經(jīng)濟(jì)開放度比較與評(píng)價(jià)論文

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本文所指長(zhǎng)江三角洲指江蘇省、浙江省與上海市，土地面積21.1萬(wàn)平方公里，占全國(guó)2.2%；人口1.38億人，占全國(guó)10.6%；2000年本區(qū)GDP1.92萬(wàn)億元，占全國(guó)21.7%。本地區(qū)位于長(zhǎng)江與太平洋的交匯處和我國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)帶—沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的T型結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。東隴海線、京滬線、滬杭線、浙贛線等鐵路干線和寧滬、滬杭甬及京滬高速公路以及擬建中的京滬高速鐵路構(gòu)成區(qū)內(nèi)陸地運(yùn)輸?shù)母删€網(wǎng)絡(luò)。素有黃金水道之稱的長(zhǎng)江橫貫東西，以江海相連的優(yōu)勢(shì)為大宗貨物運(yùn)輸提供了便捷的水上通道，成為我國(guó)重要的水陸集疏運(yùn)樞紐。縱貫?zāi)媳钡木┖即筮\(yùn)河仍然發(fā)揮著水上通道的作用。浦東、滬西、南京、杭州與寧波機(jī)場(chǎng)，上海、連云港、南通、寧波等沿海港口以及國(guó)內(nèi)最大的內(nèi)河港口——南京港溝通了本區(qū)與國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系。顯赫的交通樞紐地位，豐厚的人文精神淀積和悠久的民族工業(yè)歷史使本區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占有舉足輕重的地位。80年代初，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)端于東南沿海，珠江三角洲異軍突起，一度取代長(zhǎng)江三角洲成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)。1990年中央決定開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)，1992年初，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開放南京等6個(gè)沿江港口城市，尤其是蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)以及昆山、吳江等地的臺(tái)資工業(yè)園區(qū)的先后崛起，使長(zhǎng)江三角洲外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。90年代后期，浦東開發(fā)開放進(jìn)入形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的新階段，致使我國(guó)對(duì)外開放的重心從以珠江三角洲為中心的東南沿海向以上海為中心的長(zhǎng)江流域轉(zhuǎn)移。2000年，長(zhǎng)江三角洲進(jìn)出口商品額達(dá)到725.7億美元，比1992年增長(zhǎng)307%；外商投資企業(yè)年未登記數(shù)為4.4萬(wàn)戶，比1992年增長(zhǎng)276.7%；外資企業(yè)投資額達(dá)到2028.5億美元，比1992年增長(zhǎng)9倍多；當(dāng)年外商直接投資額(FDI)達(dá)112億美元，比1991年增長(zhǎng)25倍。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。本文旨在對(duì)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開放度進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，并據(jù)此對(duì)長(zhǎng)江三角洲外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出若干政策建議。

一、國(guó)際貿(mào)易依存度分析

長(zhǎng)期以來(lái)，理論界一直把外貿(mào)依存度作為衡量一國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)開放度的重要指標(biāo)。外貿(mào)依存度是一國(guó)（地區(qū)）對(duì)外貿(mào)易總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比值，用于衡量一國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度。90年代以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程主要發(fā)生在國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資兩個(gè)領(lǐng)域，其變動(dòng)趨勢(shì)是貿(mào)易投資一體化。因此，僅僅考慮對(duì)外貿(mào)易難以正確度量經(jīng)濟(jì)開放度。為此，本文用國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資兩個(gè)指標(biāo)對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放度進(jìn)行度量，并以珠江三角洲等地區(qū)作為參照系進(jìn)行對(duì)比分析。

嚴(yán)格地說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易三部分。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程的加速，服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益顯著。但由于受統(tǒng)計(jì)資料的限制，本文著重分析商品貿(mào)易的依存度。根據(jù)對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行整理，2000年長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外貿(mào)依存度為55.6%（參見表1）。

