農村稅費改革論文

導語：農村稅費改革論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村債務主要由幾個方面組成，一是向銀行、信用社的借款。鄉(鎮)村(組)為完成各項達標、退田還湖、減災防災及其他任務，從銀行、信用社借了不少貸款，累積債務較重，加上利息滾動，這筆債務還在不斷擴大。二是向干部職工借的集資款。盡管國家三令五申反對非法集資，但面對日益膨脹的諸如干部工資、公益事業等剛性支出，以及如黨員、組長活動費、困難戶補助、計劃生育補貼、報刊費等等，農村基層組織很難維持其正常運轉，通過向干部和職工高息集資便成為化解矛盾的途徑之一。三是其它欠款。目前鄉(鎮)、村(組)存在著如招待費、工程勞務、拖欠職工工資等名目繁多的欠款，這一類的債務雖然零散，但累計起來也不是一個小數目。

農村債務的特點主要表現在兩個方面：一是債務面廣；二是債務額大。農村債務的形成，有內在成因、體制機制成因及管理成因。內在成因主要表現在：一是農村產業結構調整緩慢、市場機制不健全。雖然社會主義市場經濟建設促進了農村市場的發育和成長，也促使農村產業結構按照市場供求關系作了很大的調整，但在調整過程中市場信息不靈、行政干預過多的矛盾仍很突出，致使農村產業結構調整進程緩慢。二是農業科技投入不高，農業產品沒有特色、沒有質量、更沒有品牌，缺乏對農產品進行系列化的深加工。多年以來農民生產出來的東西或是賣不出去、或是賣不出價錢，農村集體及農民個人的收入始終上不去。

而在體制機制方面，一是機構臃腫、人員膨脹。在地方財力不足又無法再增加農民負擔的情況下，只得借債維持機構運行。二是人事管理體制不協調。鄉鎮機構多而雜，而鄉鎮既無機構設置權又無人事管理權，但人員費用卻要從鄉鎮收入中解決，人事權與鄉鎮財權脫鉤情況嚴重。三是干部任用機制錯位。鄉鎮干部的升遷，主要是看他們的政績，一些干部為了做政績，想方設法甚至不惜巧立名目負債建設“形象工程”和示范達標工程。成功了的干部可能會得到升遷，而舉借的債務留給后任打理，結果是一任留一任，層層累積，債務的包袱越來越重。四是政府職能不明確。在現實生活中，政府干預經濟的現象仍很嚴重，其一是部分地方政府興辦的鄉鎮企業缺乏科學論證，技術含量低，運行質量差；其二是對農村產業結構調整大包大攬，甚至不惜虧本貼息，市場格局一旦發生變化，出路沒有了，債務卻平添不少。

管理方面又存在許多問題，一是財稅管理體制不順。目前縣對鄉鎮大多實行收入上繳、支出下撥，按國稅、地稅、財政三塊包干分成的財政管理體制。這種雁過拔毛、層層集中財力的分配格局，使鄉鎮的可用財力遠不能維持正常需要，而且還存在“上面開口子，下面拿票子”的現象，國家不斷出臺政策性增資，對一些支出標準作出硬性規定，而鄉鎮卻無力承擔這些支出負擔。同時，由于農村經濟普遍落后，導致征管中欠收嚴重、入庫不及時，財政收入任務難以實現，而上級下達的收入計劃盲目遞增，導致基層不得不借貸上交，違法操作。二是財務監督不力。目前，在我國基層政權中，“以權代法”的現象非常普遍。在一些鄉鎮，以行政決議來確定收支框架，財政預算形同虛設，預算執行的隨意性大，預算與執行兩張皮。在村(組)雖然實行了“村賬鎮管”、“村務公開”，但收支無計劃，管理無秩序，缺乏內部控制，群眾監督更是一紙空文，大多數流于形式。加之一些鄉村干部搞短期行為，生活上講排場，攀比成風，導致支出遠遠超過收入，不得不高息舉債度日。

正確處理農村債務，必須認清處理的難度既表現在稅費改革后對現有債務問題難處理，也表現在對稅費改革后可能出現的新債務的難以防范。為切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展經濟的道路上輕裝上陣。解決農村債務問題，必須從舊債和新債兩個角度來尋找途徑。

化解村級舊債，按照中央“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協議，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。三是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。四是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。五是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還；企業倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。

如何制止與防范新債呢？

一是規范基層政府行為，縮減支出。按照公共財政的觀點理順鄉鎮政府的事權，把基層政府的職能界定在行使國家政權及管理公共事務的范圍以內。興辦任何企業，政府只能是從政策上扶持、從環境上創造、從工作上協調。集鎮建設和其他公益事業要量體裁衣，應更多地考慮自身的承受能力，少搞“達標升級”。精簡機構，縮減人員開支，杜絕“廟拆了，和尚沒有少”。

二是強化鄉村財務監督。雖然鄉村財務都實行了“縣管鄉用”和“鄉管村用”的管理制度，但大多流于形式。要逐步建立健全鄉村財務管理體制，加強審計監督，嚴格控制管理性支出，杜絕鄉村經費支出膨脹。還要提高鄉村干部的財務管理水平、強化其責任意識和公仆意識。

三是發展經濟，增加集體收入。鄉村應立足本地資源優勢，因地制宜，積極發展農村經濟，增加集體收入。一方面，可選擇合適的項目，積極發展多種經營，變資源優勢為經濟優勢；另一方面，應積極鼓勵農戶發展個體私營經濟。村級可通過承包、租賃、入股和招商引資等形式獲得收入，增強集體經濟實力。有了較強的經濟實力，不但可用于清償舊債，更重要的是可降低農村財務風險，避免沒有經濟承受能力的大額度債務再度發生。

村級債務，影響著農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，關系到經濟發展和實現共同富裕，能否順利化解關系整個農村經濟發展大局。對它的有效解決，不僅是經濟問題，而且是重大的政治問題，是影響新農村建設的關鍵一環。

【摘要】自2003年我國進行農村稅費改革工作至今，幾年的發展，農民負擔減輕了，生產力發展了，農村呈現出新面貌。但鄉村兩級的債務問題在一定程度上影響了農村經濟的健康，成為農村經濟發展的一個阻力。如何處理農村債務，不僅決定著農村稅費改革的成敗，而且直接影響農村的發展和穩定。

【關鍵詞】農村稅費改革債務