糧食批發市場發展論文

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內容摘要：糧食批發市場在國民經濟中發揮重要作用，但目前我國糧食批發市場存在的問題限制了其作用的發揮。本文從三個方面具體分析了糧食批發市場的重要作用，研究了我國糧食批發市場的發展現狀，進而設計出加快我國糧食批發市場建設的策略。本文得出的結論對促進我國糧食批發市場發展具有積極意義。

關鍵詞：糧食批發市場市場體系現狀

糧食批發市場作為一種經濟組織，為買賣雙方及其人提供糧食批量交易的場地、設施及交易服務。經過改革開放30多年來的發展，我國糧食批發市場主要包括三個層次：一是在農產品商品主要集散地、交通轉運中心和消費者密集的大城市建立全國性的跨地區跨部門的大型中央糧食批發市場。二是區域糧食批發市場又稱“地方糧食批發市場”，它一般設在產地。三是自由糧食批發市場，它交易的規模較小，甚至也進行少量的零售交易。

我國糧食批發市場在國民經濟發展中的作用

（一）政府對糧食市場實施宏觀調控的有效載體

目前，糧食批發市場成為我國儲備糧輪換的市場渠道。我國儲備糧在三年內必須輪換，有時還會有大量的陳化糧的銷售，以前這些運營主要采取行政分配的形式，改革以后采取在糧食批發市場公開拍賣。國家和地方儲備糧在批發市場競價銷售，是政府調控市場與市場發現價格的有機結合，有利于儲備糧的正常管理與運作；是政府積極培育和利用市場，促進糧食有序流通的有機結合；可以減少用糧企業資金占壓，緩解企業庫存和流動資金緊張的現狀。

（二）促進糧食價格形成

改革開放以后，我國逐漸放開了糧食的零售市場價格，改變了以往那種糧食價格主要依靠指令性計劃來確定的做法，轉變為糧食的少量收購價格由政府確定，其價格更多地通過批發市場來形成。隨著批發業務的發展及其信息功能的增強，按照規范化建立的糧食批發市場，除了采用由批發市場工作人員組織下的協商成交方式協商價格之外，拍賣成了交易成交的一種重要方式。由于糧食批發市場具有較大范圍內集散糧食商品的功能，來自全國各地的糧食商品同場競爭，同一種糧食商品就可以通過比較，按質論價，有利于反映糧食商品價值和供求關系的價格迅速形成。糧食批發市場所產生的價格比較真實，能在一定程度上起到穩定糧食商品市場價格的作用。

（三）合理配置糧食資源

我國地域廣博，各地的糧食資源千差萬別，互為優勢。區域間的糧食批量交易主要通過批發市場進行，批發市場成為實現糧食產區與銷區聯結、南糧北調、北出南進、北糧南運、北糧南儲的重要渠道。糧食批發市場的信息功能對于合理配置糧食資源極為重要。糧食批發市場聯接著產需兩頭，糧食信息來源比較多，加之糧食批發市場擁有多樣化的信息傳遞手段，是一個良好的收集、整理、信息的場所，實際成了糧食信息中心。

我國糧食批發市場的發展現狀

（一）糧食市場體系不完善且市場規范不完備

我國糧食市場體系不完善主要體現在：主產區市場和主銷區市場利益沒有理順、糧食批發市場啟動和市場運行的手段街接到位性差，糧食市場本身抗風險性能力較弱以及現有大型批發市場模式滯后于糧食市場外部環境變化等方面。

由于我國糧食主產區市場和主銷區市場利益沒有理順，市場管理委員會、理事會基本上以主產區所在地省政府、主辦單位上級主管部門構成，主辦單位一般是主產區地方政府，承辦單位一般是主產區糧食主管部門、糧食企業，這種構造的市場在一定程度上很難處理好糧食主產區和主銷區之間的利益關系，往往出現傾斜于主產區利益的市場政策，造成產銷利益的不公正。糧食歉收年，主銷區到主產區讓渡利益大，主產區辦的批發市場呈現繁榮景象；糧食豐收年，“賣糧難”現象嚴重，銷糧省擇購權大，主銷區讓渡主產區利益小，主產區辦的批發市場呈現蕭條現象。

（二）糧食批發市場布局不合理且缺乏統一規劃和有效管理

由于我國糧食市場法規建設滯后，缺乏國家統一規劃和行之有效的管理，導致我國糧食批發市場低水平重復建設、盲目和趨同投資建設等現象，造成資源的極大浪費，從而不利于糧食統一市場體系的形成。我國許多糧食批發市場不是按照經濟區域而是按照行政區域布局的，層層人為造市場的做法顯然違背了客觀的經濟規律，結果到處是市場，到處都有成交價格，市場機制不能有效發揮作用，輻射范圍有限。

我國對于糧食批發市場的管理缺乏有效的法律依據。隨著我國糧食批發市場與國際糧食市場逐漸接軌，迫切需要制定規范糧食交易市場行為的相關法律法規，以明確糧食市場運行的基本規則，主要包括：批發市場資格審查制度和政府授權制度、交易商入市登記制度、交易商資格審查制度、商品質檢制度、保證金制度、結算制度、出境準運制度等；國家專儲糧通過批發市場吞吐輪換辦法；糧食批發市場的各種職能；糧食進出口管制；糧食零售等。

