我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與途徑

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新形勢(shì)下，政法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把增強(qiáng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為執(zhí)法為民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步建立健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)遇期國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)發(fā)展，提高在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。

一、政法機(jī)關(guān)增強(qiáng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到的目標(biāo)

企業(yè)內(nèi)部安全管理制度更加完善，人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，自我防范能力全面提高。企業(yè)及周邊治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，危害企業(yè)員工人身、財(cái)產(chǎn)安全的案件得到有效遏制。

政法干警結(jié)對(duì)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)更加深入，涉企法律服務(wù)工作卓有成效。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮，重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范有序，經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為明顯減少。護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制、保障機(jī)制更加健全，服務(wù)企業(yè)工作的信息化、專業(yè)化、社會(huì)化水平全面提升。

二、要在更高層次上優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理。公安部門(mén)要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，指導(dǎo)建立健全企業(yè)安全管理制度，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全管理責(zé)任。要充實(shí)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)力量，保安人員按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后持證上崗，配備必要的裝備器械，保障保安人員依法有效開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品運(yùn)輸、貯存、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，避免發(fā)生重大安全事故。指導(dǎo)企業(yè)完善技防設(shè)施，將企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警設(shè)施接入公安監(jiān)控平臺(tái)，屬地公安派出所要不間斷地開(kāi)展“視頻巡邏”，實(shí)行安全隱患不定期自查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

2.強(qiáng)化企業(yè)周邊區(qū)域綜合整治。實(shí)行企業(yè)及周邊區(qū)域治安承包制度，政法干警定期對(duì)所幫企業(yè)和周邊區(qū)域治安狀況進(jìn)行研判分析，及時(shí)會(huì)同綜治管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)街道采取有效措施，開(kāi)展綜合治理。綜治部門(mén)把企業(yè)周邊作為社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治的重中之重，建立企業(yè)周邊區(qū)域安全隱患常態(tài)化排查整治工作制度，有效整治和消除“黑網(wǎng)吧”、“出租屋”、“黃賭毒”等治安亂點(diǎn)和治安隱患。落實(shí)公安派出所屬地管理責(zé)任，以推進(jìn)大型企業(yè)警務(wù)室建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌安排警力，加強(qiáng)企業(yè)周邊區(qū)域巡邏防控和治安盤(pán)查，最大程度地做到在上下班期間、案件高發(fā)時(shí)段、案件高發(fā)部位見(jiàn)警察、見(jiàn)警車、見(jiàn)警燈，有效震懾違法犯罪，增強(qiáng)員工安全感。

3.建立涉企矛盾糾紛排查化解工作制度。司法行政部門(mén)要加快指導(dǎo)建立大型企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)解委員會(huì)，完善矛盾糾紛預(yù)警化解機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。在企業(yè)、工地設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解中心，積極開(kāi)展勞資糾紛、員工矛盾調(diào)處化解工作。加強(qiáng)與人事勞動(dòng)部門(mén)之間的溝通，在法律法規(guī)范圍內(nèi)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)做好欠薪逃匿案件的訴前財(cái)產(chǎn)保全。密切與企業(yè)人資、工會(huì)之間的聯(lián)系，高度關(guān)注員工工作環(huán)境、生活狀況、職業(yè)健康、工資福利等，依法保障員工合法權(quán)益。注重與宣傳部門(mén)協(xié)作配合，密切關(guān)注涉企案事件輿論導(dǎo)向，嚴(yán)防媒體炒作。

三、要在更高水平上維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

1.整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。政法機(jī)關(guān)應(yīng)配合工商、物價(jià)、煙草、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)整治，深入開(kāi)展醫(yī)藥、食品、煙酒專項(xiàng)打假行動(dòng)。對(duì)于強(qiáng)迫交易、合同詐騙、非法吸收公眾存款、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的違法犯罪行為，堅(jiān)持做到快偵快破，快訴快審。聯(lián)合工商、勞動(dòng)等部門(mén)，加大對(duì)非法中介組織和個(gè)人的查處力度，保障企業(yè)用工秩序良好。建立刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接機(jī)制，協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法整治行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，健全統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，優(yōu)化公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。要建立重大經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警機(jī)制、綜合防控機(jī)制和辦案協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處貪污、受賄等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職務(wù)犯罪行為，加大玩忽職守、濫用職權(quán)等造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的瀆職犯罪行為的查處力度。開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，重點(diǎn)查辦發(fā)生在金融、房地產(chǎn)、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、征地拆遷、物資采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在的職務(wù)犯罪。突出查辦重大投資建設(shè)項(xiàng)目和民生工程中的犯罪行為，保障政府投資安全，促使國(guó)家補(bǔ)貼政策和支持措施落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)案件的組織協(xié)調(diào)。對(duì)涉及金融機(jī)構(gòu)犯罪、國(guó)有資產(chǎn)流失、企業(yè)違規(guī)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等可能影響金融秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大案件和特殊情況，主動(dòng)向黨委政府和上級(jí)政法機(jī)關(guān)報(bào)告，在更高層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件協(xié)商通報(bào)制度，政法委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，公檢法定期研討、集體會(huì)商，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)整體合力，確保執(zhí)法效果。

