重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的構建

導語：重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的構建一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1重大決策風險評估的界定

所謂重大決策，就是凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會穩(wěn)定的決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程建設項目，重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的決策事項。所謂社會穩(wěn)定風險評估就是圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風險程度和可控程度。

2風險評估中存在的問題

上世紀末興起的投資項目社會評價方法對我國項目評估理論與實踐產生了重要的影響，并已在國內世界銀行貸款項目、亞洲發(fā)展銀行貸款項目中得以廣泛運用。近幾年來隨著地方經濟的快速發(fā)展，發(fā)展與群眾利益之間的矛盾不斷引發(fā)群體性事件。不少地方政府已經在地方的重大決策中都使用風險評估機制，并且在評估中不斷總結經驗將前置評估和后置評估相結合，取得了很明顯的實效。自《黑龍江省重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）》（簡稱《實施辦法》）全面推行后，無論是大到幾十萬名企業(yè)退休職工養(yǎng)老金調整、幾百萬平方米的棚戶區(qū)拆健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制張海浴中共哈爾濱市委黨校遷，小到幾十戶服裝攤主為地鐵工程“讓路”，都納入重大決策社會穩(wěn)定風險評估。2009年以來，黑龍江全省各地、各部門共組織開展涉及征地拆遷、社會保障政策、重點項目建設等方面的社會穩(wěn)定風險評估2543件，其中經過評估予以實施2273件，暫緩實施220件，不予實施50件。全省未發(fā)生由決策失誤引發(fā)的重大群體性事件，維護了社會穩(wěn)定的大局。但是，就目前黑龍江的實踐來看，風險評估中存在著對風險評估觀念認識不到位，現(xiàn)有評估體系不健全，適用范圍有限以及風險評的評估報告未能為重大決策使用等現(xiàn)象。

3健全重大決策風險評估機制

所謂“風險評估”就是將社會穩(wěn)定性作為評估的對象，利用專業(yè)的方法和手段對影響社會發(fā)展的重大決策進行評估，評定引發(fā)社會穩(wěn)定的風險等級和概率發(fā)生的大小，為政府決策提供參考建議，最大限度的減少因決策引發(fā)的社會矛盾。那么如何健全風險評估機制呢？

3.1充分認識風險評估的重要性

我們當前的改革就是為了長遠的發(fā)展，而發(fā)展是為了誰，發(fā)展就是為了人民群眾。因此，我們的重大決策和人民的利益息息相關，直接影響我們的經濟發(fā)展和民生需要。地方領導在進行重大決策之時，應該考慮本地區(qū)的經濟發(fā)展態(tài)勢，更應該考慮人民群眾的利益保障需求。所以，風險評估的方法就是科學的衡量發(fā)展和民生之間的最佳平衡點。只有站在民生的角度去改革，去發(fā)展，改革才能大推進，發(fā)展才能大跨步。

3.2重大決策事項要一事一評估

很多群體性事件都是因為常年沒有解決的小事引發(fā)的。當普通民眾的意見訴求沒有表達渠道，那問題就會越積越多，最終在政府的重大決策中可能就會引發(fā)群體性不滿，影響社會穩(wěn)定。面對這類問題，現(xiàn)有的社會調解機制采取多種渠道在基層分解和消化矛盾。同時政府的重大決策會影響本地區(qū)一段時間的發(fā)展態(tài)勢，因此越是重大決策越要進行風險評估，而且隨著民眾意愿表達渠道的暢通，風險評估可以最大限度的反饋民眾意愿，保證重大決策的實施和推進。一事一評估就是最快捷的將人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最緊迫的問題反應給政府，使政府的決策更切合群眾的意愿，更好的把每件事都辦好、辦成、辦實。

3.3保障評估與決策相分離

風險評估機制的運用重在落實。只有保證評估結果為決策服務，才能實現(xiàn)評估的真正目的。落實評估就要保證評估和決策相分離。成立專門的風險評估機構。評估機構可以是社會中介組織，也可以是政府下屬的事業(yè)單位，保證評估機構的專業(yè)性。專業(yè)的機構可以保證評估結果的科學性。評估者與決策者分離的最大好處就是以評估的系統(tǒng)化專業(yè)化水平來保證決策的科學性，防止公共權力通過決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益進而影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

3.4風險評估要做到事前評估和事后評估相結合

事前評估是指決策前所進行的一項預測性評估；事后評估是指在決策執(zhí)行完畢之后決策所形成的效果進行的一種評估。事前評估的重要作用是將評估從單純的事后檢測變?yōu)槭虑翱刂疲M而提高決策的質量；事后評估是對決策是否正確的綜合分析，作為決策及執(zhí)行過程的總結。無論是事前評估和事后評估都要注意做到兩點，一是請專家評估，二是請目標群體評估。專家評估是決策風險評估的有效方法之一，例如在涉法涉訴信訪問題上可以請資深律師參與評估、或請大學資深法學教授評估，讓這些局外人站在比較公正的立場上進行評估。請目標群體進行評估，因為目標群體對決策相關利益有直接要求和直接感受，在風險評估中最有發(fā)言權，可以采用單個的、抽樣的、背靠背的方法進行評估。

3.5用責任倒查保證評估的實效

風險評估適用這么長時間，發(fā)揮的作用有限，就是因為評估結果的落實效果不好。而評估結果不使用又沒有責任機制維護。責任倒查機制就是保證評估結果落實的。所謂責任倒查，是指決策機構對重大決策事項不進行風險評估、不按照風險評估意見做出決策，或評估機構在評估過程中搞形式主義、弄虛作假、提供錯誤的評估結論，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來嚴重影響的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

作者:張海浴 單位:中共哈爾濱市委黨校