農(nóng)村社會(huì)工作的策略與方法

時(shí)間:2022-08-24 11:11:00

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農(nóng)村社會(huì)工作的策略與方法

如何實(shí)現(xiàn)在2020年全面消除貧困的戰(zhàn)略目標(biāo),是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)從政府到民眾普遍關(guān)注的重大社會(huì)發(fā)展議題,也是7000萬仍然處于貧困生活中的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾需要共同面對(duì)的重大社會(huì)問題。在這一輪新的扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略追求中,“精準(zhǔn)扶貧”作為反貧困的新舉措,在突顯政府解決貧困問題的決心和態(tài)度的同時(shí),也提出了怎樣才叫做扶貧中的“精準(zhǔn)”和怎么做到精準(zhǔn)扶貧,以及誰(shuí)來做的問題。從當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施情況來看,如何避免在新的扶貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)急于求成和簡(jiǎn)單化的偏差,防止因行政性的干預(yù)和各種外來資源的輸入而使受援者產(chǎn)生對(duì)政府資金、社會(huì)幫扶的依賴,就成為反貧困行動(dòng)中理論探討、政策研究和實(shí)務(wù)推進(jìn)等各個(gè)層面開展精準(zhǔn)扶貧工作必須要考慮的基本問題。本文以內(nèi)源發(fā)展的社會(huì)政策理念為核心,把精準(zhǔn)扶貧工作方略的實(shí)施放到發(fā)展型社會(huì)政策的理論分析框架中,探討在農(nóng)村貧困地區(qū)開展反貧困的農(nóng)村社會(huì)工作的策略方法,以期對(duì)正在全面開展的“脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)提供一點(diǎn)建議。

一、以發(fā)展型社會(huì)政策為依托的內(nèi)源發(fā)展觀

“內(nèi)源發(fā)展”概念早在20世紀(jì)70年代末就已出現(xiàn),而作為一種新的發(fā)展理念進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域,并引起各國(guó)關(guān)注的原因,是20世紀(jì)的80年代初期聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的一項(xiàng)研究計(jì)劃:“對(duì)促進(jìn)適應(yīng)各國(guó)社會(huì)實(shí)際和需要的內(nèi)源發(fā)展和多樣化發(fā)展過程的社會(huì)文化條件、價(jià)值體系以及居民參加的動(dòng)機(jī)和方式進(jìn)行研究”。這一研究從歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面總結(jié)二戰(zhàn)以后新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)各種關(guān)于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化理論和實(shí)踐進(jìn)行梳理,對(duì)它們的局限進(jìn)行分析批判,特別是在各種現(xiàn)代化的話語(yǔ)系統(tǒng)下,后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家追趕型社會(huì)發(fā)展模式帶來的不良后果進(jìn)行反思而提出的新發(fā)展戰(zhàn)略和政策思維。按照這種新發(fā)展觀,“一個(gè)社會(huì)不能完全照搬另一個(gè)社會(huì)的發(fā)展模式,每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)本國(guó)的資源、需求、文化特性、思維結(jié)構(gòu)和行動(dòng)方式”,“找到適合其發(fā)展的模式和風(fēng)格”[1]來確定自己的發(fā)展道路和政策路徑,運(yùn)用內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略來解決自己發(fā)展中的問題。而所謂“內(nèi)源發(fā)展”的理念強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展是人民的發(fā)展。人民的發(fā)展最核心的是人民的創(chuàng)造力和自主性的提高,它們必須是來自于人民的生活、自己的文化和從中形成的知識(shí)體系和價(jià)值觀。”[2]因此,“內(nèi)源發(fā)展”的理念,是把發(fā)展看作“生長(zhǎng)的人自己的一種行動(dòng)(一種努力、一種創(chuàng)舉等等)”[3],強(qiáng)調(diào)各民族在解決發(fā)展時(shí),應(yīng)該是一個(gè)“由人自己并為自己來完成的發(fā)展過程”,“把發(fā)展的各種目標(biāo)、道路、方法和所使用的技術(shù)等方面的考慮都?xì)w集到人的整體和統(tǒng)一體中去”[1]。內(nèi)源發(fā)展觀的提出,將解決社會(huì)發(fā)展問題的焦點(diǎn),集中到了人的主體性在發(fā)展中的地位和作用上,為發(fā)展中國(guó)家開展反貧困行動(dòng)提供了重要的哲學(xué)理念。對(duì)發(fā)展中國(guó)家擺脫他們對(duì)西方現(xiàn)代國(guó)家的依附性,探索自主發(fā)展道路產(chǎn)生了重要啟示。但是,過于哲學(xué)化的討論,使這一理念往往陷入邏輯應(yīng)然的理想狀態(tài),而在實(shí)踐上限制了內(nèi)源發(fā)展理論對(duì)人們開展政策思考的社會(huì)想象力。