提升鄉村治理能力現代化路徑探究

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摘要：鄉村治理是實施鄉村振興戰略的題中之義，也是實現國家治理現代化的內在訴求。推進鄉村治理的現代化進程，既要不斷健全和完善鄉村的治理體系，還要著力提升鄉村的治理能力。針對鄉村治理過程中多元主體、產業發展、矛盾糾紛、文明鄉風、生態環境等方面出現的不適應現代化發展需求的突出問題，從以協同、科技、理性、價值、美麗為特征的現代化視域，重新審視鄉村治理的能力問題，最終以鄉村社會本身為“母本”，從多元主體協同的共治、科技支撐產業振興的智治、依法化解矛盾糾紛的法治、建設文明鄉風的德治、保護生態環境的美治5個方面提升鄉村治理能力的現代化，努力實現鄉村“治理有效”的戰略目標要求。

關鍵詞：鄉村治理；治理能力；現代化

黨的四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標。作為中國社會的重要構成部分，鄉村治理的現代化水平直接關系到國家治理現代化的速度和質量。改革開放以來，中國的鄉村面貌發生了翻天覆地的變化，物質生產能力大幅提高，生產生活的物質條件和環境得到了明顯改善，精神文化生活逐漸跟上了現代化社會發展的步伐。但同時，與實現國家治理現代化的目標相比，鄉村治理的現代化水平仍然滯后，如何提升鄉村的治理能力，成為需要思考和回答的重大課題。對此，迫切需要在厘清鄉村治理能力現代化意涵及其現實價值的基礎上，針對鄉村治理能力現代化的現實困境，為提升鄉村治理能力提供路徑方向及有效對策。

一、提升鄉村治理能力現代化的時代內涵和現實意義

鄉村治理能力的現代化，旨在突出有效治理鄉村的能力應當滿足現代化進程的要求。2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議通過的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》指出了鄉村治理的目標要求：“到2035年，鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。”①這個目標既是對實現鄉村振興戰略做出的具體分解，也是對建設社會主義現代化強國的深入回應。（一）鄉村治理能力現代化的意涵。現代化作為18世紀以來人類文明的實踐主題，已經不同程度地滲透到社會生產的各領域、各部門、各行業、各方面，被賦予了社會經濟、政治、文化、軍事、國防等現代性意涵，并在與網絡技術、信息技術、數字技術的融合中生成以科學、多元、智能、云端、融合、生態等為核心的現代性內容。這些現代性因子在與鄉村的時空聯結中，由于人口的流動、分工的細化、社會聯系的日益趨緊，而不斷使鄉村褪去傳統的色彩，并逐漸走上現代化的時代軌道。面對鄉村治理的現代化訴求，鄉村治理能力的提升成為首要問題。在國家治理現代化的戰略背景下，鄉村治理能力的現代化至少包括5個方面的內涵：第一，鄉村治理主體能力的現代化。構成鄉村治理的主體是多元的，主體自身能力是否適應現代化發展的需求，以及主體之間是否能夠通過高效合作、互動聯通形成有效的協同機制都是現代化能力的集中體現。第二，發展鄉村產業能力的現代化。現代鄉村僅僅依靠傳統的第一、第二產業以及單一的第三產業的發展，已經不能滿足高科技含量、高知識含量、高人文價值含量的產業集群發展的要求，因此從科技方面推動產業結構轉型、產業模式轉變、產業效能增值，成為提升鄉村產業治理能力的必然選擇。第三，鄉村法治能力的現代化。在鄉土情結濃郁的中國鄉村，要克服傳統的人情治理理念和治理方式帶來的困擾及治理障礙，需要提升依法善治的能力。第四，鄉村德治能力的現代化。通過提升鄉村治理的德治能力，引導鄉村居民思想意識和價值觀念對現代社會價值理念的積極適應，構建符合時代精神需要的文明鄉風，促進鄉村精神文明的進步。