農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧問題審視與發(fā)展

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扶貧歷來是黨和國(guó)家高度重視的一項(xiàng)工作。1986年，國(guó)務(wù)院正式成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，首次拉開了我國(guó)大規(guī)模政策扶貧的序幕。到2010年，通過“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施（1994—2000年）以及農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的實(shí)施（2001—2010年），我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了加快貧困地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)人民共同富裕的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，超過7億的農(nóng)村人口擺脫貧困，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)十多年超過全國(guó)農(nóng)村平均水平，農(nóng)村民眾的生活水平明顯提高。但是，我國(guó)扶貧工作的目標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)、資源利用效率不高的問題始終存在，在一定程度上影響了扶貧工作的效率和質(zhì)量。2013年11月，在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的要求，隨后國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧模式做出了總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，推動(dòng)了全國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的全面開展。在監(jiān)督落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，又適時(shí)提出了“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的扶貧理念，要求各級(jí)黨委和地方政府緊緊抓住教育扶貧這個(gè)根本，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞，加大力度推進(jìn)“教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”，同時(shí)要通過技能培訓(xùn)提高貧困群眾素質(zhì)，讓貧困地區(qū)的民眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)和本領(lǐng)。農(nóng)村職業(yè)教育作為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)的重要組成部分，也是與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三農(nóng)”問題聯(lián)系最為緊密、服務(wù)最為貼近的教育類型。它不僅承擔(dān)著基本的教育職能，還發(fā)揮著技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新、傳播先進(jìn)文化等重要社會(huì)作用，在幫助貧困地區(qū)民眾樹立先進(jìn)的致富理念和信心、為貧困地區(qū)民眾傳授致富知識(shí)和技術(shù)方面具有不可替代的重要作用。同時(shí)，開展各種形式的農(nóng)民技能培訓(xùn)也離不開農(nóng)村職業(yè)院校教育資源的支持。因此，基于精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)背景，深入研究農(nóng)村職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的現(xiàn)實(shí)意義，剖析農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，探索農(nóng)村職業(yè)教育的未來改革與發(fā)展之路，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的意義

1.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的迫切需要。要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，發(fā)展教育是一個(gè)根本性舉措。職業(yè)教育是與社會(huì)生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的教育類型。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)擺脫現(xiàn)狀的迫切需要，有利于激活農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)潛能。我國(guó)很大一部分貧困農(nóng)村本來具有良好的自然生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)，并且具有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但由于民眾受教育程度普遍偏低，缺乏開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的知識(shí)和技能儲(chǔ)備，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的潛在有利因素?zé)o法發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，這也是部分貧困地區(qū)難以真正實(shí)現(xiàn)脫貧的主要原因。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，一方面可以讓貧困地區(qū)的青少年學(xué)到能夠切實(shí)改變家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)面貌的思路、知識(shí)和技能，從而釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力；另一方面可以通過職業(yè)院校開展社會(huì)性技術(shù)培訓(xùn)的方式，幫助廣大農(nóng)民掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能，優(yōu)化貧困農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。當(dāng)農(nóng)村的人力資源價(jià)值提升以后，也會(huì)為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y提供、創(chuàng)造更好的條件，吸引更多社會(huì)力量參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。2.接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運(yùn)的優(yōu)先選擇。