隨著20世紀(jì)90年代末阿馬蒂亞•森的《以自由看待發(fā)展》一書的出版,以發(fā)展人的真實(shí)自由為目標(biāo)的“可行能力”理論,使內(nèi)源發(fā)展的抽象觀念能夠具象為由各種“工具性自由”,即政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證和防護(hù)性保護(hù)所組成的個(gè)人主體性所需要的實(shí)質(zhì)自由,使這一發(fā)展觀念的內(nèi)涵得到了極大充實(shí),其外延也擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)人的主體能力的獲得所需要的條件。在他看來,“這些工具性自由能幫助人們更自由地生活并提高他們?cè)谶@些方面的整體能力。”[4]而獲得了這些“工具性自由能直接擴(kuò)展人們的可行能力”,并通過它們的“相互聯(lián)系及互補(bǔ)性”而“相互強(qiáng)化”[4],能夠增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)的主體性。這將使我們?cè)诳紤]發(fā)展政策時(shí)具有更廣闊的視野,并在建構(gòu)以內(nèi)源發(fā)展為內(nèi)涵的反貧困行動(dòng)體系時(shí)具有更深刻的實(shí)踐意義。在整個(gè)20世紀(jì)90年代的發(fā)展中,發(fā)展型社會(huì)政策形成了由眾多理論觀點(diǎn)和實(shí)際行動(dòng)支持的研究譜系。這個(gè)譜系既包括了前面所提及的阿馬蒂亞•森的可行能力理論,也包括了安東尼•吉登斯的社會(huì)投資戰(zhàn)略、詹姆斯•梅志里(JamesMidgley)的可持續(xù)生計(jì)理論、邁克爾•謝諾登(MichaelSherraden)的資產(chǎn)建設(shè)理論、艾倫•沃克(AlanWalker)的社會(huì)質(zhì)量理論等一系列具有重大社會(huì)政策創(chuàng)新意義的研究方式和方法論。這些理論的焦點(diǎn)都集中在以積極的社會(huì)政策干預(yù)窮人的生計(jì)過程,圍繞著社會(huì)資本和人力資本的培育進(jìn)行投資,消除對(duì)窮人的社會(huì)排斥,減少其脆弱性,以增加他們的機(jī)會(huì),增強(qiáng)他們的能力,形成可持續(xù)生計(jì)能力來促進(jìn)他們的社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展型社會(huì)政策研究的譜系中,以梅志里為代表的整體性社會(huì)政策思維,在關(guān)于農(nóng)村發(fā)展模式的探索方面提出的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展政策框架,“把那些在傳統(tǒng)上一般被主流現(xiàn)代化政策忽略的鄉(xiāng)村群體的利益置于優(yōu)先考慮的位置”,將“焦點(diǎn)集中于老百姓身上……以更好地解決農(nóng)村人群的迫切需要。”[5]這是一種把民眾置于政策議程中心的思路,但又不是那種目光短淺和為實(shí)用主義所驅(qū)使的“民眾需求第一”[5]的民本主義(或許某種意義上的民粹主義)。它是一種基于整體性社會(huì)政策思路的社會(huì)投資行動(dòng),這一政策思路不同于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)支配下的規(guī)范性社會(huì)政策的國(guó)家主義、市場(chǎng)主義或平民主義思路,而是融合這三種思路,針對(duì)個(gè)人、家庭和社區(qū)面臨的困境,建立國(guó)家、公民社會(huì)、民營(yíng)商業(yè)部門和國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)等政策行為人結(jié)合的共同行動(dòng),去增進(jìn)他們的福利,提升他們的人力資本和勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和抗擊社會(huì)排斥的能力[5]。按照這樣的政策思路,農(nóng)村發(fā)展中的可持續(xù)生計(jì)策略應(yīng)統(tǒng)籌考慮“所有與生計(jì)維持相關(guān)的機(jī)遇與制約因素”。既要強(qiáng)調(diào)受益人的參與,也要協(xié)調(diào)政府部門、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、發(fā)展機(jī)構(gòu)、社區(qū)和志愿者組織等的行為。要采取社會(huì)投資的方式去發(fā)展農(nóng)民的人力資本和社會(huì)資本,為他們?cè)黾痈鞣N資產(chǎn)性積累創(chuàng)造條件。“因此,從社會(huì)政策的角度來講,這一過程可以通過實(shí)行傳統(tǒng)的福利項(xiàng)目(諸如教育、健康和住房)或者以在關(guān)鍵性的非福利部門(諸如農(nóng)業(yè)和資源保護(hù)部門)進(jìn)行社會(huì)投資的方式來實(shí)現(xiàn)。”[5]在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展框架的陳述中,梅志里也特別提醒到,盡管整個(gè)解決問題的過程“不能寄希望于依靠單一機(jī)構(gòu)來解決農(nóng)村發(fā)展問題,而必須將多重行動(dòng)者考慮在內(nèi)。”但是,“善加組織”,注意協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)、不同參與者的行為,以產(chǎn)生“整體大于部分”的結(jié)構(gòu)性效果,也是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明,由于利益分配和責(zé)任分擔(dān)的問題,不同的參與者和發(fā)展政策往往會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng),彼此抵牾,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的失敗。譬如“有關(guān)受益人(或稱‘利害關(guān)系人’)參與的說法常常有高估現(xiàn)實(shí)的問題。”“要想把那些在社會(huì)層面上矛盾重重、在空間上七零八落的人群納入發(fā)展工程和項(xiàng)目之中,會(huì)存在很多操作上的困難。”