農(nóng)村集體經(jīng)濟途徑探討

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發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。目前，濟源正處在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的歷史性變革。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中如何發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟也是需要我們關(guān)注的一個重要問題。

一、提高對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識

大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟可以有效解決農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，真正實現(xiàn)“不離土不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化，并且大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟也是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個切入點，有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不單純是一個經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。我們必須拓寬視野，提高認(rèn)識，探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新模式。同時，在當(dāng)前體制下，村級集體經(jīng)濟在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)、建立和完善農(nóng)村社會福利和社會保障體系等方面承擔(dān)著重要的責(zé)任。充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展。把村級集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加與各級黨組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)年終考核相掛鉤，充分調(diào)動村干部的工作積極性和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性。

二、推進(jìn)村級集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度改革

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，許多社區(qū)將牽扯到合村并居，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。為了便于使得集體資產(chǎn)很好地對接，確保新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)順利進(jìn)行，需要對村級集體經(jīng)濟組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。在這一過程中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員合法權(quán)益為核心，以推進(jìn)股份合作制為形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為內(nèi)容，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，努力增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。為此，必須做到“三個明確”。

一是明確法人地位。首先，應(yīng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。其次，應(yīng)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體的職能。必須使村委會社會管理職能與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能分離。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的活動宗旨及原則是在堅持社會主義集體所有制的前提下，在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)組織開展經(jīng)濟活動，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，為其成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實現(xiàn)共同富裕。村級集體經(jīng)濟組織主要是承擔(dān)集體土地的發(fā)包，集體資產(chǎn)的管理，發(fā)展集體經(jīng)濟，指導(dǎo)社員發(fā)展家庭經(jīng)營，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各項服務(wù)，研究和處理集體積累與分配，定期向村委會報告財務(wù)情況，協(xié)助村委會做好公共事務(wù)和公益事業(yè)等職能。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織符合法人的資格，基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作社法人的本質(zhì)特征，可借鑒外地的做法，將集體資產(chǎn)管理主體予以身份證明，向符合登記條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)組織證明書。

二是明確股權(quán)設(shè)置。首先，股份合作制組織一般不設(shè)集體股，在分配中提取10%-20%公益性基金，主要用于農(nóng)村公益事業(yè)開支。個別地方根據(jù)實際情況確需設(shè)集體股的，不再設(shè)公益性基金，集體股一般不超過20%。其次，推進(jìn)股份合作制改革時，原則上不設(shè)增配股，以保證一次分配的公平性。確需增配股的，應(yīng)由集體經(jīng)濟組織成員討論通過。第三，對股權(quán)量化模式，應(yīng)確保政策的連續(xù)性。

三是明確改制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推進(jìn)村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革中，必須明確改制主要運作環(huán)節(jié)：首先，清產(chǎn)核資。對村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實，依法界定所有權(quán)歸屬。集體資產(chǎn)清查核實和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)由村民大會或村民代表會議予以確認(rèn)。其次，設(shè)置股權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況合理確定折股量化的范圍和股權(quán)設(shè)置的類型。第三，量化股份。根據(jù)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的形成過程和集體經(jīng)濟組織成員的變化情況，合理確定個人股的構(gòu)成和具體量化辦法。最后，建章立制。必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定本股份合作制組織章程切實維護(hù)集體和股東的合法權(quán)益。

三、積極探索新形勢下，適合自身特點的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路子

實現(xiàn)發(fā)展的跨越，在很大程度上取決于發(fā)展路子的創(chuàng)新。村級集體經(jīng)濟應(yīng)該結(jié)合實際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，積極探索。

一是整理集體建設(shè)用地，探索以地生財之路。目前，隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，濟源農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，農(nóng)村當(dāng)中的“空心村”、閑置宅基地等非農(nóng)建設(shè)用地、廢棄漁塘數(shù)量眾多，農(nóng)村自然村散亂分布問題突出，村莊整理復(fù)耕的潛力相當(dāng)大。因此，新一輪的集體經(jīng)濟發(fā)展要緊密與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地(宅基地)整理、大力實施拆除空心村、遷并自然村，增加有效耕地面積相結(jié)合，獲取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。這樣，既可以謀求村集體二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，又可以改善村民的居住生活條件；既可以有效增加集體經(jīng)濟收入，又可以為濟源市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展拓展用地空間，可謂一舉數(shù)得。