截至2015年12月，在全國(guó)建檔立卡的貧困人口中，超過50%的貧困建檔人口只有小學(xué)以下教育程度。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)調(diào)查組的調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，22.3%的貧困家庭受訪者表示，由于缺少相應(yīng)的技術(shù)技能而難以擺脫貧困。很多貧困地區(qū)的兒童往往期盼打工掙錢以緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。然而，由于外出打工的貧困地區(qū)的年輕人普遍文化層次低，缺少技術(shù)，在選擇工作時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，議價(jià)能力極低，絕大部分只能從事以體力勞動(dòng)為主的工種。貧困地區(qū)農(nóng)村青年從事體力勞動(dòng)雖然能在一定程度上緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難的燃眉之急，但對(duì)于脫貧致富并無實(shí)質(zhì)性幫助，而且低附加值、機(jī)械性、重復(fù)性體力勞動(dòng)工作的職業(yè)發(fā)展前景不佳，極有可能讓貧困在代與代之間傳遞。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)面向，讓沒有機(jī)會(huì)或沒有條件的農(nóng)村青少年學(xué)生在職業(yè)院校中繼續(xù)接受教育，學(xué)到更多文化知識(shí)，尤其是掌握以后幫助自己安身立命的一技之長(zhǎng)，具有不可替代的重要意義。可以說，接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運(yùn)的優(yōu)項(xiàng)選擇。3.提高農(nóng)村職業(yè)教育水平是精準(zhǔn)扶貧的核心抓手。在的精準(zhǔn)扶貧理念和戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是重中之重，是精準(zhǔn)扶貧工作開展的主要突破口。而在農(nóng)村教育領(lǐng)域，農(nóng)村職業(yè)教育又是對(duì)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌幫助最大、成效最明顯的教育類型之一。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在人，對(duì)于廣大貧困地區(qū)的農(nóng)村而言，人力資源素質(zhì)不高的問題更為突出。很多農(nóng)村貧困人口之所以陷入貧困，除了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、缺乏脫貧致富的機(jī)會(huì)和渠道以外，最重要的就是農(nóng)村職業(yè)教育落后，農(nóng)民群眾缺乏擺脫貧困的信心、動(dòng)力和能力。通過有限發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升貧困地區(qū)勞動(dòng)力的整體受教育水平，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，是精準(zhǔn)扶貧理念落到實(shí)處、取得成效的根本和關(guān)鍵。4.開展農(nóng)村職業(yè)教育是防止貧困人口再次返貧的有力武器。多年來，雖然黨和國(guó)家一直重視扶貧工作，但由于各級(jí)政府對(duì)扶貧工作中的一些基本問題認(rèn)識(shí)不清、定位模糊，扶貧資金和項(xiàng)目的指向不準(zhǔn)確，導(dǎo)致扶貧工作中存在很多盲點(diǎn)，扶貧中低質(zhì)、低效的問題普遍存在，以至于部分地區(qū)出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的情況。究其根源，在于以往的扶貧工作方向出現(xiàn)偏差，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困人口物質(zhì)層面的幫助以及外部條件的改善，沒有將扶貧工作的重點(diǎn)放到增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力上來。每當(dāng)國(guó)家和地方的扶貧工作階段性展開時(shí)，短期內(nèi)貧困人口的家庭經(jīng)濟(jì)狀況就有所好轉(zhuǎn)；一旦扶貧工作告一段落，暫時(shí)性“脫貧”的農(nóng)村人口很快又再次陷入貧困。古人云“授人以魚不如授人以漁”，說明了個(gè)人的自我發(fā)展能力在長(zhǎng)久地產(chǎn)生和創(chuàng)造價(jià)值過程中的重要性。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中，最能體現(xiàn)精準(zhǔn)特征的措施之一就是大力發(fā)展農(nóng)村教育，這也是多次強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶智，治貧先治愚”的原因。對(duì)此，通過政策傾斜和資源支持，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，既可以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性發(fā)展，也能夠讓廣大農(nóng)村青年獲得徹底擺脫貧困的知識(shí)和能力。職業(yè)教育成為防止貧困人口再次返貧最有力的武器。

二、精準(zhǔn)扶貧視角下我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題審視

1.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)依然相對(duì)薄弱。改革開放以來，隨著我國(guó)科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前來看，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)形成了相對(duì)健全的職業(yè)教育體系和網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村職業(yè)教育粗具規(guī)模；農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)效益逐年提高，影響面逐漸擴(kuò)大；農(nóng)村職業(yè)教育改革不斷深化，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有力地改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌和農(nóng)村居民的生活面貌。然而，與我國(guó)城市職業(yè)教育和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平仍然較為滯后，尤其是與城市的職業(yè)教育發(fā)展相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)依然十分薄弱，給職業(yè)教育扶貧工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。具體來說，第一，從基礎(chǔ)設(shè)施層面看，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間還存在著較大的差距。