“一堆機(jī)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)販愒谝黄穑鱾€(gè)組織以一種惡性的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并且毫無必要地重復(fù)行動(dòng)(就像在‘整合性農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目’的案例中經(jīng)常發(fā)生的那樣)”,不僅會(huì)使扶貧計(jì)劃失去預(yù)期的效果,更重要的是會(huì)破壞人們對(duì)發(fā)展的信心和對(duì)各種發(fā)展計(jì)劃及其行為者的信任,使農(nóng)村發(fā)展失去社會(huì)基礎(chǔ)。因此,在可持續(xù)生計(jì)計(jì)劃的工具性運(yùn)用中,既要充分肯定國(guó)家在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展中“獨(dú)一無二的作用”,也應(yīng)注意發(fā)揮非政府組織在服務(wù)供給領(lǐng)域“容易與草根階層打成一片”,調(diào)解他們與政府關(guān)系的作用。同時(shí)也應(yīng)該看到,地方社區(qū)“經(jīng)常擁有極有價(jià)值的社會(huì)資本和人力資本以及關(guān)于地方生態(tài)和自然資源的地方性知識(shí)”,發(fā)揮他們的作用對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)也具有不可替代的作用。此外,國(guó)際發(fā)展組織對(duì)地方社區(qū)所提供的財(cái)政支持和服務(wù)起到的工具性作用,也推動(dòng)了社會(huì)政策的變革。而私人部門作為可持續(xù)生計(jì)戰(zhàn)略的“一個(gè)重要的合作伙伴,可以為農(nóng)產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道,也可以通過特殊的安排為小農(nóng)產(chǎn)生者提供貸款。”總之,組織協(xié)調(diào)各個(gè)行為體之間的行為,與受益人進(jìn)行充分的協(xié)商,“確定正確的先后順序和建立最為恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛际峭ㄏ虺晒Φ年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。”[5]

二、“精準(zhǔn)扶貧”中的內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略

“精準(zhǔn)扶貧”是中國(guó)政府根據(jù)到2020年國(guó)家實(shí)現(xiàn)“全面小康”的戰(zhàn)略目標(biāo),以及“到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)”①的要求而提出的扶貧政策新思路,也是國(guó)家在總結(jié)以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)目前扶貧開發(fā)中存在的一系列突出問題,如對(duì)貧困人口的“底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)”,“不同程度存在‘大水漫灌’的現(xiàn)象”②而提出的工作方針。它把“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶的問題,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧,切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性,讓貧困人口有更多的獲得感”③作為現(xiàn)階段國(guó)家“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略的基本方略之一,明確了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)和方法,成為各地開展“脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)的指導(dǎo)原則和行動(dòng)綱領(lǐng)。在這一政策方針的推動(dòng)下,全國(guó)各地在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織大量機(jī)關(guān)干部“入村包戶”,訂立目標(biāo)責(zé)任制,舉地方財(cái)政之力,實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”的“三年計(jì)劃”、“五年計(jì)劃”,掀起了聲勢(shì)浩大的“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)行動(dòng)來落實(shí)中央決策,并取得了一系列明顯的效果。但是,在這一重大的國(guó)家行動(dòng)戰(zhàn)略的落實(shí)上,如何解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶”的問題,實(shí)現(xiàn)“扶貧成果的可持續(xù)性,讓貧困人口有更多的獲得感”的目標(biāo),一些地方的做法卻需要進(jìn)行反思。比如“誰(shuí)來扶”和“怎么扶”的問題,許多地方采取的是領(lǐng)導(dǎo)干部做表率,干部職工總動(dòng)員,入村包戶,一對(duì)一,面對(duì)面地開展扶貧行動(dòng)。這些措施以強(qiáng)有力的政治動(dòng)員和行政干預(yù)為特色,以政府機(jī)構(gòu)為主體和行動(dòng)者,在精準(zhǔn)扶貧的力度上也顯得非常有力,體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)貧困人口的關(guān)心和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。然而,我們知道,貧困是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,它既有經(jīng)濟(jì)和政治制度方面的原因,也有歷史文化和社會(huì)環(huán)境的影響,尤其是到了脫貧攻堅(jiān)的階段,貧困程度深,脫貧難度大的中西部地區(qū),又是少數(shù)民族聚居區(qū)。