（三）交易行為不規范且場內交易不活躍

現階段我國糧食現貨市場基本處于集貿市場水平，新建立的地市縣糧食批發市場，由于基礎設施不健全，輻射和影響力較小，有些地方的市場投資者與管理者合二為一，甚至以經營者或變相經營者的身份參于交易，市場運行缺乏公開、公正的準則規范，不僅造成場內交易不活躍，區際交易頻繁、效率低，而且嚴重損害了市場監管的權威性和公正性。另外，一些糧食經營者行為不規范、違法、違約行為突出，在計量和質量方面，嚴重危害消費者的利益；糧食加工、儲存、包裝、質撿方面達不到有關的標準；盜用其他經營者的商標、品牌、商號等侵權行為嚴重。

由于我國多數地、縣糧食批發交易市場交易行為不規范，糧食批發市場的交易量較小，且交易不活躍，“有市無場”和“有場無市”的現象同時存在。多數地、縣沒有規范化的糧食批發交易場所，糧食交易主要在鄉、鎮自發形成的混合型集貿市場進行，規模小、分布散、秩序亂，缺乏專業性。

（四）部分區域性糧食批發市場功能過于單一

我國一些糧食批發市場，尤其是那些自發形成的區域性糧食批發市場經營規模較小且分散，缺乏規模效益，物流成本高，與市場經濟的大市場、大流通的矛盾依然突出。主要表現在市場投資主體單一，主要是私人單一投資。而單一投資帶來的問題是資金不足，短期行為，嚴重制約交易和市場的發展；功能單一，主要作為糧食集散場所，而不是批量、原糧成品糧兼營，批發市場的其他功能更無法發揮；由于市場是自發的、私人投資的，相互之間缺乏聯系和互動，各自為政，不能形成一個有機整體，削弱市場整體功能的發揮，交易層次、交易方式不能適應糧食大流通的需要。

許多糧食批發市場主要是作為糧食批發交易的場所，而其他功能沒有得到充分發揮。現代化糧食批發市場應有的功能還包括集散功能、結算功能、價格功能、配送功能、信息功能、質量檢驗功能、展示功能以及生活服務等多種功能。

加快我國糧食批發市場建設的策略（一）重視糧食批發市場的戰略地位

加強我國糧食批發市場建設必須重視并確定糧食批發市場在我國國民經濟中的戰略地位。糧食批發市場、國家對糧食的宏觀控制和現代糧食企業制度三者是市場經濟不可分割的主要組成部分。糧食批發市場是聯系后二者的中心環節。國家對糧食的宏觀調控一定要通過糧食批發市場，公開、公正、公平地進行。同時，主要糧食品種的省間大批量交易要通過政府指定的糧食批發市場進行，并吸引公私糧食企業進場交易。在糧食主產區的縣以上城鎮盡快建立和完善各縣、各地區的糧食批發市場，不斷提高批發能力，滿足銷區糧食批發企業和單位到產區采購糧食的要求，做到資源充足，保障供應。要加快糧食企業的改革，盡快建立現代企業制度。

（二）強化市場管理并規范交易行為

加快市場立法，建立健全糧食市場交易規則，提供公開公正的交易場所，改善交易條件，克服目前糧食交易無章可循、零亂無序和有法不依的現象。依靠和配合工商行政管理部門強化市場管理，管好管住收購市場，嚴格實行糧食批發準入制度，積極引導和支持糧食經營企業和用糧單位進入市場交易，有效遏制私商糧販的非法收購行為。同時規定任何地區和部門不得以任何借口阻礙在縣以上糧食市場交易和委托收購糧食的運銷，賦予縣以上糧食批發市場合法運銷權，以增強交易吸引力。

對于糧食批發市場的發展，國家除了要制定優惠政策，繁榮市場，還必須實行統一的交易規則，管理者不參加經營，經營者不參與管理，管理與服務兩分離，以保證管理的公正性和權威性，保證經營者的獨立性和自主性。還要加強糧食批發市場的整合管理，要按照市場經濟規律要求，對現有的各類糧食批發市場進行規范。對盲目建設、有場無市、經營困難的糧食批發市場，要采取兼并、關閉、轉向等方式進行整合。要結合當地市場建設規劃，統籌考慮糧食批發市場建設問題，可以通過土地置換調整糧食批發市場布局，但要充分利用糧食批發市場的輻射范圍，以防止重復建設、資源浪費和無序競爭。

（三）加強不同層次的糧食批發市場建設

加強糧食批發市場建設既要重視全國性的大型糧食中心批發市場建設，又要加快區域和地方糧食批發市場建設。通過建立和完善糧食市場管理法律法規，改善糧食市場建設環境，減少不必要的行政干預，消除地區封鎖，為創建全國性的中央糧食批發市場發展創造條件。在統一規劃下，主要通過競爭和自然選擇，在全國形成運作規范，功能齊全，交易集中，現貨、期貨、中遠期合同交易都運作的覆蓋全國的大型糧食中心批發市場、交易所，真正發揮糧食批發市場組織交易，集中競價，發現價格，規范流通秩序，降低流通成本等功能，促進全國統一的大糧食流通實現，為國家調控糧食市場和吞吐儲備糧食提供立足點。

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