農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)研究論文

時(shí)間:2022-04-15 01:43:00

導(dǎo)語(yǔ):農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)研究論文

內(nèi)容摘要:本文在對(duì)江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)上,抓住就業(yè)這個(gè)推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵,分析江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移承載力,結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高和待轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大的特點(diǎn),提出了有序推動(dòng)江蘇農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)承載力

江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)截至2006年底累計(jì)已達(dá)1608.82萬(wàn)人,占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的60.5%,城市化水平相應(yīng)達(dá)到51.9%,全省農(nóng)村居民還有約3600萬(wàn)人,約占全省總?cè)丝诘?8%。從城鎮(zhèn)化水平與人均GDP的關(guān)系看,按照錢納里的分析標(biāo)準(zhǔn),與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在63.4%以上。與全國(guó)其他省市的“十五”末城鎮(zhèn)化水平相比,江蘇省的城鎮(zhèn)化水平不僅低于經(jīng)濟(jì)相近省份廣東61%、浙江56%,甚至低于東北三省。因此,江蘇的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度仍需進(jìn)一步提高。

江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸

要推動(dòng)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移,就業(yè)和收入水平起著關(guān)鍵作用。目前城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口,大多數(shù)不具備城鎮(zhèn)生存所需的就業(yè)和收入水平條件,只屬于名義上的城鎮(zhèn)人口,并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民,即轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體質(zhì)量不高。轉(zhuǎn)移就業(yè)的低質(zhì)量和低層次性,影響了已轉(zhuǎn)移成果的穩(wěn)定和鞏固,也影響了人口轉(zhuǎn)移規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和速度的提升,成為當(dāng)前江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要瓶頸。目前江蘇人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的低質(zhì)量特征主要表現(xiàn)在以下方面:

缺乏平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然從2003年以來(lái),江蘇全面清理了針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定、歧視性政策和不合理收費(fèi),但在微觀層面上,對(duì)農(nóng)村人口就業(yè)的歧視仍未完全消除。城鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)體系(職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記、失業(yè)求助、就業(yè)管理)受到物質(zhì)與技術(shù)條件的制約,仍未將農(nóng)村人口納入服務(wù)與管理范圍。據(jù)課題組的調(diào)查,江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口中,同工不同酬的問(wèn)題還存在,轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的平均收入低于同行業(yè)城鎮(zhèn)人口的比例為22%,平均低282元。

就業(yè)技能薄弱。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次普遍不高,絕大多數(shù)在技術(shù)要求較低、主要從事體力的低端職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。據(jù)課題組的調(diào)查,江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口中,35.8%的人有過(guò)失業(yè)經(jīng)歷,25.4%的人遇到失業(yè)即返回農(nóng)村家鄉(xiāng);接受過(guò)一年以上技能培訓(xùn)的人口僅占12.1%。隨著年齡增大和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量要求的不斷提高,相當(dāng)部分轉(zhuǎn)移人口不得不“逆轉(zhuǎn)移”回農(nóng)村。

工資收入增長(zhǎng)緩慢。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求較量形成了不利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的低工資問(wèn)題。據(jù)課題組調(diào)查,受雇農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中,月收入比上年增加的人口比例僅為44.8%。農(nóng)民工缺少組織化力量與企業(yè)制衡,企業(yè)從利潤(rùn)最大化出發(fā),往往以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為上限,尤其是在一些低端的競(jìng)爭(zhēng)激烈工種。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在江蘇省城鎮(zhèn)的平均月花費(fèi)則高達(dá)850元,月收入(不扣除花費(fèi))低于1000元的比例占到27.1%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的低收入水平,嚴(yán)重影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展和江蘇城市化的進(jìn)程。

勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度執(zhí)行不到位。江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移受雇人口中,21.5%的人沒(méi)有與用工單位簽定用工合同,尤其在個(gè)體、私營(yíng)的小型服務(wù)單位,一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛,權(quán)益難以得到保證。任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間和工作環(huán)境差的狀況還比較突出,課題組調(diào)查表明,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作,平均每天工作9.55個(gè)小時(shí),50%的轉(zhuǎn)移人口每周的休息不足1天,23%的轉(zhuǎn)移人口有過(guò)被拒付或克扣工資的經(jīng)歷,30%的轉(zhuǎn)移人口有過(guò)被拖欠工資的經(jīng)歷。