其中，上海最高，達(dá)99.4%，江蘇次之，為44.5%，浙江為38.1%。長(zhǎng)江三角洲貿(mào)易依存度比全國(guó)平均水平高11.6個(gè)百分點(diǎn)，充分反映了長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)開放度處于領(lǐng)先地位。但令人驚異的是，該區(qū)外貿(mào)依存度卻比沿海地區(qū)平均水平(63%)低7.4個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，廣東省外貿(mào)依存度高達(dá)145.6%，且權(quán)重極大：2000年進(jìn)出口額達(dá)1701億美元，占沿海地區(qū)38.8%，比長(zhǎng)江三角洲高419.2億美元。廣東一省拉動(dòng)沿海地區(qū)外貿(mào)依存度16.7個(gè)百分點(diǎn)。除去廣東省，長(zhǎng)江三角洲外貿(mào)依存度比沿海地區(qū)平均水平高9.3個(gè)百分點(diǎn)。

表12000年長(zhǎng)江三角洲外貿(mào)依存度對(duì)比分析

單位：億元，億美元，%

全國(guó)沿海地區(qū)長(zhǎng)江三角洲珠江三角洲

GDP（支出法）89112.557616.9190749662.2

外貿(mào)進(jìn)出口額47434388.51281.81701

外貿(mào)依存度446355.6145.6

資料來(lái)源：根據(jù)《國(guó)際貿(mào)易》2001年第2期、《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

注：沿海地區(qū)包括遼、冀、京、津、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、海、桂等12省（市、區(qū)）。珠江三角洲指廣東省。

二、國(guó)際投資開放度分析

國(guó)際投資開放度是指一國(guó)（地區(qū)）國(guó)際投資與GDP的比值，用于衡量國(guó)際投資的開放程度。國(guó)際投資按類型分包括直接投資與間接投資，按資金流向分包括資金流入與資金流出。由于統(tǒng)計(jì)資料的限制，本文根據(jù)《國(guó)際貿(mào)易》2001年第2期的實(shí)際利用外資額進(jìn)行整理分析。由于對(duì)外投資數(shù)額很小（1999年長(zhǎng)江三角洲為0.9億美元，珠江三角洲為0.5億美元），故忽略不計(jì)。

表2為長(zhǎng)江三角洲國(guó)際投資開放度與國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)的對(duì)比分析。2000年，長(zhǎng)江三角洲國(guó)際投資開放度為4.9%，僅比全國(guó)平均水平高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比沿海地區(qū)平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)，更比珠江三角洲低6.1個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江三角洲低于沿海地區(qū)平均水平仍然是珠江三角洲的影響。除去珠江三角洲，沿海地區(qū)國(guó)際投資開放度只有4.2%，則低于長(zhǎng)江三角洲0.7個(gè)百分點(diǎn)。

表22000年長(zhǎng)江三角洲國(guó)際投資開放度對(duì)比分析

單位：億美元，%

全國(guó)沿海地區(qū)長(zhǎng)江三角洲珠江三角洲

實(shí)際利用外資493.5370.1112128.3

國(guó)際投資開放度4.65.34.911

資料來(lái)源：根據(jù)《國(guó)際貿(mào)易》2001年第2期、《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

三、對(duì)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開放度的評(píng)價(jià)

分析經(jīng)濟(jì)開放度目的是要說(shuō)明其發(fā)展水平和合理程度，以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。近年來(lái)，我國(guó)外貿(mào)依存度迅速提高，1994～1998年，我國(guó)包括商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易開放度為40.1%，比美國(guó)高17.2個(gè)百分點(diǎn)，比日本高20.8個(gè)百分點(diǎn)。包括國(guó)際資金流入與流出的投資開放度為5.9%，比日本高1.5個(gè)百分點(diǎn)，僅比美國(guó)低1個(gè)百分點(diǎn)（參見表3）。于是，中國(guó)外貿(mào)依存度的高低問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的正負(fù)效應(yīng)問(wèn)題就被提了出來(lái)。有人擔(dān)心依存度過(guò)高將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，如何判斷我國(guó)的外貿(mào)依存度直接影響到對(duì)外開放戰(zhàn)略的政策調(diào)整，需要對(duì)此有一個(gè)科學(xué)結(jié)論。

