農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革與創(chuàng)新

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一、集體土地流轉(zhuǎn)概述

集體土地流轉(zhuǎn)是指集體土地所有者與建設用地使用者之間土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。隨著我國信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，盡管許多農(nóng)村人都選擇去城市發(fā)展，農(nóng)村仍然有大量人員依靠土地生活。而農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式包括反租倒包、土地股份合作、土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、委托經(jīng)營以及拍賣等。集體土地流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化和合理分配。改革和創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度是保障和服務農(nóng)民全面發(fā)展的根本途徑。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀

(一)土地流轉(zhuǎn)市場化不足。當前土地主要在農(nóng)民和熟人之間進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的通道較狹窄。一些農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的束縛過于依賴土地不同意流轉(zhuǎn)。這主要是由于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度缺乏足夠的認識，而且當前政府的政策不完善使得農(nóng)民沒有安全感。此外，一些企業(yè)和建設者對土地的承包缺乏積極性，大多數(shù)企業(yè)不愿意投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。政府對土地流轉(zhuǎn)的引導不到位，使得土地流轉(zhuǎn)市場化不足。(二)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，頻繁糾紛。雖然當前土地流轉(zhuǎn)的速度逐漸變快，但是糾紛也變得頻繁，根本原因是土地流轉(zhuǎn)的制度不夠完善和規(guī)范。它主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是我國土地監(jiān)督制度不完善，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)的法律缺乏認識使得交易困難。二是我國對于土地流轉(zhuǎn)制度沒有具體的明確，相關(guān)法律存在漏洞使得糾紛難以解決。此外，流轉(zhuǎn)主體存在一定的問題，土地流轉(zhuǎn)本應該本著農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)，但是一些政府采用強制手段讓農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)從而導致糾紛頻繁。同時農(nóng)民文化水平較低，一些企業(yè)利用農(nóng)民的弱點引導他們簽訂不公平的土地流轉(zhuǎn)合約使得糾紛增多。(三)土地產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)不清晰。按國家法律規(guī)定，農(nóng)村的土地是指農(nóng)民集體所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。但是目前由于集體組織不按規(guī)章隨意征收農(nóng)民的土地嚴重影響了農(nóng)民的積極性。此外，農(nóng)民沒有能力維護自己的權(quán)益，而且對相關(guān)的制度不了解，使得農(nóng)民土地的收益逐漸減少。而其他收入被集體組織用去其他地方，這嚴重損害了農(nóng)民的權(quán)益。

三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的必要性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宗旨就是維護農(nóng)民的利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展共建和諧社會。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新是當前農(nóng)村工作的當務之急。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。集體土地流轉(zhuǎn)通過在村民之間以及城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。土地作為生產(chǎn)要素將農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進行結(jié)合，充分發(fā)揮了土地的作用并增加了農(nóng)民的收益。同時集體土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施，并通過將信息技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設了農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)采摘園以及農(nóng)業(yè)生態(tài)園等，不僅拓展了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而且還促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。(二)中國農(nóng)村具備土地流轉(zhuǎn)的條件。在市場經(jīng)濟體制的影響下，我國農(nóng)民已經(jīng)不僅僅將農(nóng)收入作為生活的唯一來源。而且國家當前沒有為進入城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民提供基本的保障，農(nóng)民只有將土地作為最后的保障。放棄土地的農(nóng)民沒有合理的補償，農(nóng)民當前只能通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)補償自己的損失。因此當前中國農(nóng)村已經(jīng)完全具備土地流轉(zhuǎn)的條件。(三)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的必要措施。農(nóng)村傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式規(guī)模小、農(nóng)民收入不穩(wěn)定，而新的經(jīng)營制度“集體土地流轉(zhuǎn)制度”能夠有效解決這一問題。農(nóng)民將自己土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給經(jīng)營者，通過經(jīng)營者的改造、規(guī)劃和發(fā)展集中土地資源，更好地對土地進行管理。而且經(jīng)營者通過科學技術(shù)不僅能夠發(fā)揮土地效用提高生產(chǎn)力，而且還為新技術(shù)的研發(fā)和試驗提供了條件。所以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的必由之路。(四)有利于加快城鎮(zhèn)化步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。1998年十月中共十五屆三中全會提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。農(nóng)村人口多是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此減少農(nóng)村人口是加快農(nóng)村發(fā)展進程的首要措施，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為農(nóng)民提供了保障，給農(nóng)民全面發(fā)展提供了條件促進了農(nóng)民多方面發(fā)展。同時土地流轉(zhuǎn)制度轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，有效縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，加快了城鎮(zhèn)化的步伐。

四、改革農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的措施

(一)明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的根本。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素，所以政府機關(guān)應該明確土地所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時在明確土地所有權(quán)時要尊重區(qū)農(nóng)民的意見，進行合理的劃分，做到公平公正。(二)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度。政府和村委會一定要通過多種方式加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，讓農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有準確的認識，從而合法維護自己的權(quán)益。同使農(nóng)村可以組建咨詢小團隊，專門為農(nóng)民解決土地的相關(guān)問題。此外，還可以聘請專家來農(nóng)村為農(nóng)民開展講座，為農(nóng)民普及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念，從而營造良好的流轉(zhuǎn)發(fā)展環(huán)境。(三)培育土地產(chǎn)權(quán)市場。1．農(nóng)用耕地產(chǎn)權(quán)市場。為了提高農(nóng)村土地資源利用率，就要培育土地產(chǎn)權(quán)市場。要建設農(nóng)用耕地產(chǎn)權(quán)市場主要有兩個措施，一是在保證流轉(zhuǎn)過程公平，保障農(nóng)民收益的基礎(chǔ)上大力支持企業(yè)租賃等土地流轉(zhuǎn)的方式，有效利用先進的科技技術(shù)提高生產(chǎn)力。二是開發(fā)農(nóng)業(yè)區(qū)域，比如農(nóng)民可以利用土地入股與經(jīng)營者合作集中土地資源，擴大效益，最終實現(xiàn)雙贏。2．農(nóng)村非農(nóng)建設用地產(chǎn)權(quán)市場。由于我國工程化進程的限制，農(nóng)民喪失了很大的土地權(quán)利，因此培育農(nóng)村非農(nóng)建設用地產(chǎn)權(quán)市場是十分必要的。它不僅可以給農(nóng)民提供多種土地資源利用的方式，還讓農(nóng)民為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設作出了一份貢獻。3．農(nóng)村土地金融市場。法律應該明確農(nóng)民土地使用權(quán)的實際性質(zhì)，比如可以賦予農(nóng)民將土地作抵押進行金融市場交易的權(quán)利。因此農(nóng)村集體土地制度改革應該將培育市場作為重點內(nèi)容。讓農(nóng)民能更加合理地利用土地資源，同時改變當前農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，并促進金融行業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革是一個需要時間和努力的過程。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的過程中要借鑒其他地區(qū)以及其他國家的土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，取長補短，針對實際情況創(chuàng)新出適宜的、能夠促進土地制度進步的體系。同時在改革時以市場經(jīng)濟體制的變化為根本，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供一定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，從而有效解決“三農(nóng)”問題。

作者:蔣書波 單位:海南國源土地礦產(chǎn)勘測規(guī)劃設計院

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