第五，生態環境治理能力的現代化。基于對工業化發展帶來環境污染和生態破壞的反思，生態環境治理逐漸成為現代化能力的重要內容。現代化的生產生活越來越渴求回歸自然的綠色生存空間，而鄉村曾經在片面追求經濟發展的過程中付出了破壞自然資源和生態環境的代價，如今的鄉村治理勢必要把生態環境治理當作一項主要任務。以上5個方面的治理能力如何，將決定著鄉村治理現代化的進程和水平。（二）鄉村治理能力現代化是國家治理現代化的內在訴求。中國是一個生成于農耕文明的農業大國，農業、農村、農民在中國的文明進程中有著舉足輕重的地位和作用，但由于在歷史演進中曾遭遇農耕文明局限性和海洋文明擴張性的雙重影響，中國鄉村社會在近代連年不斷的戰爭中迅速走向衰落，并在工業化進程中與城市發展迅速拉開距離。改革開放40多年來，在黨和國家解決“三農”問題的實踐中，中國鄉村社會逐步進入現代化的軌道，但也同時進入矛盾凸顯的社會轉型期。從中國鄉村治理的現代化進程看，鄉村社會本身和鄉村管理體制或制度是影響鄉村治理現代化的兩個重要變量①，就鄉村社會本身而言，鄉村較城市發展滯后的客觀現實已成為現代化治理所關注的對象，就鄉村管理體制或制度來說，中國鄉村治理相關制度設計和政策制定的不斷健全和完善，為推進鄉村現代化建設提供了制度保障和政策依據。現在更應當關注的是，鄉村社會本身如何通過治理能力的提升促使不斷完善起來的制度釋放活力，并轉化為實際效能，也是在此意義上，鄉村治理的現代化水平成為國家治理現代化水平的重要體現，同時也是國家治理現代化的內在訴求。這一內在訴求還進一步決定了，提升鄉村治理能力現代化成為實現鄉村振興的內在選擇和必由之路。2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》指出：“實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。”②這表明，現代社會治理格局的基礎和根本在鄉村，只有補足鄉村治理能力現代化的這一短板，才能振興鄉村，最終實現完整意義和真正意義上的國家治理現代化。

二、提升鄉村治理能力現代化的現實困境

在鄉村治理的具體實踐中，隨著鄉村社會的變化發展，鄉村社會本身復雜的地理、歷史、經濟、文化等交織形成多重矛盾，為新時代提升鄉村治理能力的現代化帶來了以下5個方面的困難和挑戰。（一）多元治理主體的協同能力仍顯不足。伴隨著中國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的快速發展，鄉村社會正在經歷著重大的社會轉型。一方面，由于青壯年勞動力人口以農民工的身份大量流動到城鎮與城市，既造成鄉村青壯勞動力的流失，也加劇了鄉村人口流入與流出的不對等，出現了鄉村人口素質與現代化需要不相適應的情況。另一方面，鄉村社會的成員結構發生著變化，除了傳統的農民之外，新型職業農民、農民工、農業企業主、個體戶、“雙創”團隊等群體日益壯大，并隨著鄉村治理的探索逐步形成以基層黨組織、村民委員會和村務監督委員會、社會組織、鄉村居民等為主要主體的成員結構，凸顯出鄉村治理主體趨向多元化的現實。但是，現有的成員結構又與鄉村社會的建設基礎及現代化內需存在不相協調的矛盾。因此，在多元主體共治鄉村的過程中，主體之間的關系調整及優化成為“共治”的一大難題。鄉村主體的個體利益訴求、家庭背景、教育經歷、成長環境、思維方式、生活狀態等方面的不同，都是達成主體共識和促成主體共同行動的基礎性障礙。加之，現代化中以個性化、多元化為主導的價值觀念在信息技術載體的助力下“飛入”鄉村，過去那種純樸的集體主義、團結協作的思維方式及活動方式正在被消解，而構成鄉村治理主體的基層黨組織、村民委員會和村務監督委員會、社會組織、鄉村居民等，都面臨著如何協調相互關系、如何達成思想共識、如何統一鄉村治理行動的問題。（二）鄉村產業振興的科技支撐有待加強。