無(wú)序化流動(dòng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)定居的預(yù)期不高。據(jù)本課題組的調(diào)查顯示,17.2%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)工作生活的現(xiàn)狀“不滿意”,甚至2.4%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)生活“很不滿意”。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中,21.9%的預(yù)期是“干一天,算一天”,只有50.9%的人“爭(zhēng)取在城鎮(zhèn)定居”。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期不高,導(dǎo)致其對(duì)自身素質(zhì)技能提高的積極性不高,同時(shí)也難以造就其城市市民的責(zé)任感和對(duì)城鎮(zhèn)生活的認(rèn)同感,農(nóng)村人口的無(wú)序化流動(dòng)就業(yè)也不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的要求。

江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的承載力分析

(一)江蘇城鎮(zhèn)的就業(yè)需求

從就業(yè)需求的角度講,就江蘇現(xiàn)有城鎮(zhèn)而言,在未來(lái)的5-10年間能接納多少轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力,取決于江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)。根據(jù)江蘇“十一五”規(guī)劃,本文預(yù)測(cè),在2006-2015年間,江蘇GDP年增長(zhǎng)速度在10%左右,如果城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)維持在2000-2005年間的0.05的水平,則2006-2015年間城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)率約為0.5%。2005年城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)2101.61萬(wàn)人,按照0.5%的就業(yè)增長(zhǎng)率,2006-2015年間,江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)需求增量約為105.1萬(wàn)人,江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)需求年均增量約為10.5萬(wàn)人。

(二)江蘇城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給

從就業(yè)供給的角度講,暫不考慮農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)供給。2006-2015年間江蘇城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給由以下兩個(gè)部分組成:2006-2015年間城鎮(zhèn)凈增長(zhǎng)勞動(dòng)力和期間的城鎮(zhèn)單位富余人員。首先是2006-2015年間城鎮(zhèn)凈增長(zhǎng)勞動(dòng)力,人數(shù)為1989-1998年間江蘇新出生城鎮(zhèn)人口(247.91萬(wàn)人)減去2006-2015年間退出就業(yè)的城鎮(zhèn)人口(521.50萬(wàn)人),為負(fù)增長(zhǎng)(-273.59)萬(wàn)人。其次2006-2015年間城鎮(zhèn)單位富余人員,根據(jù)宋林飛(2000)在《江蘇勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障近期、中期對(duì)策研究》的研究中估測(cè)方法,城鎮(zhèn)單位富余人員約占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的20%,可以推算出2005年江蘇城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員(628.82萬(wàn))的20%為125.76萬(wàn)人。因此,總的來(lái)看,2006-2015年間城鎮(zhèn)凈增長(zhǎng)勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)單位富余人員兩項(xiàng)合計(jì),2006-2015年間江蘇城鎮(zhèn)勞動(dòng)力負(fù)供給為-147.83萬(wàn)人,約為-150萬(wàn)人,年均負(fù)供給約-15萬(wàn)人。

(三)江蘇城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)空間和承載負(fù)擔(dān)

結(jié)合供給和需求兩個(gè)方面,如果沒(méi)有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的補(bǔ)充,2006-2015年間,江蘇全省城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)供需缺口約為-250萬(wàn)人,年均缺少勞動(dòng)力就業(yè)供給約25萬(wàn)人。這部分缺口主要靠農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)來(lái)補(bǔ)充。

目前江蘇省2600多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中,已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去1600多萬(wàn),還有450多萬(wàn)等待轉(zhuǎn)移,在450萬(wàn)人中,實(shí)際可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力僅為1/3,約150萬(wàn)人。加上每年將有近60萬(wàn)新成長(zhǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力需要就業(yè),2006-2015年間,每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約75萬(wàn)人。由于江蘇是人口凈流入省份,加上省際凈轉(zhuǎn)移供給量和非勞動(dòng)適齡人口就業(yè)供給量,兩項(xiàng)合計(jì)年均供給約25萬(wàn)左右。江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)需承載的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力年均約100萬(wàn)人。

考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)充,綜合城鎮(zhèn)就業(yè)供需兩個(gè)方面,2006-2015年間江蘇城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)供需缺口約為750萬(wàn)人。在推動(dòng)江蘇農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,年均約75萬(wàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在江蘇城鎮(zhèn)的就業(yè)問(wèn)題無(wú)法解決。可見(jiàn),在未來(lái)十年間,江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)將面臨巨大的壓力(如圖1)。促進(jìn)江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大勞動(dòng)力需求。目前,江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元以上,整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,而三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并不相適應(yīng)。在第一產(chǎn)業(yè)排擠勞動(dòng)力、第二產(chǎn)業(yè)吸納能力弱化的情況下,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額、就業(yè)份額均未超過(guò)40%,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比分別低15和25個(gè)百分點(diǎn),并沒(méi)有得到長(zhǎng)足發(fā)展,也沒(méi)有吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè),潛力仍然巨大。