表31994～1998年我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度的國(guó)際比較單位：%

外貿(mào)開放度國(guó)際投資開放度

商品貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易貿(mào)易開放直接投資間接投資投資開放度經(jīng)濟(jì)開放度

中國(guó)34.45.740.15.40.55.946.0

美國(guó)18.34.622.92.1

4.86.929.8

日本15.34.019.30.63.84.423.7

巴西13.82.816.61.43.85.221.8

印度18.44.723.10.60.91.524.6

資料來(lái)源：黃繁華《中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度及其國(guó)際比較研究》，載《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2001年第1期。

國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)的外貿(mào)依存度存在高估問(wèn)題（注：參見隆國(guó)強(qiáng)：《如何看待我國(guó)的外貿(mào)依存度》，載《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2001年第11期。），理由包括：

(1)加工貿(mào)易比重大。1981～1999年，加工貿(mào)易在我國(guó)出口與進(jìn)口額中的比重由4.8%上升到56.9%和37.8%，由于加工貿(mào)易在一定程度上存在“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)聯(lián)度不密切，因此加工貿(mào)易比重增大，導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)依存度被高估。

(2)GDP構(gòu)成差異。比較而言，第三產(chǎn)業(yè)可貿(mào)易程度較低，因此用傳統(tǒng)方法計(jì)算，第三產(chǎn)業(yè)比重較高的美國(guó)（達(dá)75%）與發(fā)達(dá)國(guó)家的外貿(mào)依存度就會(huì)被低估。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重僅為33%，相對(duì)而言，外貿(mào)依存度就會(huì)被高估。

(3)匯率的影響。20世紀(jì)80年代以來(lái)人民幣匯率大幅貶值。一般認(rèn)為人民幣名義匯率比其購(gòu)買力平價(jià)匯率(PPP)低三倍左右，直接導(dǎo)致外貿(mào)依存度被高估。

在充分考慮GDP構(gòu)成和匯率因素后，我國(guó)的外貿(mào)依存度只相當(dāng)于低收入國(guó)家水平，而遠(yuǎn)低于中等收入和高收入國(guó)家平均水平（參見表4）。

我們認(rèn)為，長(zhǎng)江三角洲外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是低水平的，既有進(jìn)一步發(fā)展的需要，也有進(jìn)一步發(fā)展的可能。除以上原因外，還要考慮以下因素：

1.從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)看，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展速度比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。世界平均出口依存度從1970年的14%提高到1997年的25%。由此推斷：長(zhǎng)江三角洲開放型經(jīng)濟(jì)仍有巨大的發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)開放度將以快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度增長(zhǎng)。

表41997年我國(guó)外貿(mào)依存度的國(guó)際比較單位：%

國(guó)別商品貿(mào)易額商品貿(mào)易額

占購(gòu)買力平價(jià)GDP的比重占商品GDP的比重

中國(guó)8.553.1

美國(guó)20.475.3

低收入國(guó)家8.452.0

中等收入國(guó)家18.680.0

高收入國(guó)家38.778.7

資料來(lái)源：隆國(guó)強(qiáng)《如何看待我國(guó)的外貿(mào)依存度》，載《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2000年第11期。

2.從國(guó)內(nèi)比較看，我國(guó)目前對(duì)外開放度的前沿陣地仍在珠江三角洲。長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開放度雖高于全國(guó)平均水平，但與珠江三角洲相比差距甚大，甚至低于沿海地區(qū)平均水平。90年代以來(lái)，尤其是浦東及長(zhǎng)江沿岸港口城市的開發(fā)、開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略重心正從東南沿海向長(zhǎng)江流域轉(zhuǎn)移。地處沿海與沿江開放帶結(jié)合部的長(zhǎng)江三角洲以其區(qū)位、歷史與人才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、信息、金融與科技中心，在長(zhǎng)江流域及西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮著對(duì)外開放的窗口及增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大作用。顯然，本區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)開放程度與水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡快提升長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開放水平與質(zhì)量，不僅是長(zhǎng)江三角洲本身發(fā)展的需要，也事關(guān)全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，其緊迫性與重要性毋需贅言。