由于我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，能夠投入到職業(yè)教育中的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育的實(shí)際發(fā)展需要，客觀上造成了農(nóng)村職業(yè)院校數(shù)量匱乏、教學(xué)場(chǎng)地狹小、教學(xué)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足且陳舊老化等問題突出。同時(shí)，由于缺乏配套政策、制度、企業(yè)以及資金支持，農(nóng)村職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)緩慢，嚴(yán)重制約了以實(shí)用性為特征的職業(yè)教育的發(fā)展。第二，從教學(xué)管理層面來看，農(nóng)村職業(yè)院校在管理制度、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式、考核評(píng)估等方面還存在著僵化落后、創(chuàng)新能力薄弱的問題，難以吸引具有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和較高科研水平的高素質(zhì)專業(yè)師資人才，在一定程度上不利于提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。第三，從生源層面來看，由于農(nóng)村青少年的家庭經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，加之農(nóng)村文化生活不發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)院校的學(xué)生存在著知識(shí)面窄、信息技術(shù)應(yīng)用能力差的問題，加大了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的難度。2.師資隊(duì)伍建設(shè)有待提升。推動(dòng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實(shí)，需要一批高質(zhì)量的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍作支撐。然而，由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后于城市，不論在教師生活條件、薪資待遇層面，還是在專業(yè)成長(zhǎng)、個(gè)人發(fā)展層面，農(nóng)村職業(yè)院校都難以與城市職業(yè)院校開展競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于城市職業(yè)院校對(duì)全國(guó)優(yōu)秀職業(yè)教育師資的流動(dòng)存在著虹吸效應(yīng)，農(nóng)村職業(yè)院校在師資隊(duì)伍建設(shè)上具有天然劣勢(shì)。具體表現(xiàn)為：首先，從職業(yè)院校教師數(shù)量上看，教育部頒布的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》都規(guī)定職業(yè)院校專任教師師生比不得低于1︰20，但從2015年四川大學(xué)教師發(fā)展中心對(duì)四川、云南、貴州等西部省份農(nóng)村職業(yè)院校的調(diào)查結(jié)果來，師生比普遍低于1︰20，甚至部分貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校專任教師的師生比普遍低至1︰30，這在一定程度上反映出農(nóng)村職業(yè)院校教師數(shù)量匱乏。其次，從師資力量結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊(duì)伍不論是在學(xué)歷層次上還是年齡結(jié)構(gòu)上都不盡合理。就前者而言，由于專業(yè)教師數(shù)量不足以及兼職教師聘任渠道狹窄，很多農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊(duì)伍專業(yè)構(gòu)成中，文化課教師比例偏多，兼職教師偏低，不利于職業(yè)教育體系的完善；就后者而言，農(nóng)村職業(yè)院校中的中年教師數(shù)量占比明顯偏高，青年教師數(shù)量較少，尤其是30周歲以下的青年教師數(shù)量過少，使得農(nóng)村職業(yè)教師隊(duì)伍面臨“后繼乏人”的窘境。最后，從專業(yè)水平上看，一方面，農(nóng)村職業(yè)院校教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次總體偏低，本科學(xué)歷的專任教師占比超過六成，擁有碩士、博士等高學(xué)歷的教師稀缺，極大地制約了農(nóng)村職業(yè)院校的科研能力；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校的“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏，由于農(nóng)村職業(yè)院校客觀辦學(xué)條件的種種限制，高素質(zhì)“雙師型”教師缺乏到農(nóng)村職業(yè)院校任教的動(dòng)力。3.民眾對(duì)職業(yè)教育的觀念亟須轉(zhuǎn)變。教育是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，既需要良好的外部環(huán)境支撐，也需要凝聚社會(huì)各界的共識(shí)。農(nóng)村職業(yè)教育作為與社會(huì)聯(lián)系緊密的教育類型，同樣需要社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群體的支持和認(rèn)同。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)院校要想在精準(zhǔn)扶貧中有所作為，就需要吸納貧困地區(qū)農(nóng)民群體的參與，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，為貧困農(nóng)民脫貧致富注入內(nèi)在動(dòng)力。然而，現(xiàn)階段我國(guó)廣大農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育存在著思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，其教育觀念成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的不利因素，也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作開展的難點(diǎn)之一。具體表現(xiàn)為：第一，由于我國(guó)大部分貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)單一，農(nóng)民群體的思想認(rèn)識(shí)普遍僵化保守，傳統(tǒng)思想文化根深蒂固。我國(guó)延綿兩千多年的封建時(shí)代所形成的“學(xué)而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念在農(nóng)村占主流地位。很多農(nóng)民雖然能夠認(rèn)識(shí)到教育的重要性，也能在實(shí)際行動(dòng)中竭盡全力支持子女上學(xué)，但幾乎所有農(nóng)民支持子女接受教育的最終目標(biāo)都是接受全日制普通本科高等教育。