建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)研究論文

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在全國(guó)上下掀起學(xué)習(xí)"三個(gè)代表"重要思想新高潮的過程中，工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)考慮如何貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，把智慧和力量進(jìn)一步凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上，是非常切合實(shí)際的問題。因此，探討新時(shí)期在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)中進(jìn)一步搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有非常重要的實(shí)際意義。一、黨風(fēng)廉政建設(shè)新態(tài)勢(shì)隨著中國(guó)加入WTO、中國(guó)加大對(duì)外開放力度、加快城市建設(shè)進(jìn)程等新形勢(shì)的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)中黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也呈現(xiàn)出了新態(tài)勢(shì)：（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新進(jìn)展在"三個(gè)代表"重要思想的指導(dǎo)下，工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)堅(jiān)持以"內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象"為指導(dǎo)方針，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，從抓學(xué)習(xí)、抓制度入手，與行業(yè)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，大大改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中工程質(zhì)量監(jiān)督掌握著實(shí)際權(quán)力的觀念，強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督的歷史責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)了責(zé)任對(duì)行為的約束力。在這種轉(zhuǎn)變中，工程質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的行為規(guī)范了，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也取得了令人矚目的實(shí)際成效，躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)了新環(huán)境黨的十六大報(bào)告指出："堅(jiān)持反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。"各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)部提出進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求后，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作是關(guān)系整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)走向和存亡的重要工作來抓。在加大宣傳力度的同時(shí)，提出了向更高標(biāo)準(zhǔn)奮進(jìn)的目標(biāo)。廣大職工深刻認(rèn)識(shí)到搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是維護(hù)單位集體榮譽(yù)和良好形象的有效途徑，也是展示職工自身優(yōu)秀品格和道德修養(yǎng)的一個(gè)重要內(nèi)容。因此，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，都高度重視這項(xiàng)工作，上上下下形成了進(jìn)一步搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好環(huán)境。（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新要求"三個(gè)代表"對(duì)新時(shí)期的反腐倡廉工作提出了新的要求，指出在新形勢(shì)下，必須提高衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本尺度。工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨著嶄新的任務(wù)：一是針對(duì)監(jiān)督工作中的新問題，探索新的工作方式和方法，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督工作中發(fā)揮更大作用；二是要從標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)向以治本為主、注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題上來，把事后懲處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中遏制，盡早使腐敗問題消滅在萌芽狀態(tài)。（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)出新特征1、工作職能進(jìn)一步強(qiáng)化。工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)是代表政府進(jìn)行工程質(zhì)量安全把關(guān)的重要機(jī)構(gòu)，隨著國(guó)家的飛速發(fā)展和建設(shè)任務(wù)的增加，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。主要體現(xiàn)為強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的行政執(zhí)法職能，增強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督。由此，工程質(zhì)量監(jiān)督工作不僅要堅(jiān)持抽查工程的實(shí)體質(zhì)量，確保工程地基基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全，而且還要對(duì)參與建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位和檢測(cè)單位等責(zé)任主體的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文》等的行為依法進(jìn)行查處。職能的強(qiáng)化導(dǎo)致權(quán)力的擴(kuò)展，權(quán)力的擴(kuò)展使黨風(fēng)廉政建設(shè)必然面臨新的問題。2、工作內(nèi)容進(jìn)一步增多。由于監(jiān)督范圍的擴(kuò)大和城市建設(shè)步伐的加快，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容明顯進(jìn)一步增多。