城區(qū)水利工程建設(shè)管護(hù)思考

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摘要：十八大以來(lái)，水利工作提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新要求，從生態(tài)文明的戰(zhàn)略層面來(lái)審視水生態(tài)文明建設(shè)，我市水利工程建設(shè)與管護(hù)工作呈現(xiàn)出新面貌、取得了新成效。本文結(jié)合近年來(lái)在水利工程建設(shè)管護(hù)工作實(shí)際，對(duì)新時(shí)期全面落實(shí)新理念，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提出幾點(diǎn)思考，以期和大家共同探討。

關(guān)鍵詞：寶雞市;水利工程;管護(hù)工作;生態(tài)文明建設(shè)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類(lèi)社會(huì)賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件。十八大以來(lái)，陜西省深入貫徹治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對(duì)新時(shí)期水利工作提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新要求，從建設(shè)生態(tài)文明新陜西的戰(zhàn)略層面來(lái)審視水生態(tài)文明建設(shè)，省委、省政府提出了“關(guān)中留水、柔性治水”的治水方略和理念，著力實(shí)現(xiàn)由單純治水向系統(tǒng)治水、剛性治水向柔性治水、部門(mén)管水向協(xié)同治水的轉(zhuǎn)變，我省新時(shí)期水利改革發(fā)展工作呈現(xiàn)出新面貌、取得了新成效。寶雞市將以建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為工作防線，提出了讓“城市綠”“寶雞藍(lán)”“渭河清”“鄉(xiāng)村美”成為常態(tài)的總體工作目標(biāo)，寶雞市水利部門(mén)圍繞全市生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，在深入調(diào)研、實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，以實(shí)施“百湖千池萬(wàn)頃水面生態(tài)工程”為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。

1寶雞市城區(qū)水利工程建設(shè)的歷程

寶雞素有關(guān)中“水龍頭”之稱，境內(nèi)有河流300多條，河流水系、灌溉渠系等水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較為完備。渭河干流及金陵河、清姜河等支流從寶雞市區(qū)穿城而過(guò)，與寶雞市的城市發(fā)展已經(jīng)血脈相連、融為一體。自2000年以來(lái)，寶雞市抓住實(shí)施渭河綜合治理工程等重大水利工程項(xiàng)目的契機(jī)，積極探索對(duì)渭河及其支流寶雞市區(qū)段的生態(tài)治理，先后建設(shè)了攔河閘工程、橡膠壩等一批城區(qū)水利工程，先后建成了金渭湖、渭河公園、石咀頭蓄水工程和渭河生態(tài)園、高新渭河公園等一批重點(diǎn)水利景觀，市區(qū)呈現(xiàn)出了湖湖相連、湖園相間的生態(tài)景觀。其中，金渭湖被譽(yù)為“北方河流治理中尋求人水和諧共處的一項(xiàng)具有代表意義的工程”，渭河生態(tài)治理工程還被國(guó)家相關(guān)部門(mén)授予了“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。目前，寶雞市通過(guò)制定并實(shí)施寶雞市百湖千池萬(wàn)頃水面生態(tài)工程，著力構(gòu)建“山水相依、水環(huán)山繞、水在城中、城在綠中”的城市水生態(tài)環(huán)境，以水為核心的生態(tài)文明建設(shè)正大踏步向前推進(jìn)，奮力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化水資源配置、改善水環(huán)境、提升群眾幸福感的目標(biāo)任務(wù)。為建設(shè)和管理好寶雞市區(qū)的水利工程及其配套工程，寶雞市還專門(mén)成立了相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)—寶雞市市區(qū)河道綜合治理委員會(huì)，作為市區(qū)水利工程建設(shè)管護(hù)的主要實(shí)施主體，負(fù)責(zé)市區(qū)所有河道綜合治理的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，河道綜合治理工程的組織實(shí)施、建設(shè)及建成工程的開(kāi)發(fā)、利用和管理，市區(qū)河道沿河兩側(cè)配套設(shè)施的景觀設(shè)計(jì)與管理，市區(qū)河道管理的行政執(zhí)法工作、綜合協(xié)調(diào)等工作。

