我國(guó)能源安全分析論文
時(shí)間：2022-01-23 02:05:00
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(一)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力。我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前，我國(guó)又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)已成為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2007年我國(guó)能源消費(fèi)增量占全球一半。同時(shí)，我國(guó)還是世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一，每萬(wàn)元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。據(jù)預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)“十七大”制定的2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)能源需求的年增長(zhǎng)率需達(dá)到4.1％～5.0％(全球同期平均增長(zhǎng)率約為2.1％)，除煤炭經(jīng)挖潛和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有可能基本滿足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
(二)石油消費(fèi)和進(jìn)口依存度大幅度提高，進(jìn)口來(lái)源單一。我國(guó)從1993年成為石油的凈進(jìn)口國(guó)以后，石油進(jìn)口量逐年增加，對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度日益擴(kuò)大。對(duì)外依存度從1995年的7.6％增加到2005年的42.9％。2002年，我國(guó)超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。2007年1—9月我國(guó)進(jìn)口原油和成品油超過(guò)1.5億噸，其中進(jìn)口原油12407萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.6％，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)石油的進(jìn)口量將超過(guò)5億噸，對(duì)外依存度將到70％。石油供需矛盾更加突出，石油資源將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，中東地區(qū)是我國(guó)石油進(jìn)口的最主要來(lái)源地，其中50％來(lái)自中東，這些石油全部通過(guò)海上運(yùn)輸運(yùn)抵我國(guó)，其中有80％要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。能源運(yùn)輸通道受到國(guó)際恐怖主義、海盜活動(dòng)猖獗及美日制海權(quán)的多重制約，因此，石油來(lái)源和運(yùn)輸通道都極易受制于人。
(三)能源結(jié)構(gòu)不合理，能效低，污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為：煤炭占69.9％，石油占25％，天然氣占2.8％，煤炭所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界22.5％的平均水平，而天然氣、核電及可再生能源所占比例又大大低于世界平均水平，能源結(jié)構(gòu)極不合理。由于煤炭所占比重過(guò)大，煤炭使用技術(shù)水平低，不僅浪費(fèi)了大量能源，而且使環(huán)境日益惡化。
(四)可再生能源沒(méi)有得到高效、充分利用。大力發(fā)展可再生能源是世界各國(guó)都在積極采取的實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的最重要手段之一。我國(guó)有較為充足的可再生能源資源。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)可開(kāi)發(fā)的水電資源居世界首位，我國(guó)有豐富的核能資源，風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能、海洋能等資源也居世界領(lǐng)先地位。但目前除水電得到相對(duì)較好的開(kāi)發(fā)利用外，由于技術(shù)開(kāi)發(fā)水平、使用成本等問(wèn)題，可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8％的國(guó)際平均水平。因此，我國(guó)可再生能源還有很大的發(fā)展空間。
二、我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略選擇
(一)多途徑、多元化控制石油資源。在世界石油資源日趨短缺的情況下，石油資源的分布也是不均勻的，其中，中東地區(qū)就占到57.4％，排名前五位的國(guó)家也集中在中東。美國(guó)通過(guò)兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)已基本掌握了對(duì)中東石油的控制權(quán)；日本也在利用資金優(yōu)勢(shì)積極加強(qiáng)同海灣國(guó)家的合作；俄羅斯也正力圖重返中東，顯示昔日超級(jí)大國(guó)的影響。