監(jiān)督人員為完成工作任務(wù)，不得不破除八小時(shí)工作制，形成隨工作進(jìn)度需要而不分上下班時(shí)間和節(jié)假日到工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，面對(duì)人們的價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多元化的特征，如何防止"等價(jià)交換"觀念在工程質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中的滲透，確保監(jiān)督員固守"服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)"的宗旨和增強(qiáng)監(jiān)督人員面對(duì)新誘惑而不浮動(dòng)的能力是新的挑戰(zhàn)。3、隊(duì)伍更替進(jìn)一步加快。工程建設(shè)中新工藝、新材料和新技術(shù)層出不窮、更迭迅速的現(xiàn)狀，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高要求。工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍必然不斷充實(shí)新的力量，注入新鮮血液，分配進(jìn)具有系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)的年輕大學(xué)生。在新老隊(duì)伍更替的過程中，怎樣確保年輕人樹立正確的價(jià)值取向，提高他們?cè)诒O(jiān)督工作中抵御腐敗侵襲的能力，非常值得重視和引導(dǎo)。二、黨風(fēng)廉政建設(shè)新舉措面對(duì)以上新態(tài)勢(shì)，筆者認(rèn)為必須采取以下幾項(xiàng)新舉措，才能使工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成績(jī)。（一）在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，筑牢思想意識(shí)的防線必須堅(jiān)持狠抓職工的學(xué)習(xí)教育工作，從根本上提高職工個(gè)人的思想意識(shí)。1、要堅(jiān)持深入組織職工學(xué)習(xí)"三個(gè)代表"重要思想。使職工深刻領(lǐng)會(huì)"三個(gè)代表"重要思想中"立黨為公、執(zhí)政為民"的真正內(nèi)涵并堅(jiān)持深入貫徹"兩個(gè)務(wù)必"，進(jìn)一步提高職工對(duì)反腐倡廉緊迫性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，引導(dǎo)職工清楚認(rèn)識(shí)到黨的事業(yè)還處于社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段，必須經(jīng)過幾代人艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)，在這種時(shí)期，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。以此促進(jìn)職工固守正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)職工抵制享樂主義、拜金主義侵蝕的能力；2、必須加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的學(xué)習(xí)。通過集中組織職工觀看反腐倡廉教育片、辦專題宣傳板報(bào)、開"反腐倡廉從我做起"討論會(huì)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)準(zhǔn)則》等。在教育工作中，把政治思想教育和法紀(jì)約束教育相結(jié)合、正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合，使教育具有較強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性，同時(shí)具有較強(qiáng)的感染力、滲透力和吸引力。通過教育，要最終實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)：使職工首先從思想上提高"拒腐防變"的警惕性，形成"不想腐"的指導(dǎo)思想，從而自覺遠(yuǎn)離危險(xiǎn)的高壓線和紅色閃亮的警戒線。（二）在源頭治腐上動(dòng)真格，構(gòu)建陽(yáng)光作業(yè)新機(jī)制不健全完善的制度中必然存在容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)就是滋生腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，也是腐敗的源頭。要鏟除腐敗源頭，就必須努力構(gòu)建新型陽(yáng)光作業(yè)機(jī)制：1、改革監(jiān)督工作的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督過程和結(jié)果"兩分開"。工程質(zhì)量實(shí)行"誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)"的新機(jī)制后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步從舊體制中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的雙重角色中退了出來。竣工后的工程質(zhì)量結(jié)果已改變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位負(fù)責(zé)組織施工企業(yè)和用戶進(jìn)行評(píng)判驗(yàn)收，最后報(bào)質(zhì)監(jiān)站核查備案。質(zhì)監(jiān)站在這種向單一角色的轉(zhuǎn)換過程中，實(shí)現(xiàn)使監(jiān)督過程和結(jié)果"兩分開"，能有效遏制監(jiān)督權(quán)力的重疊膨脹，是反腐工作的有效途徑。2、提高檢測(cè)工作的科技水平，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)流程的"三分離"。建立檢測(cè)微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化管理系統(tǒng)是當(dāng)前提高檢測(cè)工作科學(xué)性的有效辦法。如綿陽(yáng)質(zhì)監(jiān)站，通過加大投入，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)過程中"收樣、檢測(cè)、出報(bào)告"三個(gè)環(huán)節(jié)的分離，使涉及結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料檢測(cè)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)讀取、傳輸、計(jì)算、評(píng)定和出報(bào)告一體自動(dòng)完成。整個(gè)過程無任何人可以修改數(shù)據(jù)，完全排除了人為因素的影響。這種用高科技手段實(shí)現(xiàn)提高檢測(cè)結(jié)果科學(xué)性、公正性和可靠性的工作方式，贏得了建設(shè)業(yè)主、施工企業(yè)和社會(huì)群眾的"三滿意"，是值得在整個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)推廣的新措施。3、實(shí)行監(jiān)督結(jié)果公示制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的陽(yáng)光作業(yè)。建立監(jiān)督工作電子政務(wù)，使監(jiān)督信息實(shí)現(xiàn)資源共享、網(wǎng)上查詢，同時(shí)開辟工程質(zhì)量公示窗口，對(duì)每個(gè)擬核查為優(yōu)良結(jié)果的工程進(jìn)行公示并設(shè)立意見反饋平臺(tái)，充分重視社會(huì)群眾和用戶意見，使監(jiān)督工作在便捷的電子政務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)。這些措施和辦法，使整個(gè)監(jiān)督、檢測(cè)工作在陽(yáng)光下進(jìn)行，從工作機(jī)制、流程、設(shè)施和制度等多方面形成制約合力，能有效約束職工"不能腐"。