精準扶貧羊產業經濟發展研究

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1旺蒼縣產業扶貧發展現狀———以羊產業為例

1．1旺蒼縣貧困現狀。旺蒼地處四川盆地北緣、米倉山南麓，幅員2976km2，管轄38個鄉鎮(街道)，常住人口53萬，其中農村人口35．2萬，是革命老區、國家扶貧開發工作重點縣、秦巴山區連片扶貧開發縣和“5．12”汶川特大地震重災縣。受多重因素影響，發展不足、發展緩慢、貧困落后一直是旺蒼基本縣情和最大實際，1986年被列為國家重點貧困縣，1994年被列為“八七”扶貧攻堅縣，2002年被確定為國家貧困開發工作重點縣，2011年再次被確定為國家貧困工作重點縣。1．2產業扶貧開展情況。近年來，旺蒼縣始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為壓倒一切的頭等大事、第一民生工程和首要政治任務，四川省科技廳在旺蒼縣的貧困鄉鎮開展了山羊產業扶貧試點，前期通過不同養羊模式的對比以及經濟效益評估，總結出符合旺蒼縣發展農村經濟種養結合的最佳羊產業發展模式———“1232”羊產業發展模式，即1家農戶、2畝草地、3畝農田、20只能繁母羊，草－糧－羊有機結合的羊產業發展模式，通過示范和推廣，效果顯著。1．2．1選擇適合山區養殖的高產肉用山羊品種。我國肉羊品種資源豐富，在牧區、北方，基本以綿羊為主，南方主要以山羊養殖為主。四川省是全國肉用山羊品種資源最多的省份，但是不同的品種其主要生產性能和適應性都有一定的區別。結合旺蒼縣山區地形的特點，統籌考慮資源、環境、消費等因素，遵循產業發展規律，科學確定主導品種———簡州大耳羊和天府肉羊。這兩個品種不僅具有生長速度快的特點，而且耐粗放飼養、抗病力強［2］，完全能夠適應旺蒼山區飼養管理條件。1．2．2合理建造羊舍。羊場的建設和規劃必須符合國家要求，并根據當地的自身條件因地制宜，選擇地勢高燥、背風向陽、排水良好的地區建場，同時要兼顧交通、水源、供電等的便利，既要方便健康養殖，又要避免環境污染。羊舍根據羊床和飼槽排列情況，可分為單列式、雙列式。單列式羊舍跨度小，自然采光好，適于小型羊場和農戶;雙列式羊舍跨度大，保溫力強，占地面積少。根據山羊的特性，單圈長5m，寬3m，可飼養母羊10只，為便于飼養管理，飼料飼草通道寬設計為1．5m(圖1)。根據旺蒼縣的氣候特點，為了便于通風干燥，應建設漏縫式圈舍。羊舍門設計為高2．5m，寬1．5m，羊舍高4～4．5m。圖1雙列式羊舍正面示意圖運動場是規?；B殖必備的外部設施，運動場面積一般應為羊舍面積的2倍左右。為便于分群飼養管理，用圍欄分成小的區域，每一區域對應相應的圈欄。運動場地面以磚砌或沙土為宜，利于排水和保持干燥，羊舍周圍設圍欄，一般為木柵欄、鐵絲網、鋼管等。1．2．3保證飼草均衡供給，合理配制日糧。羊是反芻動物，青、粗飼料是保障瘤胃發酵正常和山羊健康的日糧基礎。日糧中粗飼料比例越高，質量越好，越有利于山羊的健康。山羊飼養以青、粗飼料為主，在舍式條件下適當補充精料，以滿足不同生產階段的營養需求。配制日糧時應根據營養需要，注意精、青、粗飼料及添加劑的合理搭配。日糧中青粗飼料比例為50%～70%、精料為30%～50%。精料中能量飼料占30%～50%，蛋白質飼料15%～20%，礦物質飼料2%～3%。在山羊生產中，由于飼料費用占很大比例，配合日糧時，必須因地制宜，充分利用當地飼料資源，巧用飼料，選用營養豐富、質量穩定、價格低廉、資源充足的飼料。根據種植習慣和牧草生物學特性，充分利用耕地、糧經作物時間差和光熱資源，采用適宜的牧草種植方式生產飼草料，是發展舍飼養羊的重要環節［3］。1．2．4加強飼養管理，充分發揮優良品種特性。在山羊養殖過程中，應重點抓好母羊和羔羊的飼養管理，為了保證羔羊的充分發育和哺乳母羊體況的恢復，要對羔羊實行強制性斷奶，根據母羊的泌乳情況和膘情，斷奶的時間一般為2月齡左右，最遲一般不超過3月齡。羔羊斷奶多采用一次性斷奶法，即將母、仔分開后(羔羊留在原圈)，不再合群。母仔隔離1周后，斷奶即可成功，但還是不要合群放牧或運動。斷乳時不要斷料和突然更換飼料，斷奶后的羔羊要統一驅蟲，按性別、體質強弱分群，補喂精料，定期抽測體重。讓母羊盡快達到第一次配種要求的最低體重，提早發情和配種;公羊提早利用和選種［4］。1．2．5嚴格消毒防疫，抓好疫病防控關鍵環節。圈舍消毒一般分兩步進行，先清掃，再用消毒液消毒。羊舍及運動場每周消毒1次。產房在產羔前消毒1次，產羔高峰時應進行多次，產羔結束后再進行1次。口蹄疫、小反芻獸疫、羊痘等主要傳染病用疫苗預防接種，發病后，必須及時向當地動物疫病監督所上報，緊急處置。每年2～3月和11～12月用苯硫咪唑或丙硫咪唑驅除線蟲、絳蟲;用伊維菌素殺蟲，或者用苯硫咪唑或丙硫咪唑與伊維菌素聯合使用驅疥螨、癢螨、硬蜱等外寄生蟲效果更佳。同時對圈舍、運動場和用具噴灑氯氰菊酯或溴氰菊酯殺滅環境中的蟲卵。羔羊斷奶時用伊維菌素或苯硫咪唑或丙硫咪唑驅除線蟲，用地克珠利等驅殺球蟲。育肥羊在育肥開始前用伊維菌素或苯硫咪唑或丙硫咪唑驅蟲［4］，母羊配種前用苯硫咪唑或伊維菌素驅蟲。