四、要在更高標(biāo)準(zhǔn)上提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

1.保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。充分發(fā)揮穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)方面的積極作用，對(duì)潛在的重大隱患、可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，在確保工程項(xiàng)目順利開(kāi)工的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保不因涉穩(wěn)問(wèn)題延誤、推遲工期。落實(shí)重大工程項(xiàng)目民警駐點(diǎn)服務(wù)制度，強(qiáng)化巡視督查力度，定期研判分析“涉建”警情、社情，確保警務(wù)工作有力跟進(jìn)。開(kāi)展“重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)零干擾行動(dòng)”，以公安刑偵部門(mén)為主，嚴(yán)厲打擊爭(zhēng)奪工程承包權(quán)、搶劫工地財(cái)物、破壞重點(diǎn)工程施工秩序的涉黑涉惡犯罪行為。

2.提高企業(yè)員工管理服務(wù)水平。建立公安部門(mén)與企業(yè)安全、人資之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)管理員工的社會(huì)責(zé)任，實(shí)行員工在外住宿申請(qǐng)備案制度，推行公寓式管理新模式，改變公司員工居住混亂、易受侵害的現(xiàn)狀。增加二代身份證識(shí)別儀配備數(shù)量，加強(qiáng)錄用員工身份信息比對(duì)，嚴(yán)禁冒用他人身份、提供虛假證件、負(fù)案在逃人員混入企業(yè)工作。公安部門(mén)定期到大型企業(yè)為員工辦理有關(guān)證件，到建筑工地現(xiàn)場(chǎng)采集從業(yè)人員信息，發(fā)放暫住證。

3.加強(qiáng)法律援助服務(wù)工作。要成立大型企業(yè)司法服務(wù)委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企法律援助。司法行政部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，律師事務(wù)所積極配合，全面啟動(dòng)“律師進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。以大型企業(yè)、建筑工地為主陣地，經(jīng)常性地開(kāi)展形式多樣、富有成效的普法宣傳教育活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)工程、大型企業(yè)所需的投資公證、股權(quán)公證、經(jīng)濟(jì)合同公證等，提供上門(mén)服務(wù)。開(kāi)展“法治企業(yè)創(chuàng)建”活動(dòng)，搭建法治論壇、法治文藝演出、法治征文、法治服務(wù)月等系列平臺(tái)，提高法治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)力。

五、要在更高要求上體現(xiàn)執(zhí)法總體效果

1.把握涉企執(zhí)法總體原則。以有利于創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境、保障企業(yè)員工合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮法律工作的調(diào)節(jié)、保障、服務(wù)作用，合理把握?qǐng)?zhí)法尺度，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。靈活執(zhí)法辦案方式，慎用查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，落實(shí)訴前、審前走訪企業(yè)制度，避免因執(zhí)法不當(dāng)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)確有困難的企業(yè)，減免訴訟費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用，避免因機(jī)械辦案增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把增強(qiáng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為全部政法工作的重要切入點(diǎn)，積極構(gòu)建與企業(yè)之間互信、互助、互動(dòng)的和諧關(guān)系。政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，定期研究發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)工作方式方法，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。及時(shí)總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。

3.建立健全督導(dǎo)考核和責(zé)任追究制度。政法委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮牽頭抓總作用，不定期督導(dǎo)、調(diào)度，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作落到實(shí)處。對(duì)因工作不重視、服務(wù)不到位，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大案事件，或造成重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)延誤、推遲的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)因執(zhí)法不力、執(zhí)法不公被企業(yè)投訴，或引發(fā)信訪問(wèn)題的，按照“誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)處理、誰(shuí)出問(wèn)題處理誰(shuí)”的原則，堅(jiān)決落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)責(zé)任追究。