旅游經濟發展阻礙因素初探

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摘要：甘孜藏區旅游資源豐富，經過大力打造，目前旅游經濟已成為甘孜藏區的經濟支柱之一。然而，在不錯的旅游經濟發展中也存在一定的阻礙因素，主要體現在部分景區違法違規污染、破壞生態現象突出；旅游配套設施建設落后；部分地區法治基礎較為薄弱，影響游客旅游意愿；草原生態環境惡化嚴重等方面。

關鍵詞：甘孜藏區；旅游經濟發展；阻礙因素

一、甘孜藏區旅游經濟發展現狀

甘孜州旅游資源豐富，2015年旅游綜合收入104億元，占甘孜州地區生產總值的近一半。2017年甘孜的全域旅游開啟新格局。全州旅游從城鎮到鄉村、從景點到景區全面發力，由點到線、由線到面整體推進，串起了一個個景區景點、連起了一座座城鎮村寨。規劃布局旅游綜合服務體73個，啟動開發優質景區10個，強力提升景區景點5個，全面打造4條景觀大道、6條精品線路，5A景區實現零突破，4A景區增至5個，3A景區新增3個。全年共接待游客1668萬人次，實現旅游收入166億元，分別增長28.1%、27.3%，甘孜州成為全國熱度最高的全域旅游目的地之一。可以說，旅游業是甘孜州的經濟支柱產業，因此打造良好的旅游環境對甘孜州經濟的長遠發展至關重要。但需要明白的是，打造舒適的旅游環境不僅包括優美的自然環境，和諧的人文環境、法治環境也是不可忽視的重要因素。目前，甘孜州旅游發展勢頭強勁，但不可否認的是，也存在一些明顯的問題，如在旅游資源開發過程中，自然資源遭到破壞；又如商業開發步驟過快，當地民眾意識培養尚未到位，致使游客旅游觀感不佳；再如盲目迎合商業規模性開發，導致景點改造建設反而喪失特色，從而喪失藏區獨特吸引力。

二、甘孜藏區旅游經濟發展之阻礙因素分析

（一）部分景區違法違規污染、破壞生態現象突出。甘孜藏區部分景區未能按照我國《環境保護法》等法律法規的規定履行環境保護責任，主要表現為以下幾個方面：1.景區環保基礎設施建設嚴重滯后。例如，根據《四川省環境保護督查甘孜州督查意見》的反饋，甘孜州18個縣（市）和亞丁、海螺溝景區管理局中，僅康定市、稻城縣、甘孜縣、瀘定縣、海螺溝景區管理局磨西鎮生活污水處理廠建成，僅康定市生活污水處理廠投入使用，絕大部分鄉鎮生活污水基本采用化糞池處理后直排。又如，州內垃圾填埋場環保竣工驗收工作嚴重滯后，全州18個垃圾填埋場只有9個通過環保驗收。2.景區內違規采礦、探礦現象時有發生。根據省督查組的實地抽查，甘孜州境內國際級自然保護區和風景名勝區內存在探礦采礦活動，涉及各級自然保護區的探礦權有50宗、采礦權至少2宗。例如，亞丁國家級自然保護區俄初山丁存在采礦場，該采石場在無任何審批手續的情況下開展采石作業，明顯違反了《中華人民共和國自然保護區條例》。3.自然保護區和風景名勝區內違法違建現象突出。例如，海螺溝景區內有12處違法建設的旅游設施，亞丁國家級自然保護區內有7處違法建設的旅游設施，貢嘎山國家級自然保護區有2處溫泉資源開發點，均未辦理環評手續，違反了自然保護區管理相關法律法規。