2主要工作措施與效果評價

2．1主要工作措施。在肉羊產業扶貧方面，成立了以廣元市科技局、旺蒼縣縣科技局有關領導為組長、副組長和成員的項目領導小組，統一領導協調有關工作。由行業有關專家和負責人組成項目實施小組，負責制定產業實施的技術方案，解決項目執行中的技術難點，開展技術培訓，進行技術指導。組建旺蒼縣優質山羊標準化養殖專家大院1個，成員由廣元市農牧局、旺蒼縣農牧局、四川農業大學等單位的專家(教授)組成;建立旺蒼縣簡州大耳羊產業技術服務中心1個［5］。充分發揮四川省內高校、科研院所的技術、人才優勢，針對旺蒼縣畜牧企業普遍缺乏高素質技術管理人員的狀況，以開展科技技能培訓、大學生實習、專家教授駐點服務等形式，對從事肉羊養殖的農民，進行定期、不定期的專業培訓，使其具備肉羊安全優質養殖的專業知識和基本技能。此外，項目組組織科技人進村入戶，跟蹤養羊技術服務，對每一貧困戶指定專門的技術聯系人進行“一對一”幫扶，作到隨問隨答，切實當好科學普及的宣傳員、實用技術的傳授員、成果應用的推廣員、科技需求的協調員和產業發展的引領員，著力推動解決好科技服務脫貧攻堅“最后一公里”問題。2．2效果評價。截止2016年底，旺蒼縣全年新建生態養殖小區11個、規模養殖場7個、養殖專業合作社15個、家庭牧場12個，發展規模及適度規模養殖戶497戶。截止到2016年12月底，全縣出欄羊7．5萬只。全年采購優質牧草草種8216．5kg，種植面積373hm2。通過與其它養羊模式經濟效益比較，可以看出，四川省旺蒼縣的“1232”養羊模式是當前養羊模式中取得養羊效益的最佳實踐方案［6－7］，已經成為貧困農區、山區的農戶脫離貧困、增加家庭收入的一種方式，根據四川的地理地形現狀，養羊模式的探索成功，將極大的助推我們國家實現全面脫貧。農村低收入人口從2013年到2016年減少6．5萬人，農民人均純收入由3431元增加到5146元，年均增長14．7%。

