我國地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

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摘要：黑龍江省做為東北老工業(yè)基地，在激烈的市場競爭面前，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u緩、工業(yè)化水平下降、技改收效甚微、第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力不多等諸多問題，嚴(yán)重束縛了黑龍江經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)發(fā)展。針對(duì)上述問題，應(yīng)通過推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組、提高創(chuàng)新投資、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)等措施，抓住“發(fā)展東北老工業(yè)基地”的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)再崛起。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；黑龍江；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

改革開放以來，趕超戰(zhàn)略下建立起來的大量不符合中國比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型國有企業(yè)在開放、競爭的市場環(huán)境中缺乏自生能力的問題逐步由隱性變?yōu)轱@性，加上國有企業(yè)所背負(fù)的沉重的社會(huì)性包袱，使黑龍江經(jīng)濟(jì)在改革開放以后暴露出一系列比較嚴(yán)重的問題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u緩

黑龍江經(jīng)濟(jì)在國家建設(shè)初期的傾斜政策支持下，從無到有，獲得了長足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度始終位居全國前列。直到改革開放之初的1978年，除京、津、滬三個(gè)直轄市以及臺(tái)灣省外，在全國27個(gè)省、市、自治區(qū)中，黑龍江的GDP總額位于全國的第二位，但到2007年，則名列全國第15位，且人均GDP增長速度則下降到全國水平以下，全國為13.5%，黑龍江為12.1%，在全國的排序?yàn)榈?3位。值得指出的是，2007年，黑龍江省的城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入低于全國平均水平，全國平均為13786元，黑龍江為10245元，比全國平均水平低3541元，已經(jīng)位居全國倒數(shù)第2位。

2.工業(yè)化水平下降

作為中國的老工業(yè)基地，黑龍江省曾經(jīng)擁有令人稱道的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但這些建設(shè)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在激烈的市場競爭面前或因資源限制，或因體制制約，或因技術(shù)落后紛紛失去昔日的光彩。如黑龍江的石油產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)因資源枯竭日益陷于困境；其他產(chǎn)業(yè)如礦山機(jī)械、金、輕工、紡織、制藥等國有大中型企業(yè)，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、耗能嚴(yán)重，即將被市場淘汰出局。整個(gè)老工業(yè)基地中，除少數(shù)國家特殊政策保護(hù)的骨干企業(yè)外，大部分企業(yè)都已成為夕陽產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出日益衰落的景象。與此相伴隨，工業(yè)化水平也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。改革開放前，黑龍江省工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。但改革開放后，黑龍江工業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的作用出現(xiàn)下降趨勢(shì)，這一現(xiàn)象并不是黑龍江所獨(dú)有的，而是整個(gè)東北老工業(yè)基地的一個(gè)縮影。在東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)所占比重較高，具有廣闊市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小，比重低，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的整體帶動(dòng)作用。2007年，黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為237.27億元，位居全國第15位，且低于同期全國平均水平（全國平均水平為1706.72億元）。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地增長缺乏后勁，也難以充分發(fā)揮對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、提升作用。以上說明黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。

3.技改收效甚微

改革開放以來，國家為了進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，先后投入了上千億元的技改投資。但由于原有經(jīng)濟(jì)體制中一些制度因素制約，各自為政，分散決策，使得重復(fù)建設(shè)、相互掣肘的問題經(jīng)常發(fā)生，投資效果并不明顯。特別是在撥改貸以后，由于大部分國有企業(yè)自有資金有限，技改資金多為銀行貸款，大大加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。很多項(xiàng)目，幾經(jīng)討論，多方論證終獲批復(fù)。但在論證期間，失去了良好的市場機(jī)遇，加之貸款導(dǎo)致沉重的債務(wù)包袱，致使項(xiàng)目投產(chǎn)之日，即是虧損之時(shí)。

4.第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力不多

黑龍江經(jīng)濟(jì)由于工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下降，且一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，缺乏市場競爭力的企業(yè)逐漸被淘汰出局，在工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重不斷下降的條件下，由于企業(yè)的大量關(guān)停并轉(zhuǎn)，使得第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)急劇縮減，其實(shí)際人數(shù)由1990年的504.7萬人下降到2006年的374.9萬人，所占比重由1990年的39.6%下降到2006年的29.1%。這部分從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，并不是全部轉(zhuǎn)移到具有較大吸納能力的第三產(chǎn)業(yè)，而是有相當(dāng)一部分逆向回流到第一產(chǎn)業(yè)。

二、黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)提出的上述問題，黑龍江省在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，應(yīng)采取針對(duì)性的措施發(fā)展，早日走出困境。

