建筑物安全性思考論文

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一、引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，在中國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的基本建設(shè)，已建造了大量的民用和工業(yè)建筑。由于建筑物建造年代、使用年限、遭受不同自然災(zāi)害等因素的影響，許多建筑物的安全性有待評(píng)定；特別是一些已完工或正在建設(shè)中的建筑由于各種待鑒定因素的影響，建筑物已產(chǎn)生了不同程度的損傷，為此必須進(jìn)行建筑物安全性鑒定。由于建筑產(chǎn)品的商品化、市場(chǎng)化，建筑物鑒定工作、鑒定結(jié)論將直接與各相關(guān)方存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而也導(dǎo)致了一些法律問(wèn)題，做為建筑物安全性鑒定單位及鑒定人在鑒定工作中存在的各種技術(shù)和非技術(shù)問(wèn)題值得探討與研究，為此根據(jù)作者在部分建筑物結(jié)構(gòu)安全性鑒定工作中遇到的問(wèn)題提出作者之見(jiàn)解，希能起到拋磚引玉之作用，文中若有不當(dāng)之處，請(qǐng)同仁指正。二、關(guān)于建筑物安全性鑒定工作的幾點(diǎn)思考在建筑物安全性鑒定工作中存在各種各樣的問(wèn)題有待解決，有些純?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)問(wèn)題，有些則與科學(xué)技術(shù)水平無(wú)關(guān)。在建筑物安全性鑒定工作中可能會(huì)遇到許多問(wèn)題，為此就下面問(wèn)題談幾點(diǎn)看法：1、檢測(cè)、鑒定工作的資質(zhì)問(wèn)題表面上看資質(zhì)不是問(wèn)題，其實(shí)不然。任何建筑物安全性鑒定工作的開展均依賴于檢測(cè)數(shù)據(jù)，若檢測(cè)數(shù)據(jù)全面、詳細(xì)和準(zhǔn)確，其鑒定工作的科學(xué)性也越強(qiáng)，然而什么樣的檢測(cè)數(shù)據(jù)才具有法律效力呢？根據(jù)“中華人民共和國(guó)計(jì)量法”的規(guī)定：“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其鑒定、測(cè)試能力和可靠性考核合格”，也就是經(jīng)計(jì)量認(rèn)證，取得檢測(cè)資質(zhì)、具有CMA章的單位，用經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)儀器經(jīng)持證上崗的技術(shù)人員檢測(cè)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，在其出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)上蓋有CMA章的檢測(cè)數(shù)據(jù)方具有法律效力，其它單位或各人提供的數(shù)據(jù)不具有法律效力。而在實(shí)際工作中對(duì)建筑物安全性鑒定的資質(zhì)問(wèn)題似乎不完全明確，經(jīng)有關(guān)行政部門認(rèn)定的專家組進(jìn)行的鑒定工作和鑒定報(bào)告具有法律效力，具有檢測(cè)資質(zhì)的單位提供的鑒定報(bào)告也具有法律效力，但問(wèn)題是蓋有研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體印章的鑒定報(bào)告是否具有法律效力，則不完全清楚，有些地方的人民法院承認(rèn)其鑒定報(bào)告具有法律效力，有些地方的人民法院則不承認(rèn)其鑒定報(bào)告具有法律效力；由此而引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，該問(wèn)題應(yīng)引起有關(guān)主管部門的高度重視。2、檢測(cè)、鑒定項(xiàng)目的科學(xué)性問(wèn)題建筑物安全性鑒定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、科技含量較高的工作，由于建筑物建設(shè)工作涉及到方方面面的問(wèn)題很多，涉及到的部門不少，如建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)勘察、建筑物的規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建筑的管理等方面的工作，但本文主要探討建筑物結(jié)構(gòu)安全性鑒定工作中的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。首先是材料強(qiáng)度檢測(cè)問(wèn)題。由于科學(xué)技術(shù)水平和檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備等方面的原因，檢測(cè)工作中對(duì)所檢測(cè)對(duì)象的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問(wèn)題本身可能就存在問(wèn)題。如在砌體結(jié)構(gòu)建筑中砂漿強(qiáng)度等級(jí)的準(zhǔn)確評(píng)定是較為困難的一項(xiàng)工作，其影響抽檢數(shù)據(jù)的不確定因素較多（抽檢部位、灰縫厚度、已使用的時(shí)間等），檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性是值得考慮的問(wèn)題；已建砌體柱的抗壓強(qiáng)度設(shè)計(jì)值的確定也是較為困難的工作，其目前尚未見(jiàn)到砌體柱原位試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)的有關(guān)文獻(xiàn)；又如混凝土標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)問(wèn)題，不同的檢測(cè)方法其檢測(cè)結(jié)果經(jīng)常存在不一致的問(wèn)題；檢測(cè)數(shù)量、檢測(cè)部位的不同，同樣也會(huì)影響檢測(cè)數(shù)據(jù)。