復(fù)雜的社會(huì)文化因素絕不僅僅是靠政治行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施就能解決貧困,需要廣泛的社會(huì)動(dòng)員和包括貧困群體在內(nèi)的更多的行動(dòng)者參與,以復(fù)雜的方式去應(yīng)對(duì)復(fù)雜的問題,才能切實(shí)提高扶貧效果的可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。因而,所謂“誰(shuí)來扶”的問題,實(shí)質(zhì)是誰(shuí)是扶貧的主體和行動(dòng)者的問題,而“怎么扶”則是如何進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員,讓包括貧困者和專業(yè)發(fā)展工作者在內(nèi)的相關(guān)主體也參與到“脫貧攻堅(jiān)”的行動(dòng)中來的問題。按照發(fā)展型社會(huì)政策的分析框架,反貧困行動(dòng)是由多個(gè)行動(dòng)者組成的行動(dòng)體系。其中,政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導(dǎo)地位,專業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍的參與也是重要的保證。但是,“真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量,是幫助貧困者提升‘自主性’的一個(gè)過程”,要在增強(qiáng)“貧困者的主體性上下功夫”④。從這一基本的方法論要求來理解精準(zhǔn)扶貧,我們必須明白,過多的政府干預(yù),過大的物質(zhì)、技術(shù)和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng),可能帶來的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區(qū)產(chǎn)生依賴性,削弱他們自主解決問題的主體性和意愿。因此,“堅(jiān)持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧,處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系”的原則①,對(duì)于解決好“誰(shuí)來扶、怎么扶”的問題,具有從戰(zhàn)略到實(shí)踐的政治意義和社會(huì)政策指向性。從內(nèi)源發(fā)展的觀點(diǎn)看,“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困者的主體性培育,通過激發(fā)他們的內(nèi)生性動(dòng)力,培育可行能力,形成內(nèi)源發(fā)展的主體,使之能夠參與到脫貧行動(dòng)中,才能以內(nèi)源發(fā)展的社會(huì)政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧”——最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展。從發(fā)展可行能力的視角來理解“增強(qiáng)貧困者的主體性”,我們首先要把主體看作是一個(gè)由個(gè)人主體和社會(huì)系統(tǒng)組成的社會(huì)主體。它的內(nèi)核是由個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和思想觀念與價(jià)值觀組成的主觀世界。然而,這種主觀性又是來源于它所處的生活世界:一個(gè)由它所生活的環(huán)境、文化、習(xí)俗、教育、制度和體制組成的社會(huì)系統(tǒng)。個(gè)人主體由這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)所形塑、改變和再造。因而,任何主體的發(fā)展,能力的改善和提升都應(yīng)從其所處的生活世界的改變?nèi)胧郑ㄟ^制度體制的改革、教育的完善、社區(qū)的移風(fēng)易俗和文化創(chuàng)新、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)資本的培育等一系列的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。也只有如此,“增強(qiáng)貧困者的主體性”才不是單純樂觀主義的浪漫理想,也不是唯意志論的主觀意念,而是可望可及之事,脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧也才能成為貧困地區(qū)通往全面小康社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路。“增強(qiáng)貧困者的主體性”又是和“扶持誰(shuí)”這一前提性問題聯(lián)系在一起。為此,我們還需要進(jìn)一步分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的貧困問題和貧困人口的構(gòu)成及其特點(diǎn)。這是在精準(zhǔn)扶貧中培育貧困者主體性,推進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的前提。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化快速推進(jìn)的過程中,資源、機(jī)會(huì)和財(cái)富的分配不公帶來的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異和個(gè)人家庭收入差距擴(kuò)大變得越來越嚴(yán)重,農(nóng)村貧困格局也發(fā)生了新變化。李小云最近提出,農(nóng)村貧困格局的新變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:“一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下,快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程催生大量的貧困人口,從貧困特性上看,可見這種貧困稱之為轉(zhuǎn)型貧困”。