第二，由于傳統(tǒng)封建社會(huì)中擁有技術(shù)的工匠社會(huì)地位低下，同時(shí)由于深受封建時(shí)代“官本位”遺毒的影響，絕大部分農(nóng)民都懷著“勞心者治人，勞力者治于人”的思想，認(rèn)為只有社會(huì)的管理者、公務(wù)員才是光榮體面的職業(yè)，接受職業(yè)教育是沒出息的表現(xiàn)。這就使得職業(yè)院校始終存在著生源質(zhì)量差的“頑疾”，也給職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的開展帶來了很大的困難。4.教育供給與社會(huì)需求脫節(jié)。職業(yè)院校的教學(xué)體系是職業(yè)教育活動(dòng)開展的基礎(chǔ)支撐，要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，就必須完善農(nóng)村職業(yè)院校的教學(xué)體系。然而，由于農(nóng)村職業(yè)院校管理者對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)缺乏深入研判，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會(huì)需求之間的匹配把握不到位，加上農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)條件薄弱、教育資源匱乏等客觀因素限制，最終導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會(huì)實(shí)際需求脫節(jié)的情況廣泛存在。具體表現(xiàn)為：首先，在專業(yè)設(shè)置方面，很多農(nóng)村職業(yè)院校缺乏靈活動(dòng)態(tài)的專業(yè)調(diào)整機(jī)制，專業(yè)調(diào)整難以跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的要求，一些已經(jīng)處于被淘汰邊緣2017年9月下的專業(yè)在農(nóng)村職業(yè)院校仍然存在。這不僅造成了教育資源的浪費(fèi)，也不利于農(nóng)村職業(yè)院校學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展。其次，在教學(xué)內(nèi)容安排方面，部分農(nóng)村職業(yè)院校教師更新教學(xué)內(nèi)容的速度緩慢，不論是結(jié)構(gòu)內(nèi)容體系還是具體內(nèi)容知識(shí)，都在一定程度上滯后于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，不少教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)喪失了學(xué)習(xí)價(jià)值，尤其是與現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、電子技術(shù)等迭代迅速的領(lǐng)域相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容更是如此。教學(xué)內(nèi)容供給滯后，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。最后，在實(shí)踐教學(xué)方面，由于受到教育資源投入不足的影響，農(nóng)村職業(yè)院校普遍缺乏完善先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)緩慢，又缺乏校企合作的機(jī)會(huì)和渠道，加之“雙師型”教師數(shù)量明顯不足，限制了實(shí)踐教學(xué)的開展，成為改善農(nóng)村職業(yè)教育供給的“阿喀琉斯之踵”。以上諸多問題的存在使得農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會(huì)需求脫節(jié)成為一個(gè)普遍性問題，如不加以解決，將對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展以及農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作帶來很大的負(fù)面影響。

三、面向精準(zhǔn)扶貧要求，開拓農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑

1.加大教育投入，拓寬農(nóng)村職業(yè)教育資金來源。職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府投入作為基本保障。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對(duì)資金的需求十分迫切，正是由于財(cái)力嚴(yán)重不足，農(nóng)村職業(yè)教育在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購置、師資力量打造等方面存在的問題一直未能得到妥善解決。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)要求，需要通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)村貧困人口的人力資本，實(shí)現(xiàn)減貧、脫貧目標(biāo)。這就需要從中央到地方各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政支持，通過中央撥款與地方財(cái)政的共同投入來保障農(nóng)村職業(yè)教育體系的有序運(yùn)行。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，全國(guó)各級(jí)地方政府要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金保障體制，完善以政府投入為主、多渠道資金籌集為輔的立體化農(nóng)村職業(yè)教育融資機(jī)制。第二，各級(jí)地方政府和教育主管部門要建立起農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)資金使用監(jiān)督機(jī)制，建立專賬，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，定期和不定期開展資金流向監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)資金在陽光下運(yùn)行，保障資金的使用效率。第三，政府部門要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)。一方面，對(duì)于直接投資農(nóng)村職業(yè)院校的企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人，政府可以減免一定的稅費(fèi)，在其用于職業(yè)教育投入的資金部分給予低息甚至無息貸款，最大程度地吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造有利于校企合作的條件和平臺(tái)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)院校的智力優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)職業(yè)院校發(fā)展和科研成果轉(zhuǎn)化，保障職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校增收創(chuàng)收的“造血”能力，從自身出發(fā)緩解教育資金不足的壓力，以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧工作。