我國能源發(fā)展戰(zhàn)略對策論文

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一、樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建能源可持續(xù)發(fā)展體系

展望我國21世紀(jì)上半葉能源可持續(xù)發(fā)展體系，可由五方面組成：繼續(xù)發(fā)揮煤的重要作用；開源節(jié)流，保障石油與天然氣供應(yīng)；充分發(fā)展水電與核電；大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源；大力支持未來新型能源的研究發(fā)展。上述五方面統(tǒng)籌發(fā)展，將使我國2050年能源供應(yīng)有可靠的保證，并為建立未來能源可持續(xù)發(fā)展體系打好基礎(chǔ)。

構(gòu)建這樣一個體系需要采取以下措施。一是沿著減小煤炭份額、大幅度增大可再生能源與核能份額的方向，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是設(shè)立大規(guī)模非水能的可再生能源國家重大專項。三是設(shè)立以快中子堆和釷資源利用為核心的先進(jìn)核能系統(tǒng)，建立核燃料循環(huán)的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化國家重大專項。此外，還可以采取其他重大措施。要繼續(xù)將節(jié)能放在優(yōu)先地位，推動清潔、節(jié)能和高增值制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；ＲＵ鲜凸?yīng)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的我國能源技術(shù)研發(fā)體系，持續(xù)進(jìn)行能源戰(zhàn)略研究，并盡早建立全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制與機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步爭取在應(yīng)對全球氣候變化中的主動地位，用全面、確鑿、詳實、有力的數(shù)據(jù)來闡明問題的實質(zhì)，維護(hù)國家發(fā)展的權(quán)益，同時采取切實有效的措施限制CO2的排放。

二、推進(jìn)能源企業(yè)的市場化改革，優(yōu)化能源配置效率

盡管我國能源企業(yè)的市場化改革取得了一定成效，但總體上改革仍處在初級階段，改革任務(wù)還很繁重，影響能源企業(yè)深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革才剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機(jī)制等還未改革到位。

貫徹實施我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，必須推進(jìn)能源企業(yè)的市場化改革，確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下，讓市場競爭機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國能源部門的競爭力。不斷滿足全社會日益增長的能源需求，應(yīng)對各種能源領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障。推進(jìn)能源企業(yè)的市場化改革，必須在建立完善和有效的現(xiàn)代監(jiān)管制度的前提下，減少政府行政干預(yù)，打破行業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)。還要改革現(xiàn)行行政審批制度，放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強(qiáng)社會性管制，將現(xiàn)行投資管理制度改革為經(jīng)濟(jì)性備案、社會性管制，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的能源管理新體制。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是要提高能源效率，而能源效率的提高需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，大力促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國第二產(chǎn)業(yè)的比重仍將保持較高水平，并處于高能耗狀態(tài)，問題的關(guān)鍵在于如何有效縮短這一階段并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

我國工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高能耗工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)總產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所初步分析，從2000—2005年，我國主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力在1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2005—2010年為1.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010—2020年為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中很大一部分節(jié)能潛力必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。

四、提高能源技術(shù)創(chuàng)新力，建立符合國情的能源發(fā)展模式

世界能源工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)過了由薪柴到煤炭、再由煤炭向油氣的兩大轉(zhuǎn)變。在目前能源緊缺狀況越來越嚴(yán)重的情況下，世界各國都在加緊搶占新能源開發(fā)的制高點。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，不斷提高能源利用效率，開發(fā)新能源，建立符合我國國情的能源發(fā)展模式。

由于能源開采和使用的一些技術(shù)較為落后，導(dǎo)致我國能源利用效率低下。目前，全國煤礦采煤機(jī)械化程度僅為45%，遠(yuǎn)低于國際上80%～100%的先進(jìn)水平；科技進(jìn)步對我國煤炭經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不到30%，而國外已達(dá)到70%～80%。目前我國主要煤炭技術(shù)裝備產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比，性能指標(biāo)落后15年左右。在技術(shù)創(chuàng)新上，應(yīng)當(dāng)全面提高能源研發(fā)投入力度，適當(dāng)提高能源研發(fā)投入在全國研發(fā)投入中的比例以及政府研發(fā)預(yù)算中能源研發(fā)的比重，并形成有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)外各類資源的緊密合作。