這一部分貧困人群中的一部分有機(jī)會(huì)在轉(zhuǎn)型中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)而擺脫貧困,另一部分則會(huì)隨著社會(huì)保障制度的完善而避免陷入貧困,還有一部分則會(huì)落入貧困陷阱,形成貧困的增量。“二是原來一直沒有擺脫貧困的,而且處于貧困代際傳遞狀態(tài)”[6]。這兩部分貧困人群構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的主體,增強(qiáng)他們的主體性,激活他們的內(nèi)生發(fā)展能力,就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵議題。在增強(qiáng)貧困人口的主體性、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)源發(fā)展過程中,開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貧困人口的可持續(xù)生計(jì)能力是兩項(xiàng)彼此關(guān)聯(lián)的實(shí)踐性議題。改革開放以來,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化、工業(yè)化的沖擊下,農(nóng)村社區(qū)的原子化和空心化使農(nóng)民失去了社區(qū)依托,變成脆弱群體。近年來,國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村開發(fā)扶持的力度,出臺(tái)大量涉農(nóng)政策解決農(nóng)村發(fā)展問題,極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,遏制了農(nóng)村社區(qū)衰落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和農(nóng)民增收乏力的趨勢(shì),一些區(qū)位、交通和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村社區(qū),在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中甚至反超城市,成為富裕農(nóng)村。但是,在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區(qū),社區(qū)衰落、勞動(dòng)人口流失、資源匱乏,且社會(huì)保障與公共服務(wù)體系不健全等方面的問題,仍然是困擾社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基本問題。要解決這些問題,必須通過社區(qū)建設(shè)來夯實(shí)基礎(chǔ),借助“脫貧攻堅(jiān)”計(jì)劃和“精準(zhǔn)扶貧”措施,通過扶持農(nóng)民合作組織、建立社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村教育、豐富農(nóng)村文化生活、建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系與社會(huì)保障體系等社區(qū)重建措施,激活社區(qū)潛能、整合社區(qū)資源,重建農(nóng)村自組織體系來推動(dòng)農(nóng)民的組織化,增強(qiáng)社區(qū)、家庭和個(gè)人抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和各種生活風(fēng)險(xiǎn)的能力,形成以“社區(qū)能力建設(shè)為基礎(chǔ)的內(nèi)源發(fā)展”[7]新格局。在這個(gè)過程中,貧困者的主體性將由個(gè)人主體聯(lián)合為社區(qū)主體,生存方式也將由原子化的個(gè)體生存轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化生存,自主性及主體能力將得到極大的提升。在農(nóng)村反貧困的行動(dòng)中,通過發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入來提升貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力,一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,通過提供政策、資金、技術(shù),以項(xiàng)目化的方式扶持產(chǎn)業(yè),建立專業(yè)合作社等方式來激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),開發(fā)式的扶貧政策在實(shí)踐上取得了較大的成效。但是,隨著技術(shù)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域越來越遠(yuǎn)離貧困人口所能從事的產(chǎn)業(yè)……長(zhǎng)期以來一直具有很強(qiáng)的減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷下降”[6],發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效果逐漸降低,靠開發(fā)式扶貧政策解決那些受脆弱性影響較大的貧困人口的問題,變得越來越困難。在這樣的背景下,以解決貧困人口生計(jì)能力不足為主要目標(biāo)的“可持續(xù)生計(jì)發(fā)展”政策框架就成為一個(gè)有用的工具。作為發(fā)展型社會(huì)政策主要支柱之一,可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展思路,“其具體的工作一直集中在諸如貧困、脆弱性、農(nóng)場(chǎng)體系、參與性和可持續(xù)發(fā)展等問題上。”[5]它的基本觀點(diǎn)是:一個(gè)生計(jì)維持系統(tǒng)包括人們所擁有的能力、資產(chǎn)和維持生活的各種活動(dòng)。對(duì)于可持續(xù)的農(nóng)村生計(jì)而言,它追求的目標(biāo)是多重的,既追求人們收入的增長(zhǎng),也要考慮增加他們受教育的機(jī)會(huì)、減少脆弱性和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保護(hù)與能力提升。