（二）經濟發展限制，旅游配套建設落后。由于經濟發展水平限制，甘孜州諸多旅游景點的繼承配套設施建設嚴重落后，主要表現為以下幾個方面。1.城鄉綜合環境治理離目標尚有較大差距。根據州委、州政府《關于全面開展城鄉環境綜合治理的實施意見》的要求，擬通過開展城鄉環境綜合治理工作，到2011年年底，實現甘孜州縣城及50%以上鄉鎮、村達到“四化”標準，縣城生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環境指標力爭達到60%以上，村容、鎮容明顯改觀，基礎設施建設體系更加完善，城鄉綜治工作機制基本健全。然而，由于投入資金限制，諸多地方離上述目標仍存在一定差距。例如，有著著名景點伍須海的九龍縣根據省、州城鄉環境整治工作有關會議和文件精神，及時對城鄉環境綜合治理工作進行了詳細安排部署，強化措施，落實責任，全縣上下形成了齊抓共管的工作格局，“六亂”現象有效治理，城鄉環境綜合治理取得了一定成效，但離目標要求仍有較大差距。主要表現為縣環衛硬件設施較差，特別是鄉鎮的環衛設施更差，環衛隊伍不健全，縣級財政在資金方面投入困難。而由于甘孜藏區地形的影響，大規模城市的形成受到限制，許多特色旅游景點位于鄉鎮，如被稱為“藍色星球上的最后一片凈土”的稻城亞丁景區，其地理位置便是坐落在鎮上。因而城鄉環境綜合治理的效果直接影響到游客的旅游感官和體驗。2.交通發展不能滿足旅游需求。例如，九龍縣是川西旅游環線和“環貢嘎山兩小時旅游經濟圈”的重點縣，境內具有豐富的旅游資源，區位優勢明顯，旅游資源富集，民族文化獨特，開發潛力巨大，在全州旅游發展中具有舉足輕重的重用。而已于2007年7月就完成勘測設計的九（龍）康（定）公路起于九龍縣湯古鄉，經瓦灰山，止于康定縣榆林宮，全長176千米，到康定縮短里程80千米左右，估算總投資為31680萬元，在九龍縣境內有27千米路程。該路的建成，將使九龍景區的伍須海、瓦灰山、小卡子云海、灣壩三重天、斜卡青蛙王國等高品位旅游資源作為貢嘎山環線景點得以開發，并可輻射康定旅游事業的發展。九康公路建設是開發貢嘎山旅游資源的需要。但目前，九龍至康定只有唯一一條通道即省道S215線，受地理條件限制，晴通雨阻，加之九龍縣景區基礎設施滯后，出境通道單一，致使該地旅游產業發展緩慢，豐富的旅游資源優勢未轉化為經濟優勢。

（三）部分地區法治基礎仍較為薄弱，影響游客旅游意愿。甘孜藏區因特色的民族風情、神秘的宗教色彩，使得其旅游資源也帶著神秘的面紗，令游客心生向往。但也由于藏獨事件的影響，少數媒體的片面報道等因素，甘孜藏區美好的神秘色彩被蒙了一抹黑色。部分地區法治基礎仍較為薄弱，影響游客旅游意愿，主要表現在以下幾個方面。1.個別部分地區黑惡勢力猖獗。近年來，甘孜州地區開展打擊黑惡勢力的行動成效顯著，人民群眾拍手稱快，值得肯定。但康定折西地區的情況較特殊，該地區近些年來，惡勢力氣焰器張，對人民群眾的生命財產安全及社會治安穩定構成嚴重威脅，且已漸形成破壞社會安全的一大毒瘤。其主要表現如下：一是無視國家法律、參與民間糾紛，干擾司法行政、主導所謂的“傳統民間官司”，倚強凌弱，動輒勒索幾十萬甚至上百萬，把一些農戶敲詐得家破人亡。例如，康定縣甲根壩、朋布西、沙德等地區都發生過這種情況，有案可查，“牛場娃要來黑吃”已成為有些農區的流行語，猶如土匪要來打家劫舍一般讓群眾提心吊膽。二是某些黑惡勢力以放水錢為誘餌，讓一些農村青年上當受騙，讓其父母家庭變賣家產抵債，頃刻間一貧如洗。這種觸目驚心的事件同樣發生過，其影響極其惡劣。三是惡勢力窺視民間文物，伺機下手盜竊。沙德鄉上東村一農戶家珍貴文物被盜，便是一起有預謀的典型案件，發案已近三年尚未能破案。2.民眾法治觀念薄弱。本項目組成員針對本校非法學專業民族地區學生的法治觀念調查結果顯示，從受教育程度最高的大學生群體來看，只有6%的被調查者對《憲法》規定的公民的基本權利和義務非常熟悉，74%的人了解一些，20%的人了解很少或根本不了解。從守法現狀來看，大部分被調查者總體較好，但也有部分被調查者守法觀念淡薄的問題較為突出，如面對他人挑釁，有13%的被調查者選擇回擊并打到對方不能還手為止。總而言之，該調查顯示了民族地區大學生總體用法能力不強，維權意識也有待提高。部分學生法律意識淡薄，對國家法律和司法制度信任感不強。受教育程度最高的大學生群體尚且存在此類問題，許多景區的當地群眾法治觀念則可能更不容樂觀。筆者2016年在稻城亞丁對當地游客的調查中發現，游客普遍反映如下嚴重影響旅游體驗的問題：首當其沖的是導游不顧契約肆意漲價問題，部分牽馬載客的導游中途在半山腰提出漲價要求，否則就中途拋客。其次是當地物價，尤其是酒店價格畸高。群眾法治觀念淡薄不僅嚴重影響旅客旅游體驗，也使得當地政府在旅游資源的開發方面面臨很大阻力。