3主要存在的問題

3．1缺乏總體規劃，產業精準扶貧頂層設計不足。總體上，盡管旺蒼縣在羊產業扶貧有自己的成功經驗和發展模式，但美中不足的是，部分地方缺乏規劃、計劃思維，多注重以項目的方式切入，而忽視對全縣、全鎮的扶貧產業進行統籌謀劃，產業發展的長遠關注度不夠，對產業在市場上可能遇到的風險控制不足。而即使有規劃的，大多也是2～3年規劃，主要停留在宏觀層面，微觀層面的指導性、精準性較弱。缺乏總體規劃直接的后果就是可能對產業未來風險估計不足，容易對產業發展過于樂觀。尤其是像農業產業，受季節性和市場影響較大，容易出現較大波動，如果沒有總體規劃的控制和引導的話，極易出現“谷賤傷農”事件。因此，從產業結構合理化角度，要在主導產業帶領貧困地區基本脫貧之后，應積極完善地區產業體系，通過產業體系的建設，鞏固脫貧成果，促進地區可持續發展。3．2投入不足，持續發展能力弱。一是資金投入難以滿足群眾需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，多在深山庫區一線，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，且群眾改善生產生活條件愿望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設標準難以達到規范要求，影響了扶貧項目建設效益的發揮。二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發揮的作用有限。三是群眾自我發展能力弱。多數貧困村經濟結構單一，土地拋荒嚴重，龍頭企業、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，持續增收能力不強。農村留守人員老人居多，思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵御風險和自我發展能力脆弱。四是制約產業發展要素多。市場、技術、信息等制約要素作用明顯，農技人員少，普及農業技術不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業發展。精準扶貧項目難實施，扶貧到戶產業需求項目零亂，小而散，一些養殖業項目屬于短期效應，難以形成支柱產業。群眾“等、靠、要”思想較為突出，單打獨干難以發展一體化產業項目，且收入構成不合理，外出務工工資性收入比重較高，缺乏收入穩步增長的長效機制。3．3產業組織模式較單一，利益聯結機制松散。作為農業產業化扶貧的核心主體之一，旺蒼縣政府近年來也出臺了一系列相關的政策文件，制定產業發展規劃，投入大量資金和人力來引導農業產業化的發展，大力宣傳引導農戶種植，也取得了一定的成效。然而這種"服務"的行為容易給農戶造成了“領導”的錯覺，導致當地農戶對政府形成一種依賴的傾向。在產業扶貧的過程中應當充分尊重農民群眾在產業扶貧中的主體地位。產業扶貧是一項龐大的，涉及多部口多領域的工程，必須以政府為主導，統籌協調各方資源，充分調動職能部門和社會各方力量積極參與，協同推進，同時要遵循經濟社會發展的規律，尊重農民意愿，通過宣傳引導、政策吸引和利益驅動來調動農民群眾的積極性［8］，農業產業化是一個涉及一、二、三產業的綜合產業，產業鏈長，涉及管理的相關政府部口多，僅以少量的項目帶動，并不能獲得規?；臏p貧效果。盡管目前已探索了土地流轉、業主開發、公司+農戶、政府投入等幾種模式，但是都與農民缺少一種穩定的利益聯結機制，企業與農民只是單純的原料買賣關系，這樣就不能真正體現農戶是工廠生產的第一生產車間的重要性。農戶與企業間也不能形成穩定的利益分配關系，農產品的質量保障和農民的收入増長沒有形成合理的機制。3．4產業扶貧工作長效機制有待健全，返貧現象較為突出。扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統籌協調能力弱。旺蒼縣農村同類地區群眾生活水平相差不大，一些農戶處于貧困與非貧困的臨界邊緣，但根據年人均純收入低于國家扶貧線識別標準以及貧困人口和貧困村規?？刂埔螅瑹o法將這部分農戶納入扶持范圍，導致他們產生不平衡心理，出現了一些矛盾和不穩定因素。需要上級有關部門對這類連片貧困地區出臺解決相對貧困的政策措施，做好“精準扶貧”與“區域扶貧”的結合。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧占40%以上。此外“因教返貧”的現象仍是常態，中高等教育費用在農村家庭經濟支出中仍占相當大的比例，貧困人口脫貧抗風險能力弱。同時，自然災害、市場風險致貧等也占很大一部分。還有相當一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。

