電子政務效益設計論文

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精細的設計會大大減少不必要的高成本，少做很多無用功。而粗放的設計會使以后的工作狼狽不堪，并會造成極大的浪費。

信息系統的應用是一種再設計

人類發明了許多工具，只要學會了就能使用，它給人們帶來了許多方便。唯有電腦不同，必須要再設計才能使用。電腦是消極的。也正因如此，電子政務的負責人一定要擔負起設計的責任，要把如何工作、如何處理問題的機理想清楚。什么情況該如何處理的機理，被計算機專家稱之為算法，是系統的靈魂。要將這種事務處理的原則規范化、形式化，才好交程序設計人負責做進一步的處理。因此沒有精通業務的人員來主導設計，系統是設計不好的。計算機只會重復、放大你的思想，如果我們想法有漏洞，系統就會失控。

計算機的消極性，使我們在應用中不能有任何僥幸心理，不能期望它會實現任何一件我們未想好的功能，也不要期望它能幫助我們彌補任何一項失誤。小失誤未必不引起大惡果。我們反復強調計算機應用對設計質量的依賴主要是提醒電子政務項目的負責人，一定要深入到設計之中。系統最終還是在放大主導人的思想，你想清楚了，系統就成功，你若沒有想清楚，系統就會放大你的糊涂。

"想的要大，起步要小，擴展要快"

想得大，起步小，擴展快是提高信息系統應用成功率的重要的思想方法。

為什么"想的要大"？想的大主要是指信息應用項目的設計要有前瞻性，要充分留下擴充的機會。如前所述，電子政務開辟的是一項長久性業務，我們必須要想得遠，要構想出未來的藍圖才能搞清楚今天這第一步的作用與地位。在十字路口上不同的一小步將意味著我們會走向完全不同的方向，比如，我們會被鎖定在即將淘汰的技術上。"想的大"能幫助我們正確地定位，能使我們今天的努力發揮長遠的作用。不善構畫未來發展的藍圖，必然會導致今天的短期行為，而這正是導致電子政務系統失敗的經常性原因。

為什么"起步要小"？信息系統建設不是一項可大規模推進的靜態工程，而是培植一項可持久運作的業務，是在培植一棵生命之樹。在這個過程中，拔苗助長是不行的，重要的是要讓新業務能見到效益，并能從用戶效益中吸取營養。要讓新業務扎根成活，要講成活率，而不能四面開花。對于電子政務這樣探索性的任務，集中力量先突破一點非常重要。如果我們面對的是一種非常成熟的標準化事務處理業務，如航空訂票、旅店管理，由于已經非常成熟了，所以可以在購進系統上調整，而在電子政務這樣探索性的領域中，全面開花是危險的。

在信息系統應用中，做成任何一件事都不容易，如果一件事情有了效益，站住了腳就很容易擴大、發展，而且會帶動很多的效益。就拿政府門戶網站為例，做深，做透，做大會帶動很多方面。復雜的系統不是拼湊而來，而是由成功的主干業務擴展而來。我們不需要也不可能去找來樹枝、樹葉、樹干、樹根來組裝出一棵樹，我們要做的是找一個成功的種子，培植它，讓它長成一棵樹。種子是簡單的，是小的，所謂起步要小就是要找到這樣一顆種子業務，它能有發展潛力，并能較快見效。

一旦我們的種子業務扎根了，成活了，我們就應當在此基礎上迅速地擴大與完善，進而創造出更完善更有效的業務系統，這就是"擴展要快"。讓一件扎了根的業務盡快地完善、發展、壯大，要比另開新的業務有效得多。