（四）草原等生態環境惡化嚴重。截至2017年，甘孜境內可利用草原面積為12501.77萬畝，退化草原面積10206.16萬畝，退化比例高達81.6%。絕大部分可利用草原出現沙化、荒漠化現象，草地生態系統防風固沙、涵養水源等生態功能不同程度的退化。出現以上現象的原因主要有兩個：一是草場過度放牧。2014—2015年連續兩年的草原生產力報告顯示，天然草原的干草數量分別減少了2.96%、4.74%。全州18個縣（市），除稻城、康定外，其余地區均存在超載現象。尤其是石渠、色達、德格、白玉縣的純牧區，超載率達20%以上。二是草原鼠害嚴重。甘孜州近四年草原鼠蟲害防治工作資料顯示，鼠蟲危害草原面積約2870萬畝，其中嚴重危害面積約為2000萬畝。地處青藏高原巴顏喀拉山南麓“江河源區”的石渠縣，屬長江、黃河源頭生態地區的重要組成部分，被“三江源”自然保護區三面環抱（縣城僅距“三江源”碑124千米）。境內雅礱江和金沙江兩大主干流貫穿全境，系四川省乃至全國重要的“江河源”區，以及國家南水北調的重要水源涵養和水土保持區，被譽為“江河的搖籃”，素有“中華水塔”之稱，為長江和黃河源頭重要的天然屏障。但石渠草地沙化、鼠害化、板結化現象依然嚴重，荒漠化趨勢呈上升的勢頭，生態環境惡化狀況仍然十分嚴重。從1986年到2001年的15年間，草地總面積合計減少了1346.41平方千米，重度鼠害草地總面積凈增長234.58平方千米；濕地面積凈減少4420.80平方千米；草地水土流失面積達1346.41平方千米，生態環境惡劣狀況令人堪憂（以上數據來源于當地人大立法建議報告）。“江河源區”生態環境惡化，造成雪災、鼠災、旱災、雹災、雷擊、蟲災、泥石流淤積、河床抬升、洪水泛濫，泥石流、水患等自然災害頻繁發生，不僅對石渠的經濟發展造成嚴重影響，也嚴重威脅到長江和黃河中、下游地區的生態安全。

參考文獻：

[1]肖友才.政府工作報告[DB/OL].www.gzz.gov.cn/10000/10011/10033/10129/2018/01/10/10614611.shtml，2018-02-15.

[2]武雪萍.民族地區大學生法治觀念與契約精神調查研究———四川民族學院為例[J].法制與社會，2016（3）：230-231.

作者:呂彩霞 單位:四川民族學院法學院