經濟發展的思索與提議

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本文作者：胡曉平工作單位：南縣人民政府

一是《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的出臺將促使全南形成密集化的后發政策優勢。一直以來，全南既不是國家貧困縣，也不是羅霄山連片特困地區，可以說過去上級給予全南特殊的扶持政策很少，屬于政策“塌陷”區。《若干意見》的出臺改寫了全南發展歷史，有助于全南形成后發政策“高地”。例如，執行西部大開發政策、開展對口支援等一系列特殊政策，以及給予全方位的產業扶持、提供強有力的要素保障、構筑高效能的體制機制等等，這些政策和舉措極具整體性、系統性，“含金量”非常高，將極大增強全南對各類要素的吸納和集聚功能。二是省、市加大對戰略性新興產業的扶持力度，將有利于推動全南優勢主導產業轉型升級。稀土、氟化工精深加工產業是全南優勢主導工業產業，目前我縣已擁有晶環科技、新資源稀土、華星氟化學、松巖冶金等一批較大規模的深加工企業。省、市提出將稀土、氟化工產業作為戰略性新興產業進行扶持發展，這對推動全南工業經濟轉型升級、做大做強礦產品深加工業將迎來新的機遇。三是《若干意見》提出了推動“三南”建設承接加工貿易轉移重點示范地，這必將給全南擴大對外開放帶來重大契機。正在編制的《贛州“三南”承接加工貿易轉移示范地發展規劃》，初步確定了建設“一線兩廊三基地”。“一線”是指新建設“三南大道”，“兩廊”是指建設大廣高速、贛粵高速沿線產業走廊，“三基地”是指新規劃全南、龍南、定南三個基地。當前和今后一個時期，“三南”將進行聯合招商，統一政策，統一規劃，統籌考慮產業布局，這將極大地推動全南招商引資和產業承接。2.嚴峻挑戰。受歐美債務危機等不利因素的影響，國家宏觀調控仍然趨緊，部分政策措施對全南經濟發展影響較大，形勢不容樂觀。一是出口下行趨勢明顯。據統計，全南出口企業有20家，去年以來實現業績的企業僅13家，而今年以來企業訂單同比下降近30%。訂單減少和生產成本的上升使得出口企業生存發展壓力加大，上交稅收不同程度下降，部分企業降幅已達60%至80%。二是稀土產業形勢嚴峻。稀土深加工業稅收占全南稅收的半壁江山，全南兩家重點稀土企業晶環科技、新資源稀土公司雖然今年4月已經復產，但受國家礦產品特別是稀土配額指標及價格的限制，企業生產受到較大影響，稀土產業稅收將出現重大缺口，財政增收壓力較大。三是房地產市場持續低迷。受國家繼續實行嚴厲的房地產業調控政策影響，全南的商品房成交量下降較大。今年上半年，全縣僅銷售商品房243套，同比下降34.5%，房地產稅收比去年減收700多萬元。2011年12月12日至14日召開的中央經濟工作會議明確提出房地產調控政策不變。因此，房地產業將持續低迷，房地產稅收仍然呈下降趨勢。

《若干意見》提出，將實施一批重大項目和一系列“含金量”較高的政策，扶持壯大一批優勢產業，建設一批重大交通、能源、水利等基礎設施，這為全南實現加快發展、轉型發展、跨越發展提供了彌足珍貴的歷史性機遇。要保持全南經濟又好又快發展勢頭，筆者認為應在以下幾個方面明確今后經濟工作的著力方向。

著力推進項目建設，增強經濟發展后勁。項目是經濟發展的平臺和載體，是促進經濟社會發展的巨大推力。總書記指出，保持經濟平穩較快發展，擴大消費是基礎，穩定投資是關鍵。對于經濟欠發達地區的全南而言，經濟是中心，投資和項目是基礎，也是經濟增長最主要、最有效的推動力。《若干意見》所帶來的重大機遇與國家穩增長政策相互疊加，將產生前所未有的放大和裂變效應。所以，全南要堅持把推動蘇區振興發展作為當前的頭等大事來抓。一是要進一步推動思想大解放。要采取有力措施，破除影響科學發展、加快發展的陳舊觀念，進一步統一全縣上下的思想和行動，使廣大干部群眾更加開拓創新、奮發努力，確保各項工作跟上蘇區振興超常規、跨越式發展的步伐。二是要進一步挖掘策劃項目。要對照《若干意見》，進一步認真挖掘和精心策劃更多的項目，扎實做好項目的前期準備工作。圍繞基礎設施建設和重點產業發展，精心編制資源型城市可持續發展規劃、國家稀土礦產資源儲備試點、芳香產業基地發展規劃等項目。積極加強與國家部委的對接與跟蹤，主動跟進掌握國家部委和省、市最新動態，最大限度爭取政策、項目和資金，爭取每一條政策都落實到項目上，將國家的政策支持真正轉化為現實生產力。三是要著力提升招商引資水平。要花大力氣、下真功夫開展好“奮戰100天”招商活動，主攻產業招商、組團招商、大項目招商、以商招商，爭取在引進戰略投資者和重大項目上有新突破。四是要切實加快項目建設進度。要進一步創新征地拆遷的思路、方法和機制，切實解決好項目建設用地難的問題。積極創新項目市場運作機制，充分發揮好縣信用擔保公司、城投公司等融資平臺的作用，解決好項目建設資金難題。