3.從長(zhǎng)江三角洲自身外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)開放程度的地域差異極大。從省際對(duì)比看，2000年本區(qū)上海的外貿(mào)依存度最高，達(dá)99.4%，分別比江蘇、浙江高1.2倍和1.6倍（參見表5）。即便如此，上海的外貿(mào)依存度也只及廣東的68.3%。國(guó)際投資開放度江蘇最高達(dá)6.3%，分別比上海、浙江高0.5個(gè)百分點(diǎn)和1.9倍，但只及廣東的57%。由此可見，經(jīng)濟(jì)外向度的巨大區(qū)域差異為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

四、推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

20世紀(jì)90年代，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持了有效益的增長(zhǎng)，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，為地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和綜合實(shí)力的提高作出了貢獻(xiàn)。但與先進(jìn)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)相比，本區(qū)的開放性經(jīng)濟(jì)還存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾：一是商品貿(mào)易市場(chǎng)占有率仍較低，出口商品技術(shù)含量不高，缺少有一定規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。二是相對(duì)于商品貿(mào)易規(guī)模，本區(qū)技術(shù)貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，亟待加快發(fā)展。三是出口市場(chǎng)集中度仍然偏高，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大，貿(mào)易區(qū)域多元化格局有待進(jìn)一步形成。四是利用外資規(guī)模仍然偏小，且投資引進(jìn)方式單一，境外投資尚處于起步階段。五是外商投資的行業(yè)分布比較集中，且主要是制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)投資主要集中于房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)第一、第三產(chǎn)業(yè)投資有待加強(qiáng)。六是外商投資的地區(qū)分布過(guò)于集中，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡與區(qū)域發(fā)展差異擴(kuò)大。七是作為長(zhǎng)江三角洲開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，各類開發(fā)區(qū)布局過(guò)于分散、起點(diǎn)不高、結(jié)構(gòu)雷同、與周邊地區(qū)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，成為制約開放型經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因素。

表52000年蘇浙滬粵四省市經(jīng)濟(jì)開放度對(duì)比單位：%

外貿(mào)依存度國(guó)際投資開放度

江蘇44.56.3

浙江38.12.2

上海99.45.7

廣東145.611

資料來(lái)源：同表1。

加入WTO，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入一個(gè)新的階段，我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人力資源豐富，開放程度高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，必須根據(jù)加入WTO的新形勢(shì)與新特點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制同國(guó)際慣例接軌，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的過(guò)程中不斷搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)兩省一市作為地域相連、文化相近、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的較為完整的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域，必須在多層次內(nèi)部合作的基礎(chǔ)上，實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，才能避免內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。為此，需要打破行政封鎖，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，探索上海與蘇漸兩省間基礎(chǔ)設(shè)施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的梯度開發(fā)模式與分工協(xié)作體系。要強(qiáng)化上海的金融中心、信息中心、創(chuàng)新中心與營(yíng)銷中心的功能，強(qiáng)化腹地企業(yè)與上海之間的互動(dòng)與聯(lián)系。以南京、蘇州、無(wú)錫、徐州、杭州、寧波等二級(jí)中心城市為節(jié)點(diǎn)，以運(yùn)輸干線為依托，開展跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合與資產(chǎn)重組，培育一批能有效參與國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)集團(tuán)，全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（二）實(shí)施大口岸、大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)長(zhǎng)江三角洲內(nèi)的口岸資源進(jìn)行整合，做到合理分工，功能互補(bǔ)，形成合力，避免不合理的重復(fù)建設(shè)。要建立在國(guó)際慣例指導(dǎo)下的由各類企業(yè)廣泛參加，各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的開放型外經(jīng)貿(mào)體系。在開放戰(zhàn)略上，要從有限范圍和有限領(lǐng)域的市場(chǎng)開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏氖袌?chǎng)開放；要從各自為主的單方面對(duì)外開放轉(zhuǎn)變?yōu)楦鹘?jīng)濟(jì)區(qū)域間的雙向開放；要從具有地方特色的政策性開放轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌闹贫刃缘拈_放。在操作層面上，要從單純注重出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c進(jìn)口相結(jié)合，從單純注重實(shí)物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易（尤其是技術(shù)貿(mào)易）相結(jié)合。大幅度提高區(qū)內(nèi)口岸的通關(guān)速度，建立健全完善的現(xiàn)代化物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的經(jīng)營(yíng)主體多元化、商品結(jié)構(gòu)高度化、貿(mào)易方式多樣化、市場(chǎng)布局合理化和管理方式現(xiàn)代化。

