預算績效管理在行政事業單位的運用

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隨著國家行政事業單位財政預算政策的改革和市場經濟體制改革的推進，行政事業單位預算績效管理日趨重要。由于行政事業單位具有一定特殊性，為了保障行政事業單位資金的合理支出，行政事業單位也要重視預算績效管理。本文重點分析行政事業單位中預算績效管理的貫穿應用，以提高行政事業單位管理水平。預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。行政事業單位納入預算績效評價有助于提高政府資金配置的經濟性、效率性和效益性。因此，預算的績效管理應該貫穿預算的編制、執行、監督的全過程中。

1.設立完善的組織機構。預算的績效管理需要一個完善的組織機構來保障。個別單位由于內部績效實施主體存在偏差，認為預算績效評價是財務部門的事情，業務部門沒有積極參與預算績效評價過程中，而財務部門對業務情況又不是很了解，工作常常被動應付，起不到績效評價應有的作用。因此，在財政部門內設立一個組織機構，由財政部門、主管部門、預算單位構成，把預算單位和財政部門有效地聯系到一起，這樣不僅解決了業務部門要求參與績效評價的問題，又解決了財政部門對單位業務不了解的矛盾。

2.預算項目的編制。在預算編制的過程中，預算管理組織機構應該積極的參與到預算項目的編制中，本著統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講究績效和收支平衡的原則進行監督。財政部門要求各部門每年要對兩個以上的項目進行績效評價，很多預算單位由于資金規模較小，預算項目很少，沒有新項目可供評價，如果對評價過的項目重復評價會造成財政資金的浪費。針對這種情況，可將預算編制分為兩類，一類是基本支出預算的編制；一類是項目支出預算的編制?；局С鲱A算的編制主要應用于資金規模小、無項目規劃的預算單位。而基本支出預算編制相對簡單，只要遵循預算編制的一般原則就可以了。項目支出的編制還可再分為兩小類，一類是常規項目，一類是新立項目。常規項目則可參照前兩年項目運行情況進行分析，考慮即將發生的微小波動。例如，養老金的發放，每年會有到齡人員的加入和死亡人員的消除，還可能會發生發放標準的提高。只有把常規分析與動態分析相結合去考慮，才能達到預算的績效管理目標。新立項目不僅要經過科學論證是否具有可行性，還要注重是否產生一定的效益（經濟效益或社會效益、環境效益、可持續影響、服務對象滿意度等），這是我們新立項目的前提條件，也是預算績效管理對項目設立的要求。預算的審批一般都是經過二上二下的原則，在這個過程中，財政部門會綜合考慮各種因素，按照相互制約、相互協調的機制對預算進行審批，最后報本級人大會議批復。這是預算績效管理執行的前提條件，沒有經過審批的預算項目是不能執行的，更別提對其進行績效管理了。

3.行政事業單位預算績效管理的執行及分析。預算績效管理應在預算項目實施的過程中進行跟蹤管理。一是預算的調整。行政單位應嚴格執行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。預算在執行過程中，原則上不予調整。因特殊情況確需調整預算的，行政單位應當按照規定程序報送審批。事業單位預算執行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。如果國家出臺有關政策，對預算執行影響較大，確需調整基本支出預算的，由事業單位報主管部門審核后報財政部門調整預算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調整的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。二是預算績效管理的分析。主管部門要及時統計本部門及所屬單位預算執行中有關的績效數據，按要求編制年度預算運行半年報告，行政單位通過計算半年預算支出完成率、支出增長率、人均開支、項目支出占總支出比率、人員支出占總支出比率、公用支出占總支出比率等指標，做好半年績效評價分析；事業單位通過計算收入和支出完成率、人員支出占總支出比率、公用支出占總支出比率、人均基本支出、資產負債率等指標，做好半年績效評價分析，并于半年終了一個月內向財政部門上報部門和項目績效完成進度情況。當預算執行績效與績效目標發生偏離時，主管部門要及時向財政部門報告，并采取矯正措施。年度分析同上，并做出績效評價結果反饋和應用管理。

4.結轉和結余資金的績效評價管理原則?；局С鼋Y轉資金原則上結轉下年繼續使用，用于增人增編等人員經費和日常公用經費支出，但人員經費和日常公用經費之間不得相互挪用，不得用于提高人員經費開支標準。項目支出資金結轉下年按原用途繼續使用。結余資金（對某一預算年度安排的項目支出連續兩年未使用，或者連續三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結余資金管理）應全部統籌用于編制以后年度部門預算，按預算管理有關規定，用于本部門相關支出。結余資金在統籌用于編制以后年度部門預算之前，原則上不得動用。因特殊情況確需安排使用的，應報財政部門審批。

5.行政事業單位績效評價結果反饋和應用管理。績效評價機構在項目完成后按照要求出具績效評價結果，并及時反饋預算執行單位，要求其根據績效評價結果完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任，并將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，優化資源配置。對發現的問題整改不到位或評價較差的，予以通報批評，責令限期整改。不進行改正或改正不到位的，根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項預算財政支出。

綜上所述，行政事業單位應該明確預算績效管理的重要性，它貫穿于預算績效評價的全過程，起著事前、事中、事后的監督作用。應該不斷完善、落實預算績效評價管理制度，使其在行政事業單位中加強應用，從而促進行政事業單位的長久發展。

作者:何承華 單位:陜西省武功縣財政局