二是做好資源開發(fā)文章，探索服務(wù)創(chuàng)收之路。在市場經(jīng)濟條件下，特色優(yōu)勢是生命力之所在，因此，濟源要在強化山林、漁業(yè)、采石場等集體統(tǒng)一發(fā)包管理的同時，引導(dǎo)各村充分認(rèn)識自身優(yōu)勢，挖掘資源開發(fā)潛力，合理開發(fā)運作，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。山水資源比較豐富的村，要采取自行開發(fā)、資源入股、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游和旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)等；城郊型和集鎮(zhèn)型村莊，要充分利用區(qū)位和人口集聚優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，為特色制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)提供倉儲集散場地和水電供應(yīng)等服務(wù)，開辟集體新的增收渠道。

三是盤活集體閑置資源，探索資本經(jīng)營之路。在建立產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)管理體制基礎(chǔ)上，要積極探索集體資產(chǎn)以多種資本形式增值的新途徑。從目前濟源市的實際看，要注重盤活村辦學(xué)校、村辦公用房、舊廠房等集體存量資產(chǎn)，進(jìn)行市場運作，增加集體資產(chǎn)收益；要注重加快社區(qū)股份制為主的集體資產(chǎn)管理體制改革，探索通過參股合資、出租資產(chǎn)等形式與其他所有制經(jīng)濟的合作，發(fā)展混合型經(jīng)濟通過向外購置或投資房產(chǎn)、土地使用權(quán)等物業(yè)，解決大量貨幣資金缺乏投資渠道問題，增強集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。這一點，對積累了大量的貨幣資產(chǎn)的村尤其需要探索。

四是迎合市場經(jīng)濟需要，探索物業(yè)經(jīng)濟之路。近年來，隨著濟源市中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，以及外來務(wù)工人員的不斷集聚，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟面臨著新的歷史機遇。因此，要積極引導(dǎo)村級綜合利用區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢，置辦一批標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)市場、酒店、寫字樓、民工公寓和倉儲場地，采取物業(yè)出租等辦法獲取穩(wěn)定長效的租賃收入。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，關(guān)鍵要給予村集體的資源配置權(quán)，特別是土地資源配置權(quán)。要用足用好集體經(jīng)濟發(fā)展留用地政策，每年安排一定量的集體發(fā)展用地指標(biāo)，為物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

五是適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是中心城區(qū)，而是包括廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的整個濟源市。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作是相輔相成的，城鎮(zhèn)化建設(shè)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的渠道和思路，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的支持和保障。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和濟源的城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。在這一輪新的經(jīng)濟發(fā)展熱潮中，村級集體經(jīng)濟應(yīng)充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢提升自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營水平實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對接，形成城鄉(xiāng)對接、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展模式。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建穩(wěn)定長效的政府扶持機制

政府應(yīng)主動做好協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，創(chuàng)新體制機制，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是實施集體經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金。建議在十二五期間，每年安排2000萬元專項資金，重點用于集體經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化扶持和村級集體經(jīng)濟開發(fā)項目的補助獎勵。對集體經(jīng)濟薄弱村要加大項目扶持力度，減少村級自籌資金配套壓力。同時，每年要安排一定數(shù)量的土地指標(biāo)，用于集體經(jīng)濟特別是集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟項目。二是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要梳理界定和明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村三級公共服務(wù)建設(shè)的分級責(zé)任，整合分散在各部門涉及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持項目和資金；逐步將農(nóng)村社會治安、環(huán)境保潔、社會保障等應(yīng)有政府提供的公共產(chǎn)品納入到公共財政范疇；要不斷改進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付方式，探索村域內(nèi)企業(yè)上交的稅費地方政府留成部分或土地使用稅按一定比例歸村享有，用于村級管理和公共服務(wù)支出。三是落實稅費優(yōu)惠措施。對村集體物業(yè)租賃所繳房產(chǎn)稅、營業(yè)稅等稅費地方政府所得部分，要以獎勵或公共設(shè)施建設(shè)補助等方式返還；對村級工程建設(shè)所征的有關(guān)稅費以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助方式返回給村集體；對村集體建設(shè)集中居住小區(qū)所需的自來水、有線電視、電力變壓器和線路供氣管道等市政設(shè)施和公用設(shè)施安裝，有關(guān)部門要等同農(nóng)民個人建房收費政策予以優(yōu)惠。