1.積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的原則，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)退出機(jī)制和非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入機(jī)制，推動(dòng)鋼鐵、石化和重型裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打破地區(qū)、所有制界限進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間和外部資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用；積極推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，加強(qiáng)企業(yè)間的購并、聯(lián)合和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，及時(shí)組建與生產(chǎn)力相匹配的企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.通過減稅、加大科技經(jīng)費(fèi)投入等手段提高創(chuàng)新投資，健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，允許各種性質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，形成包括個(gè)人、企業(yè)、金融和非金融機(jī)構(gòu)等有機(jī)組合的風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)。在高新技術(shù)領(lǐng)域引入民間和外部資本，解決創(chuàng)新投入的資金“瓶頸”。比如，廣州天河軟件園區(qū)聚集930家軟件企業(yè)，其中99%都是民營企業(yè)，而被認(rèn)定為“國家骨干軟件企業(yè)”的11家全部為民企。

3.建立高效率的社會(huì)科研開發(fā)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新熱情。應(yīng)進(jìn)一步加大科研院所企業(yè)化改造力度，密切科研與市場的關(guān)系；政府應(yīng)積極鼓勵(lì)高校利用人力資源的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦企業(yè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展奠定雄厚的人力資源基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該借鑒現(xiàn)代企業(yè)薪酬激勵(lì)理論，完善薪酬制度和聘用制度等，主動(dòng)為人才的引進(jìn)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。

4.高校辦學(xué)應(yīng)面向社會(huì)需求，明確培養(yǎng)目標(biāo)。課程設(shè)置不僅注重傳統(tǒng)的理論教學(xué)，更應(yīng)結(jié)合實(shí)際，傳授新的理論和思想。對(duì)于有卓著學(xué)術(shù)成果的個(gè)人成績應(yīng)予以肯定，為學(xué)科帶頭人創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。

5.政府應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一個(gè)地方要營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者，就必須做好幾方面工作。一是要有觀念上的比較優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重要差距就是觀念上的差距。很明顯，一個(gè)地方有沒有觀念上的優(yōu)勢(shì)與這一地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在所有創(chuàng)新當(dāng)中，觀念創(chuàng)新應(yīng)該放到最重要的位置，因?yàn)橛^念是指導(dǎo)人們行動(dòng)最重要的基礎(chǔ)。因此，政府要不斷推動(dòng)思想解放，通過思想解放，形成觀念上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)形成關(guān)注開放、參與開放、服務(wù)開放的濃厚氛圍。二是形成合理、公開、公平的稅費(fèi)環(huán)境。對(duì)于投資者提出的要求，政府要慎重對(duì)待。要在國家政策法律許可的范圍內(nèi)滿足其要求，而不能向投資者開“空頭支票”，輕易許諾無法兌現(xiàn)的諾言，否則會(huì)挫傷投資者的積極性。在政策問題上，主要是做到公開、平等、公正與合理，給予投資者實(shí)實(shí)在在的支持。三是強(qiáng)化規(guī)劃布局，重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)發(fā)展的主要載體，是招商引資的落腳點(diǎn)。因此，政府必須完善區(qū)內(nèi)的水電路以及信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和全社會(huì)的信用觀念。

6.加強(qiáng)對(duì)外合作與交流

加強(qiáng)黑龍江與國內(nèi)各兄弟省市的合作與交流，加強(qiáng)省內(nèi)企業(yè)與外省市科技界、企業(yè)界的合作，引進(jìn)技術(shù)和人才，共同開發(fā)新產(chǎn)品，拓展新市場。如2003年在大連簽訂的我國第一個(gè)打破行政區(qū)劃、突破地域壁壘的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作框架協(xié)議——東北和內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，在生產(chǎn)領(lǐng)域，四?。▍^(qū)）將在區(qū)域化合作的前提下，更加注重發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，避免自成體系的“大而全、小而全”；在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)農(nóng)業(yè)布局的調(diào)整，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)化與組合，堅(jiān)持開發(fā)與流動(dòng)相結(jié)合，最大限度地挖掘區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)裝備的潛力；在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，以各自的市場資源為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)市場協(xié)調(diào)和區(qū)外市場聯(lián)合開發(fā)，逐步建立起主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

要注重黑龍江與東北亞尤其是俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展區(qū)域合作的國際性，使黑龍江成為我國新的開放地帶。2008年總理代表中國簽署了中日韓俄四方合作宣言。這個(gè)宣言為黑龍江地區(qū)的振興創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境和外部條件。

黑龍江省在建國之初作為新中國的重工業(yè)基地，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。只是近年來隨著南方省市改革步伐的加快，沿海各省市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用成為讓人注目的新焦點(diǎn)，黑龍江省漸漸淡出了人們的視野。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革造就了珠三角、長三角這樣一塊塊經(jīng)濟(jì)的熱土?xí)r，黑龍江省方猛然驚覺自己已然落后于時(shí)代，原有的體制嚴(yán)重的束縛了國民經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的新一輪加速。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中各地發(fā)展的不均衡性，黨和政府在繼“西部大開發(fā)”之后，適時(shí)提出了“發(fā)展東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想。黑龍江省應(yīng)該牢牢抓住歷史機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，充分利用已有的資源和優(yōu)勢(shì)條件，“用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子”，實(shí)現(xiàn)黑龍江的再崛起。

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