而要實(shí)現(xiàn)這多重目標(biāo),就必須對(duì)人們進(jìn)行社會(huì)投資:投資于教育、健康、從事各種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能,以及改善環(huán)境和改變生活態(tài)度的能力與方法。通過這種社會(huì)投資,形成對(duì)他們有實(shí)際意義的可行能力,即擁有自主開展生計(jì)活動(dòng)的財(cái)政資本、人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì)資本等資產(chǎn)性資本,為推動(dòng)他們的內(nèi)源發(fā)展提供支持。但是,內(nèi)源發(fā)展并不是僅僅由社區(qū)和個(gè)人單獨(dú)的行動(dòng)構(gòu)成的,尤其是處于困境中的貧困人口和貧困社區(qū),其資源的短缺和能力不足,需要有外部力量的介入來激活內(nèi)生動(dòng)力,也需要有政策體制的支持幫助他們擺脫困境。因此,內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略并不排斥外部力量的介入來幫助貧困人群和他們的社區(qū)改善環(huán)境,為他們的生計(jì)發(fā)展提供支持。通過外因激發(fā)內(nèi)部活力,為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供協(xié)助,就構(gòu)成關(guān)于內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵。

三、通過農(nóng)村社會(huì)工作推動(dòng)“內(nèi)源式”精準(zhǔn)扶貧

農(nóng)村社會(huì)工作是以“促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展,改善村民的生活品質(zhì),增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,提高村民的發(fā)展能力,達(dá)到農(nóng)村社區(qū)的公平、公正、生態(tài)、和諧的可持續(xù)發(fā)展”[8]為目標(biāo)的社會(huì)工作樣式。專業(yè)化的農(nóng)村社會(huì)工作是在社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)下,以社區(qū)為基礎(chǔ),以促進(jìn)農(nóng)村人們的自主發(fā)展為目的,運(yùn)用社會(huì)工作的方法技巧去協(xié)助村民以自我發(fā)展的方式,解決他們面臨的問題和困難,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和人們生活方式在社會(huì)現(xiàn)代化變遷中的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。在近二十年的探索中,我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展出一系列以反貧困和社區(qū)能力建設(shè)為基本議題的社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式,并在實(shí)踐中開展了以促進(jìn)社區(qū)參與、改善社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、發(fā)展社區(qū)文化、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)為內(nèi)容的策略和方法探索,圍繞扶貧、生計(jì)發(fā)展、能力建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)互助、留守兒童和留守老人社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等不同議題,為個(gè)人、家庭、社區(qū)提供服務(wù),在所開展服務(wù)項(xiàng)目的農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了積極影響,極大地改善了這些社區(qū)的狀況。在這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中,堅(jiān)持以人為本的社區(qū)內(nèi)源發(fā)展,激活人的潛能及其身邊資源,支持村民自主發(fā)展,作為農(nóng)村社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)與核心價(jià)值,對(duì)反貧困及社區(qū)發(fā)展具有不可替代的實(shí)踐價(jià)值。總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn),發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作,將對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施中,以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理念為指導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)工作,首先將人置于戰(zhàn)略的中心地位,把精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)放在人身上,以培育和激發(fā)貧困社區(qū)、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發(fā)展責(zé)任能力為基本著力點(diǎn),關(guān)注他們的生活形態(tài),了解他們的所思、所想、所愿,發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)及局限,分辨和澄清他們的真實(shí)需要,用專業(yè)化的社會(huì)工作助人方法去影響、改變他們的觀念和行為,促進(jìn)其發(fā)展動(dòng)機(jī)的形成。