（三）實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，培育開放型創(chuàng)新體系

要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科貿(mào)、技貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研為依托，技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)相結(jié)合，面向國(guó)際市場(chǎng)的創(chuàng)新體系。加快發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，積極推進(jìn)高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口，爭(zhēng)取在電子信息制造、電子商務(wù)、生物工程、新材料和機(jī)電一體化等高新技術(shù)領(lǐng)域的重點(diǎn)出口產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營(yíng)上取得突破，建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口生產(chǎn)基地。加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提高輕工、紡織、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)品的力度，提高傳統(tǒng)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把資源秉賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成在國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的出口商品群。

（四）拓寬外商投資新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)利用外資戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

圍繞長(zhǎng)江三角洲地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，抓住我國(guó)入世后在服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開放市場(chǎng)的機(jī)遇，實(shí)行公開、透明、平等的貿(mào)易與投資政策，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)國(guó)民待遇，進(jìn)一步健全外商投資的法制環(huán)境。根據(jù)我國(guó)承諾的開放時(shí)間表，逐步擴(kuò)大在商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、證券、電信、旅游、運(yùn)輸、咨詢、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域的利用外資規(guī)模，把服務(wù)領(lǐng)域利用外資作為新的突破口，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。同時(shí)進(jìn)一步拓寬引資渠道，改進(jìn)引資方式，繼續(xù)探索購(gòu)并、BOT、國(guó)際租賃、創(chuàng)業(yè)投資和證券投資等多種引資方式，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高利用外資的質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)利用外資領(lǐng)域與方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

（五）加快實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略，在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)可結(jié)合資源秉賦狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，有選擇地加大海外投資力度，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)本區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的輕工、紡織、機(jī)械、電子、醫(yī)藥等長(zhǎng)線產(chǎn)品項(xiàng)目向海外轉(zhuǎn)移，以利用企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備、成熟技術(shù)和原材料、零部件等實(shí)物投資為主，在境外設(shè)立有一定規(guī)模的帶料加工裝配企業(yè)以及一批分撥中心、維修服務(wù)中心、技術(shù)開發(fā)中心，形成具有生產(chǎn)、貿(mào)易和融資功能的跨國(guó)公司，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

（六）點(diǎn)面結(jié)合，形成長(zhǎng)江三角洲開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域框架

長(zhǎng)江三角洲開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域框架包括中心城市體系、產(chǎn)業(yè)帶網(wǎng)絡(luò)和開發(fā)區(qū)體系等三個(gè)層次。上海市作為長(zhǎng)江三角洲內(nèi)的中心城市，具有增長(zhǎng)極和輻射源的功能，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭樞紐。南京、杭州等二級(jí)中心城市主要承擔(dān)著增長(zhǎng)極與廣大腹地間的要素傳輸和次級(jí)中心城市功能。而沿線（鐵路、高速公路等交通干線）、沿江、沿河、沿海產(chǎn)業(yè)帶則是生產(chǎn)力布局的框架網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)各類開發(fā)區(qū)作為生產(chǎn)力布局的節(jié)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在外向型經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，必須進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理水平。要堅(jiān)持開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、多功能和高技術(shù)導(dǎo)向，用一流的投資環(huán)境創(chuàng)一流的投資效益，使開發(fā)區(qū)成為對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的窗口，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的孵化器和重要基地，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，成為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的策源地。