（三）在強(qiáng)化監(jiān)督上講逗硬，順利貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)禁令加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)督和制約是預(yù)防和解決工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)中腐敗行為的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前應(yīng)在強(qiáng)化監(jiān)督上講逗硬，使黨風(fēng)廉政建設(shè)中的禁令得以順利貫徹執(zhí)行。1、必須堅(jiān)持層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。執(zhí)行檢查、考核、獎(jiǎng)懲"三個(gè)逗硬"，把各科室和職工的具體執(zhí)行情況與評(píng)"文明科室"、"先進(jìn)職工"和年度考核相結(jié)合，用責(zé)任督促各項(xiàng)廉政規(guī)定的切實(shí)落實(shí)；2、必須加大專門機(jī)關(guān)和社會(huì)力量的監(jiān)督力度。建設(shè)行政主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以采取"背靠背"的方式，廣泛向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象和廣大社會(huì)群眾發(fā)放黨風(fēng)廉政建設(shè)民主測(cè)評(píng)表、建立網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)等，對(duì)質(zhì)監(jiān)人員執(zhí)行黨風(fēng)廉政準(zhǔn)則各條規(guī)定的情況進(jìn)行收集查處，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾監(jiān)督作用，使監(jiān)督人員形成強(qiáng)大的心理壓力。3、必須對(duì)監(jiān)督人員的工作實(shí)行全程監(jiān)督。建立監(jiān)督人員到每個(gè)工程項(xiàng)目開展監(jiān)督工作的"項(xiàng)目監(jiān)督考核制"，把對(duì)監(jiān)督人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)要求公開告知服務(wù)對(duì)象，并實(shí)行服務(wù)對(duì)象可以正當(dāng)要求更換監(jiān)督員的制度。由質(zhì)監(jiān)站紀(jì)檢部門定期或不定期地向建設(shè)、監(jiān)理、施工企業(yè)和住戶征集"監(jiān)督評(píng)價(jià)意見"，對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)督人員的工作態(tài)度、廉潔行為等進(jìn)行監(jiān)督考核，形成對(duì)監(jiān)督人員的監(jiān)督工作進(jìn)行反監(jiān)督的新格局。建立這些一環(huán)扣一環(huán)的監(jiān)督制約機(jī)制，必然形成對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作"橫到邊、縱到底"的反監(jiān)督局勢(shì)，形成對(duì)監(jiān)督人員"不準(zhǔn)腐"的制約網(wǎng)。（四）在行風(fēng)評(píng)議上用誠(chéng)心，延伸黨風(fēng)廉政建設(shè)手臂工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)窗口部門，黨風(fēng)廉政建設(shè)水平既是工程質(zhì)量監(jiān)督形象的體現(xiàn)，又是行業(yè)作風(fēng)的最高檢驗(yàn)。要在行業(yè)作風(fēng)的評(píng)議上用誠(chéng)心，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的手臂得以延伸并把黨風(fēng)廉政的要求化為日常工作中"潤(rùn)物細(xì)無聲"的細(xì)節(jié)，以達(dá)到真正將工作落實(shí)到"三個(gè)代表"中代表著最廣大人民群眾根本利益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上。這就要求工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行風(fēng)評(píng)議中，本著"想人民群眾之想，急服務(wù)對(duì)象之急"的觀點(diǎn)做好"三心"工作：1、堅(jiān)持做到誠(chéng)心查擺問題：要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)法高高在上的觀念，大力宣揚(yáng)將監(jiān)督執(zhí)法寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的觀點(diǎn)，進(jìn)行"我與服務(wù)對(duì)象換個(gè)位"的角色轉(zhuǎn)變思考，從工作作風(fēng)、辦事效率方面深入查擺問題。對(duì)那些"吃拿卡要"等嚴(yán)重違紀(jì)的行為要堅(jiān)決重處，對(duì)"門難進(jìn)、臉難看、事難辦"的作風(fēng)要堅(jiān)決制止，對(duì)辦事拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象要徹底根除。要把查擺問題和糾風(fēng)整改緊密結(jié)合，形成邊查邊改，邊整治邊提高的良好環(huán)境，樹立工程質(zhì)量監(jiān)督良好的形象；2、必須堅(jiān)持貫穿熱心服務(wù)：大力開展黨員先鋒工程，擇優(yōu)選準(zhǔn)建立"黨員示范崗"，用黨員的先進(jìn)性帶動(dòng)其他。公開黨員示范崗的要求標(biāo)準(zhǔn)，號(hào)召、鼓勵(lì)全體職工向示范崗成員學(xué)習(xí)。在監(jiān)督執(zhí)法過程中融入"幫助促進(jìn)"理念，推動(dòng)企業(yè)建立實(shí)行完善的質(zhì)保體系，提高整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量，彰顯"工程質(zhì)量衛(wèi)士"的應(yīng)有氣質(zhì)；3、堅(jiān)持做好用心約束：在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行人事制度改革，建立"能上能下"的用人機(jī)制，對(duì)中層干部實(shí)行"競(jìng)聘上崗"，對(duì)監(jiān)督人員實(shí)行"雙向選擇"，對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員實(shí)行"待崗下崗"。這些靈活的用人辦法，既能體現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的良苦用心，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)職工的有效約束，還能充分調(diào)動(dòng)廣大職工干好工作的積極性。這"三心"的有機(jī)結(jié)合，必將增加職工拒腐防變的自覺性，使職工"不敢腐"。綜上所述，在新形勢(shì)下，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)加強(qiáng)重視、調(diào)查和研究，從保證監(jiān)督權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制入手，積極探索和建立切實(shí)有效的規(guī)章制度，并堅(jiān)持既抓好業(yè)務(wù)，又抓好勤政廉政建設(shè)的"兩手抓、兩手都要硬"的方針，必將使工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政政建設(shè)呈現(xiàn)出新局面，從而促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮出更大的歷史作用。