國內經濟發(fā)展措施新選擇

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2008年，肇始于美國次貸危機的全球性金融危機，被視為自上世紀30年代經濟大蕭條以來規(guī)模最大的一次危機，給世界各國的經濟體系都帶來了一定的影響。作為世界經濟體的重要一員，金融危機對中國經濟特別是實體經濟產生了直接且深遠的影響。金融危機的影響，加之中國社會經濟中長期潛藏的多種問題及矛盾，這些都使中國經濟在未來要面臨更大的風險和更為嚴峻的考驗。正是在這樣的背景下，后金融危機時期謀求中國經濟發(fā)展的全新戰(zhàn)略選擇便成為決定中國經濟未來走勢的一個關鍵性命題。

一、降低外貿依存度，有效擴大內需

長期以來，中國經濟發(fā)展主要依賴出口、投資和消費“三駕馬車”的共同拉動，尤其是出口在中國經濟發(fā)展中始終發(fā)揮著不可替代的作用。伴隨著此次經濟危機而生發(fā)的國外市場的變動使我們意識到，過分依賴國外市場的經濟發(fā)展模式不僅缺乏靈活性、多樣性，甚至是極其危險的。因為一旦國外市場的需求發(fā)生變化，中國的多數企業(yè)就會面臨著產品滯銷、工廠停產甚至破產倒閉、工人下崗失業(yè)的危險。作為全球第二大經濟體，中國有世界近五分之一的人口，因此商品以及服務的國內市場是龐大且有巨大潛力的。在當前的金融危機背景下，有效拉動內需、擴大國內消費將成為增強中國經濟發(fā)展動力的一條必由之路。當下國內擴大內需要從以下幾個方面入手。首先，設法減小居民收入差距。地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)以及群體收入差距過大始終是中國社會經濟發(fā)展過程中面臨的一個重要問題，分配不公、收入差距過大帶來的一系列問題正日益成為社會各界關注的焦點，而收入差距過大又是多數人買不起房子、看不起病、上不起學的重要原因，少數富人的消費畢竟有限，此種情況長期存在便不能有效促進國內經濟的發(fā)展。其次，政府減少稅收、藏富于民，是有效拉動內需的另一途徑。富民才能強國，中國的稅收體制面臨必要的改革，稅種過多、稅率過高、稅負過重始終是困擾中國老百姓的重要問題，而分步驟適度上調個人所得稅起征點，以家庭為單位征收，盡量做到公正公平、藏富于民是刺激消費的重要步驟。再次，控制房價等生活消費品價格、保持物價穩(wěn)定。在經濟高速發(fā)展過程中，伴隨居民收入水平提升，適度的物價上漲是必要的，但如若物價的增長或通貨膨脹超越了國民收入的增長速度，就會反過來抑制消費需求。近年來，中國房地產市場的泡沫化已經成為加重老百姓生活負擔、干擾物價穩(wěn)定甚至制約經濟發(fā)展的重要問題。政府必須采取有效的措施，如加大城鎮(zhèn)居民經濟適用房的投入力度、建立相對穩(wěn)定的物價體系等方式，降低人們對未來不確定的預期，讓人們放心消費、大膽消費，有效拉動內需，增強經濟發(fā)展動力。

