦事或實習等，超過半天的，報銷一定標準的公雜費和伙食補助，既符合政策又能夠相應化解報審矛盾。四是完善相關差旅費報銷等附件要件，差旅費報銷時加附報領伙食補助和公雜費補助報領單，說明時間、地點、報領費用標準等，并由有關領導簽字確認，通過加強管理，充分體現“嚴”“堵”“疏”三者之間的關系。五是探討建立財務報銷“疏”的機制，特別是探討項目資金管理中的難點和“堵”點，指導科技人員項目合理開支和報銷，充分調動科技人員的積極性，及時完成項目，將財務審核與報銷之間的矛盾解決在萌芽狀態。（五）及時修訂完善有關財務政策，從財務政策層面支持高校科技創新。根據總理在2016年4月15日高等教育改革創新座談會的講話精神，為充分調動廣大教學和科研人員的積極性，高校財務部門應逐步修訂和完善針對行政人員的規定和經費管理辦法，適時促使高層或學校出臺符合智力勞動特點的財務政策，充分體現尊重知識、尊重人才的要求，給教學和科研人員更多經費使用權，更多創新成果使用、處置和收益權，更好調動廣大知識分子的積極性和創造性，從而從政策層面上解決報審矛盾。

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[2]祁成軍，謝澤舉，秦鴻冰.高校信息化管理ERP與GRP應用選擇研究[J].合作經濟與科技，2014（19）.

作者:祁成軍 王玲 單位:長江師范學院財務處