2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展最明顯的“短板”之一，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；二是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。就農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施而言，對(duì)職業(yè)教育影響比較直接的包括生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（工業(yè)企業(yè)、農(nóng)田水利等）、生活性基礎(chǔ)設(shè)施（飲水安全、道路、電力等）、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施（義務(wù)教育、農(nóng)村文化等）。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會(huì)資源支持。教育基礎(chǔ)設(shè)施包括職業(yè)院校的教學(xué)場(chǎng)地、師生宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等，它的優(yōu)劣直接影響著師生的日常生活和教學(xué)活動(dòng)。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，各級(jí)地方政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從各相關(guān)部門和行政機(jī)關(guān)抽調(diào)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的工作人員，建立嚴(yán)密高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村的教育工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范工程建設(shè)管理流程，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)工作。第二，各級(jí)地方政府要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金籌措，采取向上爭(zhēng)、政府投、企業(yè)墊、社會(huì)融、銀行貸等各種方式籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。第三，各級(jí)地方政府要強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督，既要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督管理，又要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位行為的監(jiān)督管理，確保各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作規(guī)范有序進(jìn)行、每項(xiàng)工程質(zhì)量安全可靠。3.加強(qiáng)教師培養(yǎng)和聘用，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教師是教育過程的主導(dǎo)者、教學(xué)活動(dòng)的執(zhí)行者。專任教師人才隊(duì)伍是職業(yè)院校最為寶貴的財(cái)富。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的過程中，充實(shí)師資力量是職業(yè)院校提升教育質(zhì)量見效最快、最可掌控的一項(xiàng)工作，也是職業(yè)院校最能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的地方，尤其應(yīng)當(dāng)引起廣大農(nóng)村職業(yè)教育管理者的重視。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要提高思想認(rèn)識(shí)，更新教育觀念，本著對(duì)職業(yè)教育高度負(fù)責(zé)的精神，積極探索，因地制宜，改革創(chuàng)新職業(yè)院校教師培養(yǎng)和聘任機(jī)制。在教師培養(yǎng)方面，針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差、引進(jìn)外部人才難度大的問題，農(nóng)村職業(yè)院校管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，將師資隊(duì)伍建設(shè)的路徑從外部依賴轉(zhuǎn)變到內(nèi)部培養(yǎng)上來。具體來說：一方面要建立起本校專任教師的培訓(xùn)、進(jìn)修長(zhǎng)效機(jī)制，從制度層面保障在職教育的培養(yǎng)工作；另一方面可以通過定向培養(yǎng)的方式，對(duì)有意愿到農(nóng)村職業(yè)院校任教的學(xué)生、技術(shù)人員進(jìn)行專門培養(yǎng)，作為農(nóng)村職業(yè)院校教師群體的“新鮮血液”。第二，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的教師聘任制度，提高專業(yè)教師聘任的靈活性、針對(duì)性。一方面，農(nóng)村職業(yè)院校在教師聘任方面不能一味“等要靠”，要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，與附近師資力量強(qiáng)的職業(yè)院校展開師資交流合作，聘請(qǐng)其他職業(yè)院校的教師作為客座教授、兼職教師；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校要積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作，邀請(qǐng)、聘請(qǐng)其技術(shù)骨干、研發(fā)人員到學(xué)校開辦講座、進(jìn)行培訓(xùn)、兼職授課。總之，要通過多種方式拓寬農(nóng)村職業(yè)院校教師培養(yǎng)、聘任渠道，提升農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為精準(zhǔn)扶貧工作提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。4.加大宣傳，提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育吸引力不足的問題，各級(jí)地方政府、教育主管部門以及農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成合力，構(gòu)建多層次、多角度、立體化的宣傳工作體系，加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，從思想上改變農(nóng)民群眾對(duì)職業(yè)教育的偏見，著力提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，夯實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，營(yíng)造有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的思想氛圍。