作為生產力高度發展及社會分工的產物，產業的變遷也是國家經濟現代化的內需使然。對于鄉村社會而言，傳統的產業結構和產業體系也遭到新一輪社會分工的沖擊，如何搭上現代化快車實現鄉村產業結構的優化升級和產業體系的融合發展，決定著鄉村產業乃至整個鄉村的振興。隨著鄉村創業創新環境的改善，不少新產業、新業態在鄉村起步和發展，但產業門類不全、產業鏈條較短、要素活力不足、質量效益不高等問題仍然突出，難以滿足鄉村居民對現代化生活方式的物質需要和精神需要，進而也就難以滿足鄉村社會在現代化進程中的順利轉型和快速適應。從鄉村產業持續陷入低迷的現象來看，鄉村產業的科技含量不足是重要原因之一。所謂科技含量不足，一是缺乏科學的理論指導，二是缺乏含金量高的技術支撐。與此同時，鄉村產業的技術含量整體偏低，只在農業生產領域和生產加工部門顯示出相對的科技優勢，如借助互聯網、大數據、人工智能等實現了植保無人機、無人監測農田器等。除此之外，鄉村的特色產業、文化產業、服務產業、生態旅游業等，也都還缺乏有力的科技支撐。因此，陷入鄉村產品吸引力不足、特色產品無特色、品牌產品無名聲的困境。要走出這樣的困境，需要通過提升科技振興產業的智治能力。（三）化解矛盾糾紛的法治能力亟需提高。中國鄉村社會是一個“‘熟人’的社會”①。在這樣一個因土地聚集生長起來的“熟人社會”里，“人情”始終是鄉村治理過程中繞不開的重要因素，也因為“人情難繞”，往往引發雞毛蒜皮的糾紛和清官難斷的家務事，這些事往往起因簡單，但其所涉及的人際關系又較為復雜，如果得不到及時有效的解決，容易激化矛盾糾紛，最終影響鄉村的和諧發展。因此，有效化解鄉村社會中沉積已久和不斷新生的矛盾糾紛，是促使鄉村從禮俗社會轉向法理社會，并在這一轉型中實現鄉村法治現代化的重要一環。在鄉土情結濃郁的中國鄉村，除了傳統的婚姻家庭糾紛、鄰里關系糾紛和債權債務糾紛外，在宅基地使用、農村土地承包流轉、勞務合同、掛靠經營、村務管理、民主選舉等方面也出現了新的矛盾糾紛。并且，還有以上各類矛盾糾紛的相互交織、并發，加劇了矛盾糾紛的復雜性，也加劇了解決矛盾糾紛的難度。這些矛盾糾紛都離不開“熟人社會”的“人情思維”和宗族親緣關系的本質屬性，如果不從依法善治的思想觀念轉變入手，就難以觸及鄉土性矛盾糾紛的根本。當然，鄉村法治建設的內容并不僅于此、止步于此，但是，把法治思維植入化解矛盾糾紛的過程中，是依靠法治推動建設法理鄉村、加速鄉村現代化進程的關鍵切入點。（四）以德治厚植文明鄉風的作用不夠突出。鄉村治理現代化，不僅包括物質層面的現代化，還包括精神層面的現代化，而精神層面的現代化則訴諸于以文明鄉風為內核的鄉村德治。德治就是依靠道德教化進行思想領域的治理，幫助人們樹立與社會進步要求相一致的思想觀念和價值追求。從鄉村社會的現實中看，在德治方面有兩個問題值得關注：一是傳統民風民俗與現代移風易俗的矛盾。在鄉村傳統社會中形成的“天價彩禮”“孝子厚葬”“大擺宴席”等婚喪嫁娶的民風民俗，已不適應現代社會的“理性”要求，人際關系、消費模式、生活方式都面臨解構。二是傳統道德觀念與現代價值觀念的矛盾。當諸如理性、自我、民主、法治、自由等關涉現代性的價值觀念出現時，就意味著中國鄉村社會的血緣、宗族、家族、倫理等傳統道德觀念遭遇挑戰，在自身價值觀念尚未安穩過渡的同時，鄉村居民對現代性價值觀的過度追求，容易導致鄉村社會原有價值體系的崩潰，進一步使鄉村社會的精神生活處于傳統與現代的斷裂之間，阻礙了鄉風文明的進程。因此，要以德治厚植文明鄉風，就要訴諸于鄉村治理中德治能力的全新提升。（五）鄉村生態環境治理的形勢依然嚴峻。鄉村治理現代化之路，是總結工業化發展道路上破壞生態環境并引發生態危機的深刻教訓而開辟的人類生存發展的綠色空間之路。在生態文明建設戰略部署及深入落實的進程中，中國生態環境質量處于向好發展的態勢，但鄉村與城市的生態環境治理不平衡、鄉村內部的生態環境治理不充分的問題依然突出，在生態環境的開發利用與保護之間還存在著深層次矛盾。