著力推進產業轉型升級，壯大工業經濟總量。做大經濟總量最直接、最有效的方法，就是要有產業來支撐，這也是全南實現加快發展、轉型發展的主要著力點。《若干意見》特別提出要培育壯大特色優勢產業，這也體現了強調“輸血”的同時，重在提升全南自身的“造血”功能。為此，一是要集中力量培育壯大優勢產業。要抓住國家支持贛州推動優勢礦產發展的有利時機，緊緊圍繞礦產品精深加工、機械電子、現代輕紡和新型材料四大工業主導產業，積極爭取有關項目，扶持壯大龍頭企業，延展產業鏈條。要著力抓好華星氟化學二期工程、晶環科技氧化鋯、廣研光電三基色熒光粉以及LED稀土節能燈項目、松巖冶金一期工程等重點在建工業項目建設。要鼓勵產業龍頭企業實施各類科技計劃項目，為企業科技創新創造良好的環境，不斷提升企業核心競爭力。二是要鼓勵企業開展科研項目。科技是第一生產力。全南工業企業目前大部分都是科技含量較低的企業，有的還純粹是來料加工，因此企業產值低，沒有競爭力，一遇風吹草動企業就陷入困境。所以，全南要積極引導企業開展科研項目，提升技術含量，使企業不斷地增強競爭力，壯大實力。三是要推進工業園區平臺建設。要積極推進全南省級生態工業園區建設，加快園區工業污水處理設施建設和玉坑片及大廣高速出口周邊地塊的規劃建設。要結合全南產業發展要求和項目投資強度，科學規劃，合理布局，著力促進企業集群，不斷完善園區主導產業鏈，力爭形成獨具特色的運動器械產業園、礦產品深加工產業園和電子機械產業園。

著力發展現代農業，提升農業經濟效益。《若干意見》提出要加快發展贛州特色農業，建設面向東南沿海和港澳地區的重要農產品供應基地，這和全南縣提出的打造粵港澳優質農副產品供應地的目標是相一致的。因此，全南要利用好《若干意見》大力夯實農業基礎的扶持措施，加快推進農業農村現代化，提升農業經濟效益。一是要推進農業主導產業建設。要鞏固和提升芳香苗木、蔬菜、果業等農業主導產業，加快建設現代農業科技園、綜合示范區，推動農業發展規模化、集約化，拓寬農民增收渠道。二是要推進統籌城鄉示范區建設。要扎實推進統籌城鄉發展綜合示范區建設試點工作，努力把金龍鎮打造成集農村、城市和工業區為一體的城郊結合綜合發展型的統籌城鄉發展示范區，把陂頭鎮、南逕鎮建設成集生態、休閑、觀光、養生等特色與小城鎮建設為一體的統籌城鄉發展示范區。三是要推進農田水利基礎建設。要充分用好國家加快贛南水利基礎設施建設的特殊政策，整合涉農資金，大力實施農業綜合開發土地治理項目，廣泛開展農田水利基礎建設，實施好小型農田水利重點縣項目，全面夯實農村發展基礎。

著力開發生態資源，加速生態優勢轉化。《若干意見》中指出，要牢固樹立綠色發展理念。良好的生態，是全南最大的后發優勢，這是其他地方，特別是一些發達地區所欠缺的，全南不但要保護好生態，更要利用好生態，要加快生態優勢向競爭優勢轉化。一是要加快發展生態休閑養生業。要精心做好全南生態文化旅游產業發展總體規劃和專項規劃，對瑤族風情景區和南逕芳香產業基地進行包裝推介，引進客商開發建設休閑養生旅游項目，真正實現優良生態向競爭優勢轉化，把全南打造成休閑養生的生態福地。二是要加強生態建設。要加快推進省級循環經濟試點縣、創建省級生態縣、全省林業生態示范縣等項目建設，加大造林綠化“一大四小”工程建設。三是要加強生態環境保護。要提高項目準入門檻，堅持做到各項環保設施建設與項目建設“三同時”。嚴格落實好節能減排要求，把生態指數納入經濟發展規劃的重要指標。加大廢棄礦山生態恢復工程建設力度，加強農村環境綜合整治。

著力優化投資環境，助推經濟提質提速。投資環境的好壞直接關系到企業的發展，也是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標。全南縣地處山區，區位優勢不明顯，在硬環境不如人的情況下，必須在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”上下工夫。為此，一是要改進服務方式。要切實轉變政府職能，大力推行“一站式”審批、“一條龍”服務，全面開展行政審批流程管理，積極推進電子政務，進一步完善政府門戶網站，推進政務公開，規范辦事制度，減化審批程序，提高服務效率。二是要規范收費行為。積極推行“明白收費”，要明確收費項目，掛牌公示收費標準，堅決杜絕“三亂”現象發生。制訂出臺涉企收費“一卡制”管理辦法。三是要優化企業周邊環境。要堅持不懈地從嚴懲治不正當競爭行為，形成綜合治理的高壓態勢和強大的打擊處理合力，維護企業合法權益。四是要不斷改善創業環境。要進一步降低市場準入門檻，鼓勵新企業成長，努力在全縣營造尊重企業家、尊重納稅人的良好氛圍。