4主要對策與建議

4．1以市場為導向扶持產業。扶貧攻堅雖然時間緊任務重，但是，發展扶貧產業也不能饑不擇食，既要符合脫貧需要，也要符合國家總體發展要求。貧困地區的產業扶貧要因地制宜，以市場為導向，要把區域優勢、資源優勢轉化為發展優勢，要客觀認識當地的市情、縣情、鄉情，不能脫離地方實際發展扶貧產業。4．2加快基礎設施建設，切實促進產業發展。目前，旺蒼縣貧困地區農村的基礎條件還很薄弱，幾乎不具備實現自我發展的可能性。而包扶單位選擇并堅持走產業扶貧路子，同樣面臨一些亟待解決的難題，需要得到政府和社會方面的支持。一是需要輿論支持，各級黨委和政府要利用一切可以利用的機會和各種有效途徑，廣泛宣傳產業扶貧的意義，號召社會各界及仁人志士關注產業扶貧開發工作。二是需要政策支持，政府及其相關部門應按照轉型跨越發展的要求，制定有利于扶貧產業開發的政策規定，鼓勵更多的企業和個人參與到這一“利在當代，功在千秋”的崇高事業中來。三是需要資金支持，實踐表明，制約產業扶貧開發的主要瓶頸還是資金，而一般包扶單位的財力又極其有限。所以，還是要堅持政府主導，社會參與的方針，對于確有開發前景的產業項目，政府應給予必要的資金補助、甚至是傾斜性扶持;在解決產業項目的啟動資金和生產性流動資金方面，銀行應給予貸款扶持。同時，產業項目實施單位應積極創造條件，通過社會融資渠道來吸納產業開發資金。4．3分類指導，堅持精準扶貧。一是做好項目精準。集中項目資金，投入到適宜產業發展、基礎設施薄弱、有發展前景的地區，實行連片集中幫扶。要善于因地制宜，創新思路方法，加大貧困戶產業項目扶持力度，集中投入，有序推動適度規模經營，提倡貧困戶與龍頭企業、能人大戶捆綁經營收入，促進產業到戶做大做強。二是強化精準到戶。認真開展貧困人口界定和統計工作，摸清現有貧困人口規模、分布、構成和特點等基本情況，因戶制宜，分類指導，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實把“精準”落到實處。堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區分不同情況，分類扶持，建立健全運作激勵機制。集中力量優先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，提高扶持標準，引導和鼓勵發展見效快、能持續增收的好項目。三是加強精準培訓。要以貧困戶發展致富產業為需求，與廠企聯合、與就業從業相結合，點到點指導，增強實用性，解決培訓大呼隆、學眾化的問題。四是精準配置資源。充分用好建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供求對接平臺，探索建立能人大戶、龍頭企業等社會資源到貧困村投資興業、帶動產業發展就業增收的優惠制度，引導扶貧資源準確投向，促進社會資源精準化配置。4．4發展循環經濟，加快建設良好的產業互動體系。由于旺蒼縣大部分貧困地區第一產業所占比重較大，探索適宜于貧困地區的農業清潔生產模式對這些地區發展至關重要。而農業清潔生產，其內涵就表現為科學地安排不同的動物、植物等，在生態系統內部的利用、回收、循環，以盡可能少的投入得到更多更好的產品，達到利用最大化、對環境的負面影響最小化的目的。旺蒼縣屬于秦巴山區的集中連片特困地區，主要以山區、林區為主，應因地制宜地采取山林養殖、農牧互養等較為實用的農業生產模式。在林業較為發達的地區，則可以在植林養林的同時在樹林中放養牛、羊等牲畜，形成樹葉、林草喂牲畜、牲畜糞便肥地的傳統循環模式［9－10］。4．5進一步完善扶貧機制，促進扶貧措施落到實處。要進一步完善機制，積極整合各方面的資源，充分發揮整村推進、結對幫扶的引領作用，調動群眾參與積極主動性，多元培育社會扶貧主體，引導資金、技術和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協作、輸血與造血、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發工作機制。健全組織機構，加強扶貧隊伍建設，充實、穩定扶貧力量，增強扶貧工作統籌協調能力。加大爭取力度，要緊緊抓住大別山區水環境生態補償機制的實施，加快爭取生態補償力度，讓發展的成果實現共享。加大向上級爭取扶貧各項資金爭取力度，明確投入重點，加強資源整合，充分發揮資金的整體作用，給予貧困地區更加優惠、靈活的政策，增強貧困地區、貧困群眾自身造血功能。強化結對幫扶，建立健全駐村幫扶機制，充分發揮駐村工作隊作用，幫助制訂具體的幫扶規劃，加強資金、項目和政策的謀劃支持和對接。幫扶單位要切實負起責任，加強協作，統籌各項產業政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好的政策發揮出好的效益。提高宣傳廣度深度，積極宣傳推廣扶貧先進典型和成功經驗，引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業，激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力，讓扶貧事業人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。

作者:陳廣玲 單位:四川省科技交流中心