預算單位預算公開分析

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一、做好預算公開的工作原則

預算公開是一項復雜性和系統性非常高的工作，公開范圍、公開內容、公開程度、公開平臺、意見反饋、優化改進等均需要按照法律法規的統一要求，結合本部門的實際情況來統籌考慮。為科學合理做好本部門的預算公開工作，必須要樹立起一定的工作原則，將之作為預算公開工作中處理問題、推進工作的行為準則，并貫穿于預算公開工作的始終，指導相關工作人員規范地開展工作。（一）合法性原則。王銀梅等（2018）學者研究認為，2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》是我國預算公開法制建設的起點，它首次規定了政府應該公開“財政預算報告”。2014年最新修訂的《預算法》也增設了預算公開的相關內容，在第一章第一條明確指出，要“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”，并就公開的范圍、主體、時限，以及未按要求公開預算行為的追責等做出相關規定。2014年國務院的《關于深化預算管理制度改革的決定》進一步落實預算法的相關要求，再次強調各地區各部門要積極推進預算公開。2016年，中央《關于進一步推進預算公開工作的意見》，為各級政府各部門各單位預算公開工作提供了更為詳盡的操作指導。綜上所述，預算公開是法律法規的強制性要求，中央部門的預算公開工作應該嚴格按照《預算法》及相應法律法規，在法律的框架下有序進行，保障工作的合法性。（二）謹慎性原則。每年“兩會”是社會輿論關注的焦點，“兩會”后集中公開中央部門預算更加容易吸引社會公眾的注意力。為保障大眾的知情權和監督權，增強預算的透明度，中央部門預算公開工作對公開信息的質量要求非常高，相關工作必須慎之又慎。一是要加強審核，由于預算公開數據多，信息量大，公開材料一定要多層次反復審核較對，確保數據的真實性與可靠性。二是妥善處理涉密信息，根據《預算法》涉及國家秘密的依法不予公開；實踐工作中對于部分涉密的，一定要做區分處理，經法定程序解密或刪除涉密信息后再公開；對于其他不涉密但非常敏感非常重要的信息，也要按照《國務院辦公廳關于進一步做好部門預算公開工作的通知》要求科學分析，審慎處理。三是強化溝通，對于預算公開工作中遇到的重大、難點問題要及時與財政部溝通，提請財政部進行業務指導；另外，由于近年來機構改革部門較多，涉及職責劃入劃出的部門之間也要強化溝通聯絡，明確相互之間的預算公開范圍邊界，做到預算公開不重不漏。（三）真實性原則。根據財政部“中央預決算公開平臺”中公布的相關資料，2018年中央預算單位公開的主要內容可以歸納為部門職責與機構設置、預算報表、預算說明和名詞解釋4個部分，預算公開信息涉及的范圍廣、內容多。在預算公開工作過程中，應該以經財政部批準的部門預算為依據，結合本部門本單位的實際情況，科學合理確定需要公開的資金范圍，嚴格落實細化標準要求，實事求是地撰寫預算分析說明，真實說明預算增減變動原因，努力做到預算公開信息完整、數據準確和資料可靠，客觀真實地反映本部門本單位的預算情況。（四）及時性原則?！额A算法》對預算公開的時間限制有著明確規定，要求中央部門在財政部批復預算后20日內公開預算。由于預算公開工作需要編制公開材料、履行審核程序、提交公開平臺等，涉及的流程較多，程序復雜。與此同時，中央部門負責預算公開的財務部門，往往還要在同一時間段內按時批復下屬單位的預算，導致時間緊、任務重的現象十分突出。為保障按時公開預算，一定要在預算批準前早做準備，制定流程規劃與進度計劃，預算經批準后按流程開展各項工作，確保及時公開預算。