各個國家的能源發(fā)展模式不盡相同，我國必須根據(jù)我國能源實際建立起符合我國國情的能源發(fā)展模式。就生物能源而言，我國沼氣的生產(chǎn)及應(yīng)用已基本形成規(guī)模，而燃料乙醇、生物制氫和生物柴油項目的開發(fā)進(jìn)度相對落后。根據(jù)我國國情，能源開發(fā)和利用必須堅持把節(jié)約放在首位，提高采收率和能源使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重，這也是開發(fā)新能源的關(guān)鍵。

五、采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全

從1993年開始，我國已成為石油凈進(jìn)口國，預(yù)計2010年石油供需缺口將達(dá)到1億噸，2020年為2億噸左右。對國外石油資源的依賴程度將由目前的20％上升到2010年的40％，至2020年達(dá)到50％左右。戰(zhàn)略能源安全，尤其是石油能源的安全，在很大程度上影響著一國政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的安全，而石油儲備更是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑油價、應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段，是保障國家能源安全的核心措施。因此，采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全尤其是石油能源的安全具有重要意義。

為確保戰(zhàn)略能源安全，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國外解決能源問題的有利經(jīng)驗，通過有效的宏觀政策指導(dǎo)，建立有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源消耗的機(jī)制，加快能源技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問題。具體而言，一是要將戰(zhàn)略能源安全的認(rèn)識提高到國家安全的高度，把能源發(fā)展戰(zhàn)略納入國家安全領(lǐng)域，給能源發(fā)展戰(zhàn)略安全以高度重視。二是要盡快建立國家能源戰(zhàn)略儲備機(jī)制，完善能源戰(zhàn)略儲備體系，尤其是石油戰(zhàn)略儲備體系。三是要積極開展能源外交，為我國利用國外的能源創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是要依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展新能源，為能源發(fā)展戰(zhàn)略安全提供后續(xù)保障。

六、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改革政府管理模式

我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該“堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”。當(dāng)然，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不是煤炭所占比重越大越好，因為當(dāng)煤炭年產(chǎn)量達(dá)到20億噸的時候，就是一個極限。超過了這一極限，煤炭的開采難度會加大，成本將進(jìn)一步提高。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也并非是搞“油氣化”，減少石油比重是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開發(fā)新能源和可再生能源，增加核能、風(fēng)能、太陽能更是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

國家發(fā)改委能源研究所副所長韓文科在出席中國電力工業(yè)中長期發(fā)展與改革研討會時曾指出，長期來看，政策在能源供應(yīng)上的左右搖擺致使結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有清晰的方向。即當(dāng)環(huán)境問題突出時，政策就偏向限制煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，提倡清潔能源；當(dāng)國際石油價格不斷上漲時，煤炭比重的增加又得到政策支持。我國能源規(guī)劃應(yīng)該重點解決目前大量存在的體制性矛盾。因此，只有解決體制問題以后，才能讓能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整免受環(huán)境的影響，這就涉及到如何改革政府管理模式的問題。

由于能源領(lǐng)域的特殊性，政府壟斷、越位等行為在一定程度上制約了能源行業(yè)的有序發(fā)展。同志在政府工作報告中曾經(jīng)指出，堅決把政府不該管的事交給社會組織和中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)成為政府“生產(chǎn)車間”，市場各主體之間、企業(yè)與政府之間的矛盾、沖突、利益紛爭缺失了一條溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡的通道，結(jié)果不僅政府效率低下，且易滋生腐敗現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在能源行業(yè)尤其明顯。要改革政府管理模式，就必須把過去的“政府—企業(yè)”的二層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢袌觥髽I(yè)”的三層結(jié)構(gòu)，變“無限政府”為“有限政府”，政府要做到有所為有所不為，做到市場機(jī)制這只“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)與政府管理這只“看得見的手”有機(jī)結(jié)合。政府管理模式的改革將有利于能源領(lǐng)域體制的良性運(yùn)行，從而促進(jìn)能源行業(yè)的有序發(fā)展，為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的外部保障。

總之，能源發(fā)展戰(zhàn)略對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有舉足輕重的作用，它不僅能確保國家能源安全，而且能夠保障國家經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。反之，如果沒有能源發(fā)展戰(zhàn)略或者能源發(fā)展戰(zhàn)略不符合我國國情，則會對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。希望本文對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略探討、研究能夠為我國能源安全、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、小康目標(biāo)的實現(xiàn)、和諧社會的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展有所裨益。

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【摘要】本文通過對我國能源供需的矛盾分析入手，指出了我國能源發(fā)展的主要問題，并在分析我國能源發(fā)展矛盾的基礎(chǔ)上，闡述了我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的具體對策。

【關(guān)鍵詞】能源發(fā)展戰(zhàn)略對策