進一步來看，“靠山吃山，靠水吃水”的生存理念和生活方式依然不同程度地在鄉村社會中延續著，部分鄉村民眾對自然資源有限性、生態平衡必要性、環境保護重要性的認識顯然不足。在認識不足的基礎上，由于片面追求經濟發展或者片面追求鄉村政績而以犧牲生態環境為代價，或者由于貧困思維的限制而以浪費資源為代價，這些問題都不斷加劇著鄉村生態環境治理的難度。建設美麗中國，廣大鄉村既是關鍵環節，也是薄弱環節，沒有鄉村的生態建設，就沒有鄉村治理的現代化。如何改善鄉村生態環境治理面臨的嚴峻形勢，推進美麗鄉村建設，也是提升鄉村治理能力的重要內容。

三、提升鄉村治理能力現代化的五維路徑

從鄉村治理面臨的現實困境來看，鄉村治理過程中的治理內容、治理方式、治理手段等仍不同程度地存在著問題，需要從治理能力上進行深入思考和實踐探索。為此，推進鄉村治理能力現代化，就要從以協同、科技、理性、價值、美麗為特征的現代化視域，再度審視鄉村社會這個“母本”，從多元主體協同的共治、科技支撐產業振興的智治、依法化解矛盾糾紛的法治、建設鄉風文明的德治、保護生態環境的美治5個方面提高鄉村治理現代化的能力，以進一步釋放現有鄉村治理體系和治理制度的活力，最終實現鄉村“治理有效”的戰略目標要求。（一）提升多元主體協同的共治能力。治理能力說到底是治理主體的能力，主體所運用的治理理念、治理方式、治理途徑、治理資源的整合，決定著治理實踐的效果。對此，需要在厘清鄉村多元主體及其關系問題的基礎上，通過提升鄉村多元主體協同的共治能力，來更大限度地激發主體的創造性，形成基層黨組織、村民委員會和村務監督委員會、社會組織、鄉村居民的多元主體協同共治格局，以創造出鄉村治理的現代化文明成果。一方面，多元主體協同共治的一個前提是，各個主體要認清自己的主體角色，充分發揮自己的主體優勢。其一，基層黨組織需要深入理解熟練掌握鄉村治理的重要意義、指導思想、目標任務、基本原則、重點任務、具體做法，在探尋鄉村治理規律的基礎上，為鄉村現代化建設因地制宜地進行科學規劃，在鄉村振興戰略目標的指導下分解鄉村治理的階段性目標和任務，在科學規劃的指導下找準具體鄉村及其具體問題的突破口，排出矛盾問題的優先順序，著力攻破主要矛盾，切實解決實際問題，主動擔負起振興鄉村的政治責任和領導責任，發揮領導核心的作用。其二，村民委員會和村務監督委員會需要推進服務理念和監督方式的轉變和創新，進一步發揮基層民主協商的作用，增強村民的民主觀念和提高民眾的協商意識，讓問題在民主討論和民主決議中得到解決，使矛盾在友好商量和協調解決中得到化解。同時，通過運用大數據、“互聯網＋”、人工智能的理念和技術，增強高效服務、智能管理、民主監督的能力，從時空上體現效率性，從態度上體現親民性，從結果上體現實效性。其三，不斷提升其他經濟社會組織的積極性，不斷激活婦聯、團支部、殘協等公益性、互助性、服務性社會組織的積極性和創造性，力促社會組織協作出力。其四，引導公眾參與鄉村治理，通過增強社會服務意識、拓展公眾參與渠道、搭建公眾參與交流平臺等方式汲取眾智、匯集眾力。另一方面，在發揮各自主體優勢的同時，還要著重提升主體之間的協同能力。首先，鄉村治理的多元主體應當形成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村治理共識，在鄉村治理中處理好經濟發展與生態保護、物質文明與精神文明、治理手段與治理目標的協同關系。其次，形成多元主體互助協商、良性互動、共同解決自身矛盾的鄉村治理共力，打破私利紛爭、相互推責、零和思維主導的主體關系模式，在鄉村治理現代化的目標共識引領下加強溝通、通力合作。最后，形成人人參與大家分享、共同創造財富和共同享有財富的鄉村治理成果共享機制，使鄉村治理成效惠及廣大鄉村人民，惠及參與鄉村治理的各個主體，不斷激發鄉村治理主體的斗志。