2水利工程建設(shè)管護(hù)工作新發(fā)展理念

十八大以來(lái)，為習(xí)為核心的黨中央在治國(guó)理政的新實(shí)踐中，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。在黨的報(bào)告中，提出要堅(jiān)持人與自然和諧共生，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。作為寶雞市城區(qū)河道建設(shè)和管護(hù)工作的責(zé)任部門(mén)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然在過(guò)去的工作中，寶雞市市區(qū)水利工程建設(shè)和管護(hù)走上了規(guī)范化的軌道，水利工程成為市區(qū)景觀建設(shè)的關(guān)鍵部位，成為寶雞市民休閑的重要場(chǎng)所，但我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往也在日益增加，對(duì)水生態(tài)文明等方面都會(huì)有新的更高的要求。同時(shí)，在水資源時(shí)空區(qū)域分布不均、結(jié)構(gòu)性缺水的自然稟賦條件下，與人民群眾的要求相比，還存在工程建設(shè)整體規(guī)劃不夠科學(xué)、水利景觀工程建設(shè)質(zhì)量不高、水利景觀工程與市區(qū)建設(shè)不夠協(xié)調(diào)、水利景觀工程管護(hù)體制機(jī)制不夠健全、管護(hù)工作水平不高等不平衡、不充分方面的問(wèn)題，需要引起重視并認(rèn)真加以改進(jìn)和提高。因此，以黨的精神和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，牢固樹(shù)立和踐行以人民為中心和綠水青山就是金山銀山的理念，用五大發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)具體工作，既是解決工作防線的關(guān)鍵所在，也是解決當(dāng)前問(wèn)題的實(shí)踐需要，必須在明確方向、明確思路、明確路徑下功夫，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)、更加優(yōu)異的成效為寶雞市市區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3積極探索新發(fā)展理念的實(shí)踐途徑