健全江蘇職業(yè)技能培訓(xùn)體系,實(shí)現(xiàn)從轉(zhuǎn)移農(nóng)民到轉(zhuǎn)移人力資源的飛躍。當(dāng)前,江蘇省勞動(dòng)力資源豐富,但另一方面,又缺少大量高素質(zhì)的專門人才。解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾,就要有針對(duì)性地提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能,從而擴(kuò)大勞動(dòng)力的有效供給。建議建立政府、企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民三方共同分擔(dān)培訓(xùn)成本的投入機(jī)制。政府保障農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的均等,通過(guò)推廣完善培訓(xùn)制度,降低培訓(xùn)收費(fèi)水平;作為農(nóng)民培訓(xùn)的直接受益者,用工在一定規(guī)模以上的企業(yè),對(duì)屬于不定期勞動(dòng)合同性質(zhì)的員工,必須安排定期培訓(xùn),否則課以培訓(xùn)負(fù)擔(dān)稅,補(bǔ)貼社會(huì)的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)成本。

建立農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)檔案,全面開(kāi)放城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系。探索先在省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口中建立轉(zhuǎn)移就業(yè)檔案制度,記錄農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)、社會(huì)保障、培訓(xùn)經(jīng)歷、子女入學(xué)等方面信息,數(shù)據(jù)化管理,從宏觀上把握農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移流動(dòng)情況,為進(jìn)一步的戶籍改革和徹底解決農(nóng)民市民化問(wèn)題做好鋪墊。將檔案信息與轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)可獲得的公共服務(wù)掛鉤,激勵(lì)轉(zhuǎn)移人口關(guān)注個(gè)人檔案信息,及時(shí)申報(bào)登記變動(dòng)情況。向江蘇農(nóng)村人口全面開(kāi)放城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系,逐步將就業(yè)服務(wù)資源從城鄉(xiāng)戶籍上剝離下來(lái),實(shí)行就業(yè)上的常住管理。

將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入工會(huì)體系,通過(guò)組織化力量,構(gòu)建轉(zhuǎn)移人口收入的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)為買方市場(chǎng),行政力量的監(jiān)督指導(dǎo)只能在短期有效,無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制,只有提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的組織化程度,才能形成勞資力量的平衡機(jī)制。因此,將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)工會(huì)體系是應(yīng)時(shí)之舉。工會(huì)組織先通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力入會(huì)的積極性,再逐步建立工會(huì)的分支組織,如行業(yè)工會(huì)、區(qū)域工會(huì),分層逐級(jí)細(xì)化對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的組織領(lǐng)導(dǎo),最終建立起工資的集體協(xié)商制度,穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資收入。

選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),公布進(jìn)城門檻條件,給轉(zhuǎn)移農(nóng)民明確的城鎮(zhèn)定居預(yù)期。本文從城鎮(zhèn)拉力的角度著眼,建議公布進(jìn)城門檻條件,給轉(zhuǎn)移農(nóng)民明確的城鎮(zhèn)定居預(yù)期,使其產(chǎn)生明確的目標(biāo)動(dòng)力,形成有力的拉力,主動(dòng)走上市民化和城市化道路,向成為一名合格的產(chǎn)業(yè)工人的方向改進(jìn),提高自身素質(zhì)和技能,維護(hù)自身權(quán)益。走出農(nóng)民工維權(quán)難、培訓(xùn)不積極的短期行為怪圈。調(diào)動(dòng)農(nóng)民工自身積極性,通過(guò)提高就業(yè)能力和自身素質(zhì)來(lái)適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。使農(nóng)民工的進(jìn)城動(dòng)機(jī)從目前簡(jiǎn)單謀求經(jīng)濟(jì)收入,“哪里有錢哪里賺,沒(méi)錢就回鄉(xiāng)”的兩棲流動(dòng)心態(tài),轉(zhuǎn)向謀求永久性身份轉(zhuǎn)變的努力上來(lái)。從而根本改變目前企業(yè)缺少高級(jí)工的無(wú)奈、政府疲于組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移維權(quán)的被動(dòng)、低效狀態(tài)。

參考文獻(xiàn):

1.宋林飛.江蘇勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障近期、中期對(duì)策研究[M].南京師范大學(xué)出版社,2000

2.江蘇省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站