（二）提升科技振興產業的智治能力。振興鄉村產業需要突出科技的支撐作用。科技本身作為觀念與技術的合體，既有科學思維之意，也有科學技術之義。依靠科技振興鄉村產業，就需要在科學思維和科學理論的指引下增強科技振興產業的意識，提升科技振興產業的能力。一方面，用科學的思維重新審視鄉村產業的內涵。隨著知識經濟時代的深入演進，現代科學技術知識與信息技術、網絡媒體、人工智能的聯系不僅日益密切，而且在交互影響中不斷生成全新的認識視野和知識體系。也就是說，鄉村產業的時空聯系、構成要素、經營模式、發展環境已經發生了顯著變化，現代化的鄉村產業至少更應當凸顯現代化科學思維的特征，如規劃性、知識性、技術性、融合性等。這意味著，鄉村產業的振興需要具有規劃性的科學理論指導，確保鄉村產業的建設實現可持續發展。為此，就要對眾多產業要素中的知識性要素進行更深透的掌握，促使鄉村產業的主體不斷完備相應的知識體系。在這兩個基礎上促進產業技術的開發、應用、創新，通過運用大數據、云計算、互聯網、區塊鏈的“相關性”“聯動性”“互補性”思維把鄉村產業看作新興產業的集合體，打破已有的、小規模產業之間的合作壁壘，讓新的種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、休閑旅游業等新業態、新興產業實現融合。另一方面，著力提升科技創新能力，做實做強鄉村產業。從產業對技術化的需求看，培養科技創新技術人才是一大關鍵。對此，可以通過開設技術學習和技術培訓在當地發展“田專家”“土秀才”“農產品匠人”；可以依托某一產業或某一項目基地，根據具體產業或項目的實際需要臨時組建服務鄉村產業建設的鄉村創業團隊、鄉村技術指導團隊、鄉村科技創新團隊等；可以采取更靈活的流動人才管理模式，大力引導具有技術創新能力的個人通過網絡服務、項目服務、小時服務等自由靈活的方式為鄉村產業提供技術指導。更值得一提的是，應當克服技術化帶來價值虛無的負面效應，鄉村產業在科技支撐中的振興更需要依賴科技創新人才的情感投入，通過產業衍生產業的價值鏈，創造出體驗自然、接受自然教育、感受新型鄉村變遷的人文價值，讓具有山水詩意、田園雅趣、鄉土氣息濃郁的特色鄉村產業及鄉村產業品牌成為科技振興鄉村產業的內涵延伸，而振興鄉村產業及推進鄉村治理現代化也將成為科技創新人才實現個人價值與社會效益雙向統歸的有益實踐。（三）提升化解矛盾糾紛的法治能力。化解鄉村矛盾糾紛的方式是多樣的、途徑是多元的，而善用法治手段和途徑化解鄉村矛盾糾紛是其中的一種主要方式和有效途徑。具體來說可以從以下3個方面把法治融進鄉村矛盾糾紛的化解過程中：第一，深入開展鄉村法治宣傳教育。由于深受“訴訟等同于告狀，而告狀等同于撕破臉”這一固有思想的影響，相當一部分鄉村居民并不習慣也很少采用法治手段解決矛盾糾紛，要么讓矛盾止于“心胸大度”，要么讓糾紛隱于“積怨成災”。對此，應當幫助鄉村居民轉變認識，在法治宣傳教育中進一步更正鄉村居民對法治認識的偏頗，增強學法、知法、用法、守法的法治意識。第二，健全鄉村居民調解員隊伍，培育一批以村干部、人民調解員為重點的法治帶頭人，及時掌握不斷更新的國家法律法規，善于用發展著的法律解決鄉村發展中的矛盾糾紛，做好鄉村矛盾糾紛的調解工作，推動構建適應現代化發展的新型人際關系的和諧鄉村。第三，發揮法治化解矛盾糾紛過程中信息技術的支撐作用，探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平，強化鄉村信息資源互聯互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯動機制，利用信息技術掌握客觀的矛盾糾紛實際，使依法化解鄉村矛盾糾紛的實踐更服人心、更得人心。（四）提升涵養文明鄉風的德治能力。以德治厚植文明鄉風，可以從3個方面提升涵養文明鄉風的德治能力，發揮德治在鄉村治理中的柔性作用及人文價值。