我們之所以強(qiáng)調(diào)以人為中心的精準(zhǔn)扶貧的重要性,是因?yàn)樵谝酝摹胺鲐殹睂?shí)踐中,盡管也談“以人為本”的原則,但在實(shí)際工作中,往往只是把貧困群眾的物質(zhì)需要當(dāng)作工作的重點(diǎn),把技術(shù)、項(xiàng)目和資金的投入當(dāng)作主要的措施,而忽視受助者的想法和內(nèi)心感受,忽視生活環(huán)境對(duì)他們的影響和制約,以及他們?cè)诿鎸?duì)自然和社會(huì)的變化中所表現(xiàn)出來的智慧與知識(shí),在各種壓力和挑戰(zhàn)中所形成的策略和技巧。因而,在扶貧行動(dòng)中,農(nóng)村社會(huì)工作從優(yōu)勢(shì)視角的觀點(diǎn)出發(fā),“致力于動(dòng)員村莊及村民的力量(資源、智慧、知識(shí)、能力等)來實(shí)現(xiàn)他們目標(biāo)和愿望,以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。”[9]而社會(huì)工作者則以協(xié)助者、陪伴者的角色開展服務(wù),運(yùn)用助人自助的方法去培育和發(fā)展貧困者的主體性,通過發(fā)掘他們的潛能,活化社區(qū)、家庭及個(gè)人的資源,來促成貧困社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展格局。農(nóng)村社會(huì)工作在反貧困中的另一個(gè)基本策略和方法,是以能力建設(shè)為重點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧。按照阿馬蒂亞•森的“可行能力”觀,真實(shí)的自由是建立在人們所具備的可行能力基礎(chǔ)上的行動(dòng)自由,即對(duì)生活中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)能夠做出積極的回應(yīng),從而使他們擺脫困境,得到發(fā)展。在這里,社會(huì)工作所倡導(dǎo)的能力建設(shè),不是簡(jiǎn)單地培養(yǎng)和發(fā)展某種適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的技能的問題,它也是一種態(tài)度、一種價(jià)值觀和一種理解力及批判精神的培育與發(fā)展的過程。它是一個(gè)新的技術(shù)、方法和技巧的掌握與人的生活態(tài)度、生活方式、行為模式和世界觀的轉(zhuǎn)變相結(jié)合的整體成長(zhǎng)過程。因而,在反貧困行動(dòng)中,農(nóng)村社會(huì)工作必須把“精準(zhǔn)”放在人的轉(zhuǎn)變上,以“助人自助”為出發(fā)點(diǎn),“自助助人”為歸宿,把“授人以漁”和“授人以魚”結(jié)合起來,開展以能力建設(shè)為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧,把扶貧的著力點(diǎn)放在社區(qū)能力、家庭能力和個(gè)人能力的激活培育上,針對(duì)貧困社區(qū)的社會(huì)環(huán)境、文化特質(zhì)、生計(jì)方式、生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)狀況,以及貧困人群個(gè)人和家庭的具體困難,運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)技巧,不僅給予他們資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能層面支持、輔導(dǎo)和培訓(xùn),也針對(duì)他們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念等方面存在的不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的缺陷和不足,開展觀念更新和行為改變的社區(qū)教育、個(gè)別輔導(dǎo)。增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的能力,提升他們抗御生活風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展生計(jì)的個(gè)人家庭能力和社區(qū)集體行動(dòng)的能力。農(nóng)村社會(huì)工作推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的第三種策略和方法,是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)組織化水平低,生產(chǎn)的個(gè)體化和社區(qū)生活的原子化導(dǎo)致的社區(qū)衰落,開展農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)。組織是人類應(yīng)對(duì)自然和社會(huì)壓力與挑戰(zhàn)的最有效方法。通過組織化,人類擺脫了自然生存的狀態(tài),以各種形式的組織聯(lián)合起來,進(jìn)行合作交往,建構(gòu)出形態(tài)多樣的社會(huì)生活方式。對(duì)于貧困社區(qū)和貧困人群來說,組織化或再造組織化的社區(qū)及其個(gè)人的生產(chǎn)、生活形態(tài),對(duì)實(shí)現(xiàn)他們的脫貧發(fā)展及政府實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo),具有關(guān)鍵戰(zhàn)略的意義。誠(chéng)如德魯克所說,“現(xiàn)代社會(huì),經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的核心不是技術(shù),也不是信息和生產(chǎn)率,而是作為‘生產(chǎn)’成果的社會(huì)器官的管理有方的組織機(jī)構(gòu)。”[10]然而,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向農(nóng)村擴(kuò)張,農(nóng)村地區(qū)個(gè)體化的生產(chǎn)方式和原子化的社會(huì)狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾愈加突出,社區(qū)的組織化也愈加迫切。