二、調整產業(yè)結構，重點開發(fā)新能源

當今世界面臨著能源安全的問題，其中不僅包括能源的供應，還包括能源需求、價格、運輸、使用以及環(huán)境在內的一系列風險和威脅。以石油、天然氣和煤炭為主的傳統能源產業(yè)無論在開發(fā)還是使用上都面臨著諸多制約。如傳統能源多為不可再生的資源，存量有限，按照目前的消耗量，包括石油、天然氣在內的能源最多只能維持不到半個世紀，煤炭至多維持一百多年。一旦找不到來源突破口，便會出現供需矛盾，由此引發(fā)地區(qū)爭端，甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭，引發(fā)全球性的能源災難。另外，當今世界面臨的突出的環(huán)境問題也與傳統能源對環(huán)境造成的負面影響不無關聯。臭氧層急劇損耗、森林面積銳減、土地荒漠化、有害化學品污染，尤其是全球氣候變暖，都對地球環(huán)境產生了巨大影響，而這一問題又是關乎人類未來命運的關鍵性命題。中國所面臨的能源問題則更為嚴峻，煤炭、石油以及天然氣在中國都是極其短缺的能源，石油需求量的猛增以及由此引發(fā)的結構性矛盾正日益成為中國能源安全的最大威脅和問題。因此，產業(yè)調整勢在必行。2009年以來，國務院召開了一系列會議，逐步啟動了對國內幾大行業(yè)的調整發(fā)展規(guī)劃。作為重點產業(yè)的汽車工業(yè)規(guī)劃決定開始實施新能源汽車戰(zhàn)略，逐步推動電動汽車及其關鍵零部件產業(yè)化，中央財政亦會通過補貼資金的方式，支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市的示范推廣。鋼鐵產業(yè)則提出以控制總量、淘汰落后、聯合重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，推動鋼鐵產業(yè)由大變強。電子信息產業(yè)規(guī)劃確定了今后三年的三大重點任務，即完善產業(yè)體系，確保骨干產業(yè)穩(wěn)定增長;立足自主創(chuàng)新，突破關鍵技術，提高軟件產業(yè)自主發(fā)展能力;以應用帶發(fā)展，著重在通信設備、信息服務和信息技術應用等領域培育新的增長點等。此次的產業(yè)結構調整是中國政府應對經濟危機而采取的適時之舉。調整國內產業(yè)結構，首先要改變部分行業(yè)發(fā)展散亂的局面，如汽車產業(yè)和鋼鐵企業(yè)，都明顯存在著布局無序的現象，這對行業(yè)的發(fā)展非常不利。其次，產業(yè)需要升級和優(yōu)化，低碳是未來全球經濟發(fā)展的方向，而我國的傳統產業(yè)在很大程度上仍依賴于能源的高消耗，這種狀況必然要在未來的經濟發(fā)展中逐步改進。最后是加強科技研發(fā)的投入，逐步改變經濟增長對能源消耗、資源消耗的高度依賴局面，爭奪國際新能源開發(fā)的主導權。

三、轉變經濟增長方式，倡導低碳經濟

當前全球經濟的發(fā)展不僅面臨著金融危機的壓力，同樣更面臨著環(huán)境因素帶來的壓力。面對全球性金融危機，幾乎所有大國都將本國經濟應對氣候變化的危機同應對金融危機同步推進，并將其作為帶動經濟復蘇的新產業(yè)、新動力，甚至作為本國貿易保護的一種手段。以美國為例，金融危機爆發(fā)后，奧巴馬政府開始極力倡導低碳經濟，并制訂了一整套所謂的“綠色能源計劃”，以搶占未來新能源發(fā)展的制高點，借此進一步鞏固美國的世界經濟霸主地位。這一計劃具體體現在兩個法案的通過上，一是《美國復蘇與再投資法案》(ARRA)，另一個是《美國清潔能源與安全法案》(ACESA)。通過上述兩項法案，美國政府計劃到2050年將溫室氣體排放量減少到1990年的80%，而美國電力來自于可再生能源的比例也將從2012年的10%提升至25%;到2015年，美國將實現采用油電混合動力的汽車數量達到100萬輛，并在此基礎上建立一個新的“碳排放限制和交易制度”，以此限制大工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放量，提高燃油經濟的標準。美國政府制訂的有關二氧化碳減排技術的發(fā)展目標則體現在，一是清潔能源、可再生能源等技術替代傳統的包括煤炭、石油等在內的化石能源;二是提高能效，通過較少能源消耗實現二氧化碳的減排;三是碳捕捉及生物碳匯技術。上述各方面目標的實現都要依賴于相關技術的提升，而以美國為首的西方發(fā)達國家在二氧化碳減排方面的確有著得天獨厚的優(yōu)勢。中國同樣需要低碳經濟。從世界乃至于各國經濟發(fā)展的長遠目標來看，發(fā)展低碳經濟已經成為一種不可逆轉的態(tài)勢，更應該成為各國的共識。不過，在當下全球性金融危機的背景下，很多國家，尤其是以美國為首的大國都將發(fā)展低碳經濟作為一種對本國貿易實行保護的有效手段。2009年6月，美國眾議院通過了一項征收進口產品“邊界調節(jié)稅”的法案，所謂的“邊界調節(jié)稅”實際上就是征收“碳關稅”，也即是對進口的排放密集型產品，如鋼鐵、水泥以及一些化工產品征收特別的二氧化碳排放關稅。征收碳關稅的實質是發(fā)達國家在全球環(huán)境保護的旗幟下實施的一項對本國進行貿易保護的措施，在此之前還沒有征收碳關稅的先例。在此種情況下，作為發(fā)展中國家的中國，盡管一直在強調發(fā)達國家同發(fā)展中國家一樣，在氣候變化領域理應承擔“共同且有區(qū)別的責任”，這種強調實際上是基于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在實行減排能力方面的水平差異提出的。但即便如此，我們實際更應該從完善自身的能源結構、提高能源使用效率、減少排放等這些最根本的解決途徑入手，這才是解決問題的根本。當下的事實應該讓我們清醒地認識到，一旦所謂的碳關稅付諸實施，那么“中國制造”的低成本優(yōu)勢便不復存在，也即是說，碳排放的問題將會成為直接影響中國對外貿易、經濟增長、國內就業(yè)乃至于社會穩(wěn)定的一個重要影響因素。