第一，以社會主義核心價值觀引領形成新時代的鄉規民約。在現有的“村民約定”“鄉村文明公約”等豐富形式的基礎上，把重點轉移到鄉規民約的內容提升上，緊扣社會主義核心價值觀的價值導向，把平等、公正、友善、誠信等價值理念作為鄉村居民解決利益沖突和觀念沖突的價值標尺，使鄉規民約的具體內容更加貼近民情、貼近民意、貼近民心，同時克服形式主義帶來的詰難。第二，充分挖掘鄉村教育的鄉村資源，從現代化的另一種視野重新審視鄉村的變化發展所帶來的教育新契機。隨著脫貧攻堅工作的深入開展，中國鄉村的整體風貌有了較大水平的提升，并在“摘除貧困帽子”的切實行動中積累了寶貴的教育資源。一方面，要從政策上和思想上引導從事鄉村教育的主體進行思想觀念的轉變，從過去依賴自上而下的教育資源分配轉變為就地整合教育資源，把基礎教育與大自然教育、鄉村生產生活實踐結合起來，喚醒鄉村教育的自然本性。另一方面，創新黨組織、學校、企業、社會組織、社區街道等在鄉村的聯動教育模式，建成鄉村文化的高地和農民的精神家園，使教育真正觸及鄉村的精神內核。第三，促進鄉村傳統文化與現代文化的整合。既要保留傳統文化中孝、信、義等方面的精華，還要運用現代文明的優秀成果熏染鄉村民眾，在生產生活的實際過程中貫穿現代文明的科學、理性、有效、多元、開放等積極因子，使鄉村民眾在實際感受和實踐過程中衍生出轉變觀念意識的內需動力，打破原有思維方式的局限和界限，更好地適應鄉村現代化的建設發展。（五）提升優化生態環境的美治能力。面對鄉村生態環境治理的形勢，應當從轉變治理理念著手，以綠色發展理念引領鄉村生態環境的治理和優化。“綠色是永續發展的必要條件”①，綠色發展理念的核心在于保護生態環境“山青水綠”的生命底色，這也是推進鄉村治理現代化的價值旨歸。因此，要在綠色發展理念的指引下，促進鄉村生產、生活、生態的有機融合。第一，把“綠色”融進鄉村生產。從生產源頭防污減排，做好污染物處理，減少對空氣、水、土地、林木等自然資源的破壞。同時，不斷探索、開發和推廣農村綠色農用節能技術，生產出綠色、環保、安全的產品。第二，把“綠色”融進鄉村生活。在垃圾分類指導下進一步做好生活垃圾的環保處理，從源頭上引導村民對垃圾分類進行再認識，在處理過程中推行“戶集、村收、鄉運、縣處”一體化處理工程，以及開展糞污、秸稈等的無害化循環利用工程，讓村民生活在環境優美的鄉村大地上。在綠色消費理念的引導下，減少鄉村生活的資源消耗，養成節能減排、消耗適度的綠色生活方式。第三，把“綠色”融進鄉村生態。在綠色生產和綠色生活的基礎上打造生態宜居的農家樂、旅游點、度假村、養老院，吸引城市的優質資源轉向鄉村，共同構建環境優美和生態優化的鄉村空間，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁的”②美麗鄉村。第四，把綠色生產、綠色生活、綠色生態融合起來。這種融合不僅是鄉村內部的自我整合，也是與周邊鄉村進行跨區域的交互整合，通過把各自生產中的優質要素加以融合，擴大鄉村綠色生活的“生活圈”和綠色生態的“生態圈”，既可以不斷滿足現代化進程中多元主體的需要，還可以使鄉村社會走出原有封閉場域的束縛。在綠色鄉村的美治中，生態宜居的美麗鄉村將成為美麗中國的靚麗名片。綜上所述，作為擁有古老農業文明的人口大國，中國人的根脈和情懷大都在鄉村，社會主義現代化強國的建設根基也必然在鄉村。要寫好鄉村治理現代化的這篇“大文章”，迫切需要提升鄉村治理能力。在提升多元主體協同的共治、科技支撐產業振興的智治、依法化解矛盾糾紛的法治、建設鄉風文明的德治、保護生態環境的美治5方面能力的過程中，還要結合鄉村日新月異的變化發展，不斷反思治理能力本身的問題，以及治理能力與治理效能的關系問題，在鄉村治理的實踐中不斷探索和總結，讓處于動態變化的鄉村治理能力不斷適應鄉村治理過程中出現的新問題和新情況。

作者:馬志翔 單位:云南大學馬克思主義學院