目前，我國(guó)50％的石油從中東地區(qū)進(jìn)口。而中東政局風(fēng)云常變幻，全部依靠油輪通過(guò)海路運(yùn)輸，線路漫長(zhǎng)、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩和中國(guó)海軍的實(shí)力均無(wú)法保障運(yùn)輸線路的安全，輸送通道已成為我國(guó)石油安全的一個(gè)瓶頸。無(wú)論從地緣位置還是從供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)陌踩峡矗c中東、非洲相比，中亞無(wú)疑是中國(guó)理想的石油供應(yīng)源。這些地區(qū)因?yàn)榕c我國(guó)接壤，且可提供相對(duì)穩(wěn)定的資源，應(yīng)成為我國(guó)投資和獲取海外能源的首選戰(zhàn)略要地。“中亞能源戰(zhàn)略”可減少我國(guó)對(duì)中東石油的依賴，增加能源安全系數(shù)；同時(shí)，能源紐帶可加強(qiáng)中國(guó)和中亞國(guó)家的互信，保證國(guó)家西部邊境的安全。目前，已建成的中哈輸油管線是我國(guó)歷史上第一條不經(jīng)過(guò)第三國(guó)與市場(chǎng)直接相連的國(guó)際原油長(zhǎng)距離輸油管道，按照協(xié)議，管道運(yùn)營(yíng)初期年輸油1000萬(wàn)噸，2010年升至2000萬(wàn)噸。哈薩克斯坦和俄羅斯將各提供50％的輸油量。據(jù)介紹，此條中國(guó)西部的石油運(yùn)輸大動(dòng)脈還要往西一直修到里海邊，屆時(shí)長(zhǎng)度將是目前線路的三倍。中哈石油管道的建成將為我國(guó)提供一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的陸路能源供應(yīng)來(lái)源。
2006年8月，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉簽署了能源合作等一攬子協(xié)議。目前，中委之間加強(qiáng)能源合作對(duì)我國(guó)擺脫對(duì)中東石油的過(guò)度依賴，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口戰(zhàn)略無(wú)疑大有幫助。因此，我國(guó)政府應(yīng)大力支持國(guó)內(nèi)有條件的石油企業(yè)盡快“走出去”，參與國(guó)外油氣田的勘探開(kāi)發(fā)，建立穩(wěn)定的海外石油生產(chǎn)和供給基地。積極拓展國(guó)際能源的多邊合作機(jī)制，謀求多元化的發(fā)展方式。這樣，我國(guó)就可以逐步分散目前主要依賴中亞、中東等地的石油進(jìn)口格局，實(shí)質(zhì)性緩解地緣政治而引發(fā)的能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。
(二)建立完備的石油儲(chǔ)備體系。由于屢屢受到石油危機(jī)的打擊和世界錯(cuò)綜復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響，越來(lái)越多的國(guó)家已組織實(shí)施石油儲(chǔ)備計(jì)劃。美國(guó)花了近10年時(shí)間打造石油儲(chǔ)備體系，其中包括頒布《能源政策和儲(chǔ)備法》、實(shí)施戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃等，目前美國(guó)的石油儲(chǔ)備量已達(dá)120天的使用量。日本99.7％的石油是從國(guó)外進(jìn)口，其中80％以上來(lái)自中東。自從上世紀(jì)70年生第一次石油危機(jī)后，就開(kāi)始重視石油儲(chǔ)備量。目前，日本的石油儲(chǔ)備量已相當(dāng)于160天的使用量。英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家也建立了大量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)石油庫(kù)存，歐盟也建議歐盟成員國(guó)增加石油儲(chǔ)備，將儲(chǔ)備量從目前的可供使用90天提高到120天，并希望歐盟成員國(guó)盡快建立天然氣儲(chǔ)備。
目前，我國(guó)石油儲(chǔ)備計(jì)劃已啟動(dòng)，2004年6月，石油儲(chǔ)備基地開(kāi)始建設(shè)。至2008年底，首批選定的四個(gè)石油儲(chǔ)備基地——鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島將全部完成注油。第二批石油儲(chǔ)備基地的選址也已基本完成，甘肅蘭州、新疆鄯善因可利用便利的中哈原油管道注油料將進(jìn)入第二批名單。同時(shí)，第三批石油儲(chǔ)備基地亦在規(guī)劃中。蘭州、鄯善進(jìn)入第二批名單意味著國(guó)家有關(guān)部門(mén)已將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)的范圍從沿海擴(kuò)大到內(nèi)地，特別是將油氣資源豐富的西部納入其中，這將明顯降低儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障國(guó)家能源安全。2010年中國(guó)石油儲(chǔ)備目標(biāo)是超過(guò)30天的使用量。我國(guó)石油儲(chǔ)備下一步的發(fā)展計(jì)劃應(yīng)是進(jìn)一步完善石油儲(chǔ)備制度，合理石油儲(chǔ)備布局，豐富石油儲(chǔ)備方式，降低石油儲(chǔ)備成本，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的石油儲(chǔ)備體系。
(三)科學(xué)合理地配置能源結(jié)構(gòu)。第一，依靠技術(shù)創(chuàng)新，充分利用煤炭資源。我國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占90％以上，這種“富煤貧油少氣”的能源資源特點(diǎn)決定我國(guó)能源生產(chǎn)以煤為主的格局將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)潔凈煤技術(shù)已有很大發(fā)展，特別是煤炭氣化技術(shù)。從近期看，利用現(xiàn)有煤炭氣化技術(shù)使煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)楹铣蓺猓蔀殡娏μ峁┣鍧嵉娜剂希⒋龠M(jìn)煤化工的發(fā)展。從長(zhǎng)期看，可利用煤炭大量生產(chǎn)氫氣，這樣不僅會(huì)大幅度減輕煤炭燃燒產(chǎn)生的各種常見(jiàn)污染物的排放，也會(huì)有效減少溫室氣體的排放。與此同時(shí)，應(yīng)采用先進(jìn)的燃燒發(fā)電技術(shù)，大力發(fā)展坑口電站，在終端能源消費(fèi)中以電代煤，這樣就可大幅度提高能源利用效率。第二，大幅提高核能消費(fèi)比重。核電是一種不排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。目前，全球核發(fā)電量占總發(fā)電量的17.1％，發(fā)達(dá)國(guó)家比重更大。