樹立"機會"意識

一件事情，如果沒有需求，我們是不會做的，但如果有需求我們是不是就一定要做呢？這就要看條件，看成本，看做這件事情是否合算，是否有更有價值的事情？這是一種兼顧了需求與成本的綜合性考慮，企業家總是在找那些可以事半功倍的地方，在這樣的地方投入產出比會最有利。這些地方我們稱之為機會。尋找最有利的機會來投資，來行動，這就是企業家的機會意識。誰找的機會更好，誰就有可能發展得更快。電子政務雖然不是一個市場項目，但也是有成本的，而且成本經常會很大，這就要求我們也要以經濟的眼光看待政務的問題。電子政務建設在全世界的風起云涌，非常重要的原因是互聯網技術提供了低成本的網絡環境，使得通過網絡實現公眾的政務服務在經濟上是合算的，這是新技術提供的機會，沒有這種機會就沒有電子政務。

在我們審視電子政務項目的切入點時，機會的觀念就非常重要，我們要找那些有可能事半功倍的地方，條件完備、容易成功的地方。要記住，我們的資源是很有限的，只有抓住機會項目才可能成功。不久前，中國信息協會在法國考察電子政務項目，并未見到大規模的工程，展示給我們的都是一些很具體的項目，這些項目目標明確，效益好，投入又不大，我想這是企業家

機會意識在發揮作用，是機會導向，從那些能夠事半功倍的好項目入手，盡快地取得效益。在我們考察南海的信息化建設的時候，更能清楚地看到機會意識的作用。抓住機會需要有創意，這種創造力是電子政務系統建設所需要的。電子政務項目的領導人的作用就是要找出那些機會項目并將它們做成功。

學會繞過困難

我們總是在宣傳要有不怕困難、克服困難的精神，但是從辯證法來講，克服困難也要有所為有所不為，有時繞過困難常常是解決問題更有效的渠道。畢竟，我們要達到的是目標，克服困難并不是目的而只是手段之一。在這里我們強調繞過困難是指設計思想的靈活性，如果沒有這種靈活性就會導致電子政務建設成本的節節上升，這對于實力不夠強的地方政府項目建設是非常不利的。

如何繞過困難呢？首先我們用不著把未來五年、十年的需求中碰到的難題都放到今天一下子解決，今天有今天的重點目標，要盡快創造用戶效益，需要進一步完善的難題可放在今后考慮，否則我們將無法取得第一步成績。在電子政務初期應用還暫時用不到的事情，如聯機網上認證、電子簽名等問題可以由國家專門的機構去實驗，去設計，沒有這些技術并不影響很多初級的業務正常開展。而且更重要的是這些初級的電子業務往往是更有廣泛效益的業務，高技術、高難度的業務未必就是最有效的應用，或者只是在若干年后才會有重要效果出現。我們將這些問題放在一邊，等別人做好了我們再用就會容易得多。

繞過困難的另一重要的辦法就是要用概率的觀念來選擇重點，不要求十全十美，而要追求經濟合理。經常是不到5%的特殊情況會耗去我們80%的開發精力，我們暫時不做那5%不就完了嗎？我們就會盡早地取得那95%的成效。比方說登記與申報服務，用戶感到麻煩的首先是信息不明，不知如何填寫和方便地取得有關報表，然后是發送。此外，還有聯機報送問題，因為涉及到電子簽字的有效性。但是不是非要到這一步不可呢？其實用戶郵寄也麻煩不到哪里去，而這會使我們的系統大大地簡化，將會使我們提早很久實現服務。

一時的不完美又有什么關系呢？

在電子政務建設中，一個重大的難題是保密。增加保密的要求是使系統復雜化，成本急劇上升的重要原因，當我們以成本的眼光來審視這種要求時，我們應研究一下這樣做合算嗎？我們能不能撤下保密內容不上網呢？如果我們禁止保密資料進入我們的電子政務網絡系統又有多大的損失呢？清醒的分析經常會使我們感到為了那么一點保密性的東西而使系統全面復雜化實在不合算，讓保密文件還回到老辦法去管理，將會使我們的系統走得更快、更好，更有效益。當我們認真地分析許多難點的價值的時候，我們會發現很多要解決的難點問題并沒有太大的價值，繞過它并沒有太大的損失而會使成本有極大的節省，我們就用不著去克服它，以免分散精力，得不償失。