其次，目前有關(guān)規(guī)范并不完善，相關(guān)數(shù)據(jù)處理的可操作性不易把握，盡管規(guī)范采用了數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論，但由于問(wèn)題性質(zhì)的不同，其統(tǒng)計(jì)處理的方法有待進(jìn)一步研究，如建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)巖體抗壓強(qiáng)度檢測(cè)樣本數(shù)量的要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)就不同，相同地點(diǎn)的不同檢測(cè)單位對(duì)同一工程可能會(huì)采用不同的檢測(cè)方法，同時(shí)按不同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)出的設(shè)計(jì)強(qiáng)度也不同，特別是樣本變異性較大時(shí)更是如此。總之，這類問(wèn)題很多這里就不再一一例出，但應(yīng)該指出的是檢測(cè)部門提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)該是科學(xué)的、公正的，每一個(gè)技術(shù)人員所提供的數(shù)據(jù)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外存在的問(wèn)題是鑒定工作的依據(jù)問(wèn)題。設(shè)計(jì)規(guī)范有國(guó)家和地方的規(guī)范，也有不同行業(yè)的規(guī)范，根據(jù)不同的規(guī)范要求，對(duì)同樣的問(wèn)題具有不同的抽樣標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)其檢測(cè)數(shù)據(jù)的評(píng)定結(jié)果差異很大，問(wèn)題是最終以那一本規(guī)范作為評(píng)定依據(jù)呢？目前不同的學(xué)者對(duì)其看法并不一致，設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位均希望有一個(gè)明確的說(shuō)法。在已建建筑物受到損傷后，需對(duì)建設(shè)工程的許多環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)、校核，其中包括對(duì)原設(shè)計(jì)文件的校核。在對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行校核時(shí)總會(huì)遇到一個(gè)問(wèn)題，用什么計(jì)算手段對(duì)原設(shè)計(jì)計(jì)算內(nèi)容進(jìn)行校核呢？有些科技人員用PKPM程序、有的用TAT程序，有的用手算，隨著不同檢測(cè)部門的不同科技人員其校核結(jié)果均可能出現(xiàn)一定的差異，最后在對(duì)設(shè)計(jì)文件是否正確進(jìn)行判斷時(shí)是比較困難的，特別是在復(fù)核結(jié)果同原設(shè)計(jì)文件相接近，而工程又有一定問(wèn)題時(shí)，其判斷更為困難（已排除了其它因素的影響）。目前有些部門對(duì)框架結(jié)構(gòu)就用PKPM程序作為判斷依據(jù)，而問(wèn)題是用國(guó)內(nèi)商業(yè)軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)結(jié)果校核是否具有法律效力呢？對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)范圍通常是由委托方指定的。實(shí)際上由于某一具體的工程項(xiàng)目包含許多相關(guān)子項(xiàng)目的檢測(cè)，如對(duì)某一具體構(gòu)件的有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)定并不能最終保證構(gòu)件（或結(jié)構(gòu)）的安全性，委托方對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)范圍的指定常帶有人為因素的影響。由于檢測(cè)工作本身也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，檢測(cè)費(fèi)用是和檢測(cè)項(xiàng)目相關(guān)的，檢測(cè)項(xiàng)目越多，相應(yīng)的費(fèi)用也越高，為此甲方在委托任務(wù)時(shí)，一般是進(jìn)行少數(shù)項(xiàng)目的檢測(cè)，而被委托方也只能根據(jù)委托內(nèi)容展開工作，從而可能會(huì)導(dǎo)致兩種情況出現(xiàn)：（1）、檢測(cè)內(nèi)容無(wú)法完全解決甲方所需解決的問(wèn)題，從兒導(dǎo)致事故的原因不在檢測(cè)范圍內(nèi)，或者檢測(cè)項(xiàng)目不全，檢測(cè)范圍不能含蓋導(dǎo)致問(wèn)題的所有原因。（2）、檢測(cè)范圍內(nèi)的有關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目可滿足設(shè)計(jì)和國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求，而檢測(cè)范圍以外的相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目不滿足設(shè)計(jì)和國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求，從而造成委托方對(duì)檢測(cè)單位的誤導(dǎo)作用。