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，各級(jí)地方政府和教育主管部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作，完善農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作管理制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制。在職業(yè)院校每學(xué)年招生前，政府機(jī)關(guān)、教育部門、農(nóng)村職業(yè)院校要積極溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，精心組織，有序?qū)嵤_保宣傳工作步調(diào)一致，啟動(dòng)大規(guī)模的職業(yè)教育宣傳工作，在保障農(nóng)村職業(yè)教育的生源數(shù)量基礎(chǔ)上提升招生質(zhì)量。第二，各宣傳主體要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的方式方法，多利用現(xiàn)代化的媒體形式和網(wǎng)絡(luò)手段，形成全方位的宣傳體系。在宣傳過程中，要使用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，采用生活化的宣傳語言，確保每位接觸宣傳材料的農(nóng)民都能夠理解、認(rèn)同。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)院校可以選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)段向社會(huì)開放參觀，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村青少年和家長(zhǎng)到學(xué)校實(shí)地了解考察，由學(xué)校安排專人進(jìn)行接待和疑問解答，將招生宣傳營(yíng)銷化，將農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳深入到點(diǎn)，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)知水平，糾正大眾對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的錯(cuò)誤觀念，真正吸引廣大人民群眾參與農(nóng)村職業(yè)教育。5.優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)供給。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能型人才，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外。農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)展，就必須優(yōu)化職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的精準(zhǔn)供給，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的無縫對(duì)接。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者既要深入貧困地區(qū)的人力資源市場(chǎng)，了解當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)對(duì)專業(yè)技術(shù)技能型人才的需求類型；又要深入行業(yè)企業(yè)，了解用人單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能體系的具體要求，開展扶貧技能教育，增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展技能，引導(dǎo)貧困地區(qū)人口走向外部市場(chǎng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我脫貧。第二，圍繞當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求，農(nóng)村職業(yè)院校要加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的改革創(chuàng)新，力求甄選出既契合區(qū)域扶貧發(fā)展實(shí)際、又符合貧困人口實(shí)際特征的教學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)形式。在具體教學(xué)內(nèi)容上，廣大農(nóng)村職業(yè)院校專任教師要保持對(duì)行業(yè)和專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的敏感度，緊密依照職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的精神實(shí)質(zhì)，積極學(xué)習(xí)、借鑒本專業(yè)國(guó)內(nèi)外的最新研究成果，并將其引入、運(yùn)用于扶貧教學(xué)實(shí)踐中，提高扶貧教育質(zhì)量，增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的整體素質(zhì)。第三，農(nóng)村職業(yè)院校教學(xué)管理者和教師要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)踐教學(xué)在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的重要性，克服資源短缺的困難，創(chuàng)設(shè)實(shí)訓(xùn)條件，加強(qiáng)貧困群體的技能實(shí)踐教學(xué)和培訓(xùn)，在充分運(yùn)用學(xué)校自身實(shí)訓(xùn)教育資源的基礎(chǔ)上積極聯(lián)合企業(yè)，通過深化校企合作，為貧困人口提供更多的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與扶貧工作的精準(zhǔn)對(duì)接。

四、結(jié)語

從精準(zhǔn)扶貧的理念和戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于扶貧攻堅(jiān)工作的開展具有重要意義。概括來說，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育最大的作用就在于能夠激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)賦予貧困地區(qū)勞動(dòng)者自我發(fā)展的能力，而這兩者恰恰是改變貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌最根本的因素。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育既是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的必然選擇。以農(nóng)村職業(yè)教育為紐帶開展精準(zhǔn)扶貧工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，需要各方的支持和配合。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育還存在諸多問題，需要多方入手，助推精準(zhǔn)扶貧工作的有序開展。

作者:許媚 單位:重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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