在決勝全面建成小康社會(huì)、奮力建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，市區(qū)水利工程建設(shè)和管護(hù)工作必須永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將寶雞市民對(duì)市區(qū)水利景觀工程的需求和當(dāng)前實(shí)際工作結(jié)合，以解決突出矛盾的為抓手，在實(shí)際中不斷探索解決問(wèn)題的新途徑和新方法，將新發(fā)展理念真正扎根于工作實(shí)際中。3.1創(chuàng)新發(fā)展為民的新思路。要?jiǎng)?chuàng)新思想路線，建立正確的政績(jī)觀，對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要從過(guò)去的黨委政府滿意不滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姖M意不滿意上來(lái)，因此在城區(qū)水利景觀工程的建設(shè)和管理上，在充分調(diào)查、全面分析人民群眾的主要期待、重點(diǎn)需求和現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然三位一體，圍繞主要矛盾和矛盾的主要方面，來(lái)研究制定工作規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)和管理方式，從而確定工作方法和具體措施。城區(qū)水利景觀工程具有自然性和社會(huì)性的二重屬性，一是對(duì)于河流水資源的治理調(diào)節(jié)工程，二是反映著水利工程與城市建設(shè)的關(guān)系、反映著城市建設(shè)與人的關(guān)系、反映著水資源與人的關(guān)系，因此對(duì)于城區(qū)水利工程建設(shè)的規(guī)劃，既要基于對(duì)河流徑流量、季節(jié)變化、工程建設(shè)必要性和可行性等自然條件因素的分析調(diào)查，又要基于對(duì)城市建設(shè)需求、人民群眾生活需要等社會(huì)因素的分析調(diào)查，既要滿足安全性、科學(xué)性等水利指標(biāo)需要，又要滿足城市建設(shè)風(fēng)格、人民群眾生活習(xí)慣等社會(huì)人文需求。3.2處理好多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系。一是在水利景觀工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃上，要從實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)好現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的關(guān)系，既不能超越當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展階段，大搞政績(jī)工程，也不能不顧政府財(cái)力和超越人民群眾需求，滿足上馬數(shù)量眾多、體量宏大的各類(lèi)水利景觀工程項(xiàng)目，又不能落后于當(dāng)前城市建設(shè)和人民群眾生活需要，在系統(tǒng)規(guī)劃或項(xiàng)目設(shè)置上關(guān)于保守，必需在滿足現(xiàn)實(shí)需要和兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的情況下，堅(jiān)持全力而為、量力而行，做到統(tǒng)籌兼顧；二是在工程的需求設(shè)計(jì)上，要協(xié)調(diào)好防洪、水源保障、污染防治和水資源綜合利用，要在防洪能力能夠足額保障、安全性得到徹底落實(shí)的前提下，兼顧好蓄水量、河道排污治理、游覽設(shè)施等需求指標(biāo)要素；三是在工程的景觀形象上，要協(xié)調(diào)好水利工程與市區(qū)建筑風(fēng)格的統(tǒng)一性，市區(qū)水利景觀工程作為城市建設(shè)的局部設(shè)施，必須要服從城市建設(shè)整體全局風(fēng)格的規(guī)劃要求，與周邊城市建設(shè)體做好外觀、顏色、格調(diào)等要素的平滑過(guò)渡，避免出現(xiàn)突兀的變化，做到個(gè)性和共性的統(tǒng)一、局部和全局的統(tǒng)一。3.3堅(jiān)持建立開(kāi)放合作的工作新格局。水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)需要整體推進(jìn)的系統(tǒng)工程，市區(qū)水利景觀工程作為水生態(tài)文明的主要載體，與之配套的親水平臺(tái)、湖泊濕地、綠地公園、交通設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等，共同組成了一個(gè)自成一體的循環(huán)小生態(tài)，不僅涉及到物，還涉及到人。任何一個(gè)政府部門(mén)都很難獨(dú)立承擔(dān)起全部的工作職責(zé)，工作中既涉及到同級(jí)政府間水利、規(guī)劃、衛(wèi)生、城建、國(guó)土、規(guī)劃、安全、消防、林業(yè)、交通、體育等諸多部門(mén)和機(jī)構(gòu)，又涉及市政府、區(qū)政府及其各級(jí)部門(mén)之間的配合，還涉及到政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)的參與，因此必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，建立以黨委政府協(xié)調(diào)四方、重點(diǎn)部門(mén)牽頭實(shí)施、相關(guān)部門(mén)密切合作、社會(huì)共同參與的工作大格局以及與之相配套的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作職責(zé)的全面分解、有效落實(shí)和監(jiān)督考核的全方位無(wú)縫管理，建立共同發(fā)力、重點(diǎn)突破、失責(zé)必究的工作導(dǎo)向，讓生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任真正落地生根。3.4培養(yǎng)共建共享共管的管護(hù)新體制。市區(qū)水利景觀工程是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的典型示范，讓城市與水生態(tài)、水產(chǎn)業(yè)、水環(huán)境、水經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。工程建成后的管護(hù)是市區(qū)水利景觀工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成管護(hù)有力的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然的長(zhǎng)期性、根性保障措施。市區(qū)水利景觀工程的管護(hù)對(duì)象內(nèi)容廣泛，涉及到水面、水體、建筑物、道路設(shè)施、堤壩、林木、綠化、景觀物、體育設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施等等，僅依靠政府成立的機(jī)構(gòu)，難以有效支撐全部管護(hù)責(zé)任。因此，要積極吸收企業(yè)、社會(huì)組織、市民參與到管護(hù)的工作中來(lái)，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境和安全有效保護(hù)的前提下，探索開(kāi)發(fā)市區(qū)水利景觀工程中能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目和內(nèi)容，吸引企業(yè)加入并成為管護(hù)責(zé)任主體之一，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)、景觀建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共贏發(fā)展；通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體。加強(qiáng)對(duì)水利景觀工程管護(hù)重要意義的宣傳和教育，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾自覺(jué)投身到共同保護(hù)環(huán)境、共同愛(ài)護(hù)生態(tài)的行動(dòng)中來(lái)，自覺(jué)保持景區(qū)的衛(wèi)生、清潔，開(kāi)展公益性管護(hù)活動(dòng)，形成共護(hù)、共享優(yōu)良生態(tài)的社會(huì)風(fēng)尚；政府財(cái)政要投入足夠的財(cái)力還支持水利景觀工程的管護(hù)運(yùn)行，相關(guān)機(jī)構(gòu)要配備相應(yīng)的工作崗位和管護(hù)人員，提供水利工程景區(qū)安全、衛(wèi)生、綠化等基本公共服務(wù)，讓人民群眾享受到水生態(tài)文明建設(shè)的新成果，讓水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的成果由人民群眾共享。水生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期水利建設(shè)的新要求，這一形勢(shì)下的水利工程管護(hù)是水利工程管理工作者面臨的新課題。只有積極探索，不斷創(chuàng)新，才能更充分地發(fā)揮水利工程效益，真正的服務(wù)于民。

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作者:高俊杰 單位:寶雞市渭河攔河閘工程管理處