當(dāng)出現(xiàn)上述兩種情況后，檢測(cè)鑒定單位和鑒定人均會(huì)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。3、鑒定工作中的法律問(wèn)題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑物安全性鑒定或建筑物損傷程度的鑒定工作存在許多法律問(wèn)題有待解決或有待科技人員去學(xué)習(xí)。由于歷史的原因，不同的部門均可進(jìn)行建筑物安全性鑒定工作，人民法院需對(duì)檢測(cè)、鑒定人的資格問(wèn)題進(jìn)行審查，如前所述檢測(cè)資質(zhì)的審定應(yīng)該問(wèn)題不大，但鑒定人的資質(zhì)又該如何認(rèn)定呢？是否具有檢測(cè)資質(zhì)的人就有鑒定資質(zhì)呢？或具有同專業(yè)的和工程師職稱以上的科技人員就有鑒定資質(zhì)呢？所有這些問(wèn)題似乎并沒(méi)有一個(gè)明確的答案。其次是鑒定單位對(duì)所提供的鑒定結(jié)論承擔(dān)多少法律責(zé)任呢？一般建筑物的鑒定工作均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的民事責(zé)任，主要是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。對(duì)于正確的鑒定結(jié)論當(dāng)然勿需多言，但對(duì)于不完全妥當(dāng)?shù)蔫b定結(jié)論，由此又產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題時(shí)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任該如何認(rèn)定，賠償比例又該如何確定？這僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一方面由于委托方采用不正當(dāng)手段，而誤導(dǎo)了鑒定結(jié)論，由此而產(chǎn)生的一些法律問(wèn)題，又該如何解決呢？由于科學(xué)技術(shù)水平的限制，國(guó)家規(guī)范中有些條文的規(guī)定可能本身就不科學(xué)，或者有些專家的個(gè)人觀點(diǎn)通過(guò)國(guó)家規(guī)范的形式而強(qiáng)制執(zhí)行，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？對(duì)于民事糾紛中關(guān)于建筑物的鑒定工作通常會(huì)由人民法院的法官來(lái)指定鑒定單位或鑒定人，而對(duì)其它有資質(zhì)的鑒定單位或鑒定人的鑒定報(bào)告采取否認(rèn)的作法，這本身即不科學(xué)又不合法，這其中也涉及到一些法律問(wèn)題。總之，在建筑物的鑒定工作中存在許多法律問(wèn)題，以上所述僅是其中的一部分，有些法律問(wèn)題有待通過(guò)立法的形式加以解決。4、幾點(diǎn)啟示通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的思考及過(guò)去的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得注意：（1）、加強(qiáng)有關(guān)建筑法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，深刻理解建筑法規(guī)的具體內(nèi)涵和外延，依法進(jìn)行建筑物的鑒定工作。（2）、檢測(cè)、鑒定人員必須明確職責(zé)、依法辦事，尊重客觀事實(shí)，尊重科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的學(xué)習(xí)。（3）、增強(qiáng)科技人員的自我保護(hù)能力。隨著建筑行業(yè)的市場(chǎng)化，建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也納入了法制化軌道，依法辦事、提高自身素質(zhì)是增強(qiáng)科技人員自我保護(hù)能力的最有效措施。（4）、增強(qiáng)科技人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在建筑物鑒定工作中存在許多風(fēng)險(xiǎn)，如建筑物檢測(cè)過(guò)程中的意外傷害、鑒定結(jié)論的風(fēng)險(xiǎn)性等等，不加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，就是對(duì)自己、單位和社會(huì)的不負(fù)責(zé)任，最后會(huì)搬起石頭砸自己的腳。（5）、檢測(cè)、鑒定工作一定要客觀、公證。由于建筑活動(dòng)的市場(chǎng)化、法制化，有意歪曲客觀事實(shí)，為某一方謀利益的鑒定報(bào)告（或調(diào)查報(bào)告），最終是站不住腳的。科學(xué)和事實(shí)那是真實(shí)的客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。（6）、有關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑物檢測(cè)鑒定單位和人員的管理協(xié)調(diào)和與外部的協(xié)調(diào)工作，避免由于市場(chǎng)化而引起的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨閺亩鴮?dǎo)致的檢測(cè)鑒定的不公證或違法行為，努力創(chuàng)早良好的社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境。三、結(jié)語(yǔ)本文通過(guò)對(duì)建筑物鑒定工作中的一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，探討了建筑物鑒定工作中的一些常見(jiàn)問(wèn)題，其根本意圖在于要警鐘常鳴，前事不忘，后事之師。當(dāng)然作者的工作經(jīng)歷和學(xué)知還是有限的，若此文能起拋磚引玉之作用，也就達(dá)到了作者之目的。