在這樣的背景下,貧困地區(qū)的農(nóng)民不組織起來,會(huì)使他們“在面對(duì)有組織的市場(chǎng)力量和變化莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),變得非常脆弱和無能為力。”[11]因而,推動(dòng)農(nóng)村貧困社區(qū)的組織化,以有組織的方式去解決貧困問題,也就成為農(nóng)村社會(huì)工作介入“精準(zhǔn)扶貧”工作,協(xié)助農(nóng)民脫貧發(fā)展的重要內(nèi)容。從以往農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)踐來看,運(yùn)用社區(qū)組織的社區(qū)工作方法和溝通協(xié)調(diào)、互助合作的技巧去組織農(nóng)民開展自助互助活動(dòng),幫助他們建立專業(yè)合作組織和社區(qū)協(xié)調(diào)組織,引進(jìn)社會(huì)組織為村民提供解決他們生產(chǎn)和生活問題的協(xié)助和支持,對(duì)凝聚社區(qū)共識(shí),激發(fā)社區(qū)活力,完善貧困治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展,將起到積極的作用。除了上述三方面的策略和方法外,農(nóng)村社會(huì)工作在參與“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅(jiān)行動(dòng)中的另一個(gè)重要使命是移風(fēng)易俗,推動(dòng)貧困社區(qū)的文化建設(shè)。

“文化是包含一套工具及一套風(fēng)俗————人體的或心靈的習(xí)慣,它們都是直接地或間接地滿足人類的需要。”[12]人們可以因?yàn)閾碛幸环N文化而生活得穩(wěn)定富裕、有成就感和幸福感,也會(huì)因?yàn)樗鶕碛械奈幕蜓嘏f,陷入困境。同時(shí),文化又是一種因人的活動(dòng)而不斷生成、不斷改變的創(chuàng)造過程。適應(yīng)和創(chuàng)生、守成和變革作為人的文化行為的基本特質(zhì),全面而深刻地影響著人,塑造著人的思想觀念和行為方式。因此,從文化人類學(xué)的視角看,貧困是人們受到社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)俗和生活觀念的影響和制約而產(chǎn)生的一種文化現(xiàn)象。這就是美國(guó)人類學(xué)者奧斯卡•劉易斯所說的“貧困文化”。在他看來,“‘貧困文化’是一個(gè)特定的概念模型的標(biāo)簽,是一個(gè)擁有自己的結(jié)構(gòu)與理性的社會(huì)亞文化,它表達(dá)著‘在既定的歷史和社會(huì)的脈絡(luò)中,窮人所共享的有別于主流文化的一種生活方式。’也表達(dá)著‘在階層化、高度個(gè)人化的社會(huì)里,窮人對(duì)其邊緣地位的適應(yīng)或反應(yīng)’。”[13]對(duì)于生活在貧困文化中的個(gè)人、家庭或群體來說,僅僅減少物質(zhì)貧困本質(zhì)上不可能減少貧困的。因?yàn)樗且粋€(gè)根源于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的綜合現(xiàn)象,不消除貧困產(chǎn)生的社會(huì)文化根源,不作以改變?nèi)说纳钚拍睢⑿袨榉绞胶蛢r(jià)值觀為主要內(nèi)容的文化建設(shè),貧困文化的存在既會(huì)阻礙人們脫貧意愿,又會(huì)再生出新的貧困。從這一基本觀點(diǎn)出發(fā),我們認(rèn)為,把精準(zhǔn)扶貧同農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)結(jié)合起來,既重視貧困者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生活改善的物質(zhì)文化建設(shè),又重視精神文化和生活態(tài)度與行為方式的改變。通過文化建設(shè)來解決貧困社區(qū)及其成員自主發(fā)展的文化局限,為實(shí)現(xiàn)貧困者及其社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供文化支持。當(dāng)然,農(nóng)村社會(huì)工作并非實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的萬能工具,也不是解決精準(zhǔn)扶貧問題的點(diǎn)金石。它也有自身的局限和適用范圍,也需要借助于政府、社區(qū)和社會(huì)組織的力量來與國(guó)家實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”計(jì)劃相對(duì)接,才能在內(nèi)源發(fā)展的策略中發(fā)揮專業(yè)作用。這就要求農(nóng)村社會(huì)工作必須把自己置于“精準(zhǔn)扶貧”的整體戰(zhàn)略中,與政府和社區(qū)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,與扶貧機(jī)構(gòu)開展專業(yè)合作,運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)技巧和方法參與到“精準(zhǔn)扶貧”的過程中。同時(shí),政府職能部門也要轉(zhuǎn)變扶貧觀念和工作方法,用社會(huì)治理的理念創(chuàng)新貧困治理方式,把現(xiàn)有的自上而下的行政治理,變成具有廣泛社會(huì)參與的社會(huì)治理過程,將過多的行政管理權(quán)讓渡給社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者,使農(nóng)村社會(huì)工作有機(jī)會(huì)、有空間參與精準(zhǔn)扶貧工作,形成政府主導(dǎo)、多主體共治的貧困治理新格局,為實(shí)現(xiàn)以內(nèi)源發(fā)展策略推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)創(chuàng)造條件。

作者:錢寧 卜文虎 單位:云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院