四、國家政策重點扶持，帶動新能源產業(yè)發(fā)展

新能源是國家經濟未來發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，作為一個新興的產業(yè)，其有效地推進及未來穩(wěn)定的發(fā)展需要一個相對較長的過程，單純依靠市場機制的作用某種程度上會阻滯其發(fā)展的步伐，這便需要國家在政策上的大力支持，尤其是國家財政政策應該在新能源產業(yè)發(fā)展中起到直接的、有效的主導作用。因為作為新興產業(yè)，社會認知度低，利潤尤其是短期利潤較低，甚至很多產業(yè)在短期內恐難實現盈利的目標，在這樣的情況下，政府運用財政政策手段扶植、帶動新能源產業(yè)的發(fā)展便成為決定這一戰(zhàn)略目標能否實現的關鍵。財政補貼是在特定條件下，國家處于經濟發(fā)展和保障勞動者福利的考慮而采取的一項財政措施。它具有雙重作用，一方面，作為國家調節(jié)國民經濟和社會生活的重要杠桿，政府可以通過財政補貼保持物價的基本穩(wěn)定，保證城鄉(xiāng)居民的基本生活水平，合理分配國民收入以及合理利用和開發(fā)資源。但另一方面，如果補貼范圍過于寬泛、補貼項目過多又會扭曲比價關系，削弱價格作為經濟杠桿的作用，掩蓋地方和企業(yè)的經營性虧損，不利于企業(yè)改善經營管理;而補貼數額過大，又會在一定程度上加重國家的財政負擔，影響經濟建設規(guī)模，阻礙經濟發(fā)展。稅收政策是政府扶持新能源產業(yè)發(fā)展的另一重要舉措，但要選擇好著力點。就目前國內經濟發(fā)展現實而言，改革資源稅是實現我國轉變經濟增長方式的一個有力解決辦法。長期以來，中國經濟發(fā)展過程中，由于資源的廉價使用導致了大量浪費，并對環(huán)境和生態(tài)造成了嚴重破壞，長此以往將對中國經濟發(fā)展造成更大的負面影響，因此資源稅已經到了非調不行的階段。此外，開征環(huán)境稅也將在一定程度上有效遏制環(huán)境污染的繼續(xù)惡化。雖然我國已經有了相應的環(huán)境保護收費，但各地政府規(guī)定的排污費用不統一，隨意性較大，收入使用管理混亂，這些都不利于為經濟的發(fā)展營造相對公平的環(huán)境。2008年起，財政部和稅務總局已經啟動了環(huán)境稅的研究制定工作，這是另一項加速我國經濟體制改革的重要舉措。