二、提高預算公開信息質量的措施

在合法性、謹慎性、真實性和及時性工作原則的指導下，中央預算單位應該進一步做好預算公開的制度建設、人員培訓、材料編制等重點工作，努力提高公開材料的易懂性，不斷提高預算公開信息質量，為預算公開切實發揮實效打下堅實基礎。（一）制定預算公開操作規程。按照《預算法》的要求，中央部門預算公開已經實施了10年，隨著我國預算體制改革的不斷推進，它必將隨之成為一項重點工作長期堅持下去。為增強預算公開工作的科學化、精細化水平，中央部門應該加強該項工作的制度建設，結合自身實際研究制定符合本部門特點的預算公開操作規程，以明確任務和相應的職責，完善相關配套措施，建立起預算公開的長效機制。操作規程應該嚴格細化預算公開的工作步驟，以及各環節的質量要求、責任主體、工作職責、時間期限等，同時還要嚴格落實相關保密要求等等。只有通過制度來規范約束，才能保證各項工作穩定有序進行，避免由于人員變動等因素對工作的影響，為中央部門進一步提高預算公開質量提供制度保障。（二）加強工作人員綜合培訓。中央部門預算涉及本行業本部門本單位的方方面面，包含機構基本情況、事業發展規劃、人員構成、財產物資等等，綜合性和復雜性非常高。而將這涉及工作方方面面的部門預算向社會公開，更是一項操作性和專業性非常強，極具挑戰的工作。它要求從事預算公開的工作人員既要懂財務，具備專業財務知識，還要懂全局，具備一定的輿情應對等綜合素質。第一是要反應快，面對公眾的質詢要迅速反應；第二是要知實情，熟練掌握事業發展和各資金項目實際情況；第三是會表達，熟練掌握文字和口頭表態能力，能把政策解釋得層次清楚，易于理解；第四是守紀律，反饋回應要力求精準，不違反國家保密規定。實際工作當中，預算公開工作人員往往由財務人員兼任，雖然具備專業財務知識，但業務知識和輿情管理等其他方面還需要重點加強。為增強預算公開工作的質量，更好地服務社會大眾，有必要通過專業的綜合培訓，快速提高預算公開人員的業務知識與輿情管理能力。（三）準確規范編制預算公開材料。近年來，公布預算的中央預算單位穩定在100家左右，如此大規模地集中公開預算，必須要按照規范統一的方式方法進行，以方便社會公眾做橫向對比，增進理解。根據《國務院辦公廳關于進一步做好部門預算公開工作的通知》，財政部要加強對推進部門預算公開工作的具體指導。為規范中央部門預算公開，根據財政部的相關介紹，財政部每年均會研究制定中央預算單位的預算公開工作指南，以統一公開的形式、內容和口徑。以財政部“中央預決算公開平臺”公開的各部門2018年預算為例，預算公開內容主要包括收支總表等8張報表，其支出功能分類科目細化到了項級，還在預算說明中重點說明了“三公”預算、政采預算、資產預算、績效預算等重要事項。為此，各中央部門一定要按照財政部制定的年度規范，按照統一的要求編制預算公開材料，公開內容要覆蓋全面，科目要具體細化，說明要清楚詳盡，并完整履行審批程序，及時在門戶網站和財政部“中央預決算公開平臺”上統一展示。（四）努力提高公開信息的易懂性。通俗地講，部門預算是一個單位、一個部門年度事業發展規劃在財務上的反映。將部門預算向社會公開，主動接受外部監督，有利于推動本部門本單位的改革發展。為使預算公開收到實效，中央部門要將預算公開作為改進工作、優化支出結構的契機，努力提高公開信息的易懂性、可讀性與實用性，降低社會公眾的理解難度。一是要認真介紹本部門本單位的職責，方便公眾了解單位所開展的工作內容；二是要多使用通俗易懂的大眾化語言，多介紹預算項目背景，簡單明了地撰寫預算說明，避免過多地使用專業術語；三是要多對比分析，要將本年數據與往年數據做對比，分析說明變化幅度和主要原因，方便社會公眾理解事業發展變化；四是要多使用圖表，讓公開材料更加直觀生動，一目了然，避免全部使用枯燥的文字表述；五是結合部門實際撰寫名詞解釋，對財稅政策、規章制度、行業術語等專業名詞，要結合本部門本單位業務實際情況，撰寫對應的名詞解釋，協助公眾理解數字背后所代表的事業情況。通過增強信息的易懂性，讓社會公眾看得懂，喜歡看，真實準確了解公開信息所返映出來的業務實際。

三、做好預算公開的綜合保障

編制好預算公開材料只是預算公開的第一步，還要做好綜合保障，及時將公開信息通過相關平臺對外，方便社會公眾便利查詢；同時，還要建立社會公眾提出意見、建議和質詢的信息溝通渠道，研究整理各類反饋信息；建立優化改進機制，穩妥處理公開過程中發現的各類問題，實現預算公開信息編制、、質詢反饋、優化改進的良性循環，確保預算公開取得實效。（一）及時公開信息。預算公開材料編制好之后，中央預算單位一定要按照《預算法》規定的時間限制，在財政部批復預算后的20日內公開。同時，中央部門還要按照相關規定選擇好適合自己的信息公開平臺。按照《關于進一步推進預算公開工作的意見》，預算公開要以部門和單位的門戶網站為主要公開平臺，設置公開專欄，并保持長期公開狀態，方便社會公眾隨時查詢。沒有門戶網站的部門，還要按照要求在本級政府門戶網站，或通過公報、新聞會、報刊、廣播、電視等方式公開。為此，中央部門可以結合自身實際情況，選擇合適合規的渠道，在規定的時間范圍內公開部門預算信息。（二）暢通公眾質詢渠道。預算公開信息之后，必需做好社會公眾質詢的準備，暢通公眾提出意見、建議和質詢的渠道。一是可以主動加強政策解讀，中央部門可以主動邀請項目負責人、專家學者、新聞媒體等對本部門預算的重點、特點和變化情況進行解讀，主動釋疑解惑，引導公眾客觀準確理解公開信息；二是收到社會公眾的信息反饋之后，要認真對待，妥善處理，能現場解答的要迅速做出答復，難以現場答復的，要抓緊組織研究落實，爭取第一時間反饋；三是及時關注輿情，避免因信息誤解擾亂社會管理秩序，出現相關情況要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及時準確信息予以澄清。（三）建立優化改進機制。要建立起預算公開機制運行的閉環，實現預算公開信息編制、、質詢反饋、優化改進的良性循環，促進中央預算單位借助預算公開不斷改進工作。針對社會公眾提出的合理建議，要積極采納、研究落實改進措施。對于政策依據不充分、績效不佳、必要性不強的支出項目，經研究確實應予以扣減預算的，應通過調整當年預算、調整三年支出規劃等方式優化支出結構，將資金調整用于其他重點急需領域；對不合理的行政事業性收費收入項目，要按照中央統一要求清理規范，以清理促公開，以公開促規范；對公眾反映的問題，要認真研究整改，發現違紀違法問題線索，應當及時移送紀檢監察機關。

參考文獻：

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［2］郭俊華，朱符潔.我國公共部門預算透明度研究———以中央部門預算公開數據為例［J］.財政研究，2016.1.

［3］盧真，李升.澳大利亞政府預算公開的做法與啟示［J］.財政監督，2017.11.

［4］潘力銘.對中國省級層面財政預算透明度的研究———基于2015年省級財政預算公開數據的分析［J］.財政科學，2016.6.

作者:郭峰 單位:中央廣播電視總臺