而中國(guó)僅占1.8％以上。我國(guó)有豐富的核能資源，天然鈾及其加工能力已初具規(guī)模，核燃料循環(huán)工業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套。目前，在工程設(shè)計(jì)方面，我國(guó)已具備30萬(wàn)、60萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站的自主設(shè)計(jì)能力，部分掌握百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)能力。在設(shè)備制造方面，可生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的30萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組成套設(shè)備。2008年11月，廣東陽(yáng)江核電站正式開(kāi)工，以此為標(biāo)志，我國(guó)核電建設(shè)進(jìn)入了加快發(fā)展的新時(shí)期。第三，以氣代油、以氣發(fā)電。天然氣是石油的最佳替代品也是化石燃料中是對(duì)環(huán)境污染最小的一種。我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)是：以氣代油、以氣發(fā)電和城市氣化，技術(shù)措施是：合理規(guī)劃“西氣東輸”管線的布局，加強(qiáng)油氣資源的開(kāi)發(fā)能力。第四，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。2007年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)已達(dá)605萬(wàn)千瓦，在建的420萬(wàn)千瓦，風(fēng)電規(guī)模居世界第五位。目前存在的主要問(wèn)題是政府的風(fēng)電定價(jià)政策尚未完全落實(shí)，電網(wǎng)配套建設(shè)滯后于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，國(guó)內(nèi)大型風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)水平有待提高。下一步的措施是：加大政府的政策扶持力度，理順風(fēng)電價(jià)格；加快百萬(wàn)千瓦風(fēng)電廠的建設(shè)，帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快形成每年1000萬(wàn)千瓦的自主裝備能力。同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個(gè)1000萬(wàn)千瓦級(jí)的大風(fēng)場(chǎng)，打造“風(fēng)電三峽工程”。按此發(fā)展速度，2008年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)可達(dá)1000萬(wàn)千瓦，2010年有望達(dá)2000萬(wàn)千瓦，中國(guó)將建設(shè)成為世界最大的風(fēng)力發(fā)電國(guó)家。
(四)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的方針。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也付出了不小的能源資源和環(huán)境代價(jià)。經(jīng)驗(yàn)證明，靠過(guò)度消耗資源和犧牲環(huán)境支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以為繼，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，要把節(jié)能作為增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，在此項(xiàng)工作中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。要對(duì)公共資源進(jìn)行合理配置，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政力量，確保節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，理順能源產(chǎn)品價(jià)格，抑制能源低成本消費(fèi)，將低成本使用能源的鼓勵(lì)政策改為高成本使用能源的約束政策。按此要求能耗將成為我國(guó)政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的強(qiáng)制性門(mén)檻。同時(shí)，要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)制淘汰高耗低效的落后的產(chǎn)品；要建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；要廣泛開(kāi)展全民節(jié)能活動(dòng)，把節(jié)能變成全民的自覺(jué)行為。
摘要：能源是人類(lèi)賴以生存的基礎(chǔ)。自工業(yè)革命以來(lái)，能源安全問(wèn)題就開(kāi)始出現(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各國(guó)都制定以能源供應(yīng)安全為核心的能源戰(zhàn)略。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和席卷全球的金融危機(jī)，我國(guó)也遇到一系列無(wú)法避免的能源安全問(wèn)題，主要有：能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力；石油消費(fèi)和進(jìn)口依存度大幅度提高，進(jìn)口來(lái)源單一；能源結(jié)構(gòu)不合理，能效低，污染嚴(yán)重；可再生能源沒(méi)有得到高效、充分利用。解決這些問(wèn)題需要我們采取以下戰(zhàn)略措施：多途徑、多元化控制石油資源；建立完備的石油儲(chǔ)備體系；科學(xué)合理地配置能源結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的方針。
關(guān)鍵詞：能源安全；問(wèn)題；戰(zhàn)略分析