應(yīng)急物流種類以及應(yīng)對舉措

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一、應(yīng)急物流的概念及分類

所謂應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動。現(xiàn)實(shí)生活中，無論是SARS和禽流感這樣的公共衛(wèi)生事件，還是2008年5月12日汶川地震災(zāi)害，都造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，急需大量的應(yīng)急物資，而應(yīng)急物流保障的重要性也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時(shí)間效用。但應(yīng)急物流又與普通物流不同，普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益；而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)，在某些情況下，甚至?xí)優(yōu)榧兿M(fèi)行為，只考慮物流效率的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急物流可以簡單地分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流兩種。非軍事應(yīng)急物流還可以細(xì)分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流；災(zāi)害應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。應(yīng)急物流的“應(yīng)急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應(yīng)急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性比較強(qiáng)，尤其在戰(zhàn)爭爆發(fā)的時(shí)候，始終把軍事利益放在首位。而應(yīng)急物流系統(tǒng)則應(yīng)該以社會利益為牽引，服務(wù)的對象是受災(zāi)地區(qū)的人民，這兩者的目標(biāo)、服務(wù)對象是不同的。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)。

二、當(dāng)前應(yīng)急物流保障面臨的問題

（一）保障體制不健全

目前，我國各地（市）雖然都建立有相應(yīng)的物流應(yīng)急機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行體制不盡合理。如交通管理機(jī)構(gòu)只對本地（市）交通道路、運(yùn)輸專業(yè)人員和運(yùn)輸機(jī)具的數(shù)量質(zhì)量等情況有個(gè)大概了解和掌握，但沒有對轄區(qū)所屬專業(yè)人員、器材物資、運(yùn)輸機(jī)具進(jìn)行區(qū)分配置和組建交通運(yùn)輸保障力量，更沒有明確戰(zhàn)時(shí)任務(wù)和實(shí)施戰(zhàn)時(shí)保障計(jì)劃，導(dǎo)致了應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。

（二）指揮體系不完善

應(yīng)急物流保障，往往同時(shí)涉及部隊(duì)與地方，這種軍民共同參與的保障力量，在組織指揮上存在者很多問題。當(dāng)前，部隊(duì)不僅內(nèi)部沒有建立絕對權(quán)威的組織指揮機(jī)構(gòu)，而且外部也沒有建立軍地聯(lián)合的指揮體系，造成了應(yīng)急物流交通運(yùn)輸?shù)穆?lián)系渠道不暢，多頭指揮，各自為戰(zhàn)，責(zé)任不明。特別是公路應(yīng)急輸送和空運(yùn)應(yīng)急輸送的組織指揮，沒有明確指揮部門的職能，軍交部門又無法獨(dú)自唱主角，因而，極易造成軍令不暢，政令不通，嚴(yán)重制約應(yīng)急物流的效率和效果。

（三）運(yùn)載工具不先進(jìn)

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約，無論軍隊(duì)還是地方，當(dāng)前的主要運(yùn)輸方式仍然是陸上運(yùn)輸。而應(yīng)急物流的應(yīng)急特性，要求時(shí)間必須最短，運(yùn)距必須最近。然而，由于通常情況下物流成本按照海運(yùn)、鐵運(yùn)、汽運(yùn)、空運(yùn)的順序遞增，受客觀條件限制，長期以來，國內(nèi)大部分地區(qū)形成了以鐵路和公路為主進(jìn)行物資輸送的局面。即便是在應(yīng)急條件下，受經(jīng)濟(jì)條件制約，某些地區(qū)甚至也只能采取公路輸送的方式組織物流運(yùn)作。這種物流運(yùn)載的區(qū)域間不平衡性，給某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障提出了更高要求。

（四）交通道路欠發(fā)達(dá)

雖然近年來我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成績，但不容忽視的是：一些地區(qū)，尤其是在某些山區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)，“出門靠腿、運(yùn)輸靠背”的落后局面仍然存在，在這樣經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，一旦出現(xiàn)應(yīng)急、突發(fā)事件，組織應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障無疑將會需要高昂的成本支出。

三、應(yīng)急物流體系建立的措施

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急物流指揮體系

應(yīng)急物流是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要有專門的專業(yè)知識作支撐來進(jìn)行指揮控制，否則，將不利于發(fā)揮應(yīng)急物流的效率和效益。因此，在處置社會突發(fā)公共事件中，應(yīng)當(dāng)從制度安排的高度，建立和完善應(yīng)急物流專家輔助決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)性。即構(gòu)建一套科學(xué)的決策流程和指揮機(jī)制，使得各級行政領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急物流決策活動中，能夠充分吸納物流專家的意見，在必要的時(shí)候由應(yīng)急物流專家統(tǒng)一指揮、各部門分工協(xié)作。

應(yīng)當(dāng)看到，不同類型的物流，由于沒有統(tǒng)一的指揮調(diào)度，在流向、流程、流量等方面，均不同程度地存在雜亂無序的現(xiàn)象。如在汶川地震的物資捐助工作中，一些捐助的物資缺乏統(tǒng)一的調(diào)運(yùn)渠道，存在著各自為戰(zhàn)的問題，加之震區(qū)各個(gè)收容點(diǎn)的需求也不盡相同，很難做到供需的匹配。因此，應(yīng)著眼官方和民間一體、軍隊(duì)和地方一體，兼顧供給和需求，對應(yīng)急物流實(shí)施一體化的指揮調(diào)度，統(tǒng)籌安排各個(gè)渠道的各種資源，最大限度地減少浪費(fèi)，使應(yīng)急物流發(fā)揮最大的效益。

（二）應(yīng)急物流配送體系的建立

縱觀歷年來我國應(yīng)急物資的發(fā)放情況，都是通過政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)分發(fā)給群眾的，效率低，分發(fā)面窄，效果不盡如人意。因此政府有必要通過以下幾點(diǎn)來建立高效、發(fā)達(dá)的應(yīng)急物流配送體系:

一是政府可通過應(yīng)急物流指揮中心，結(jié)合實(shí)際情況，整合現(xiàn)有社會資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽(yù)高、價(jià)格合理的物流企業(yè)進(jìn)行協(xié)同式配送；而且可以通過大型物流企業(yè)已建立起來的供應(yīng)鏈、連鎖網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急物品投放市場。

二是政府應(yīng)大力推進(jìn)國內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急物流指揮中心與電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡化物流過程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)性能。

三是在應(yīng)對危機(jī)時(shí)，政府可根據(jù)應(yīng)急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動員人民群眾參與應(yīng)急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊(duì)、公安、志愿者、防疫人員、醫(yī)務(wù)人員等多方力量，以最快的速度將應(yīng)急物資發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)，這樣可保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度。

（三）搭建多樣化的信息平臺

近些年來，國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步和驕人的成績，一般情況下的通信聯(lián)絡(luò)非常方便快捷，物流信息管理平臺建設(shè)也初顯成效。但是，汶川大地震后，由于通信設(shè)施被毀、斷電等原因，震中的汶川縣城曾長時(shí)間與外界中斷聯(lián)系，包括物資需求在內(nèi)的一切信息均無法傳遞。同時(shí)，在抗震救災(zāi)中，也出現(xiàn)了物流資源、物流過程不能可視可控的問題。

若應(yīng)急物流指揮單純依靠電力驅(qū)動的、高科技的信息溝通、指揮手段，在極端復(fù)雜嚴(yán)酷的條件下，將無法保證通信聯(lián)絡(luò)的暢通，也就無法實(shí)施有效的指揮控制。而此時(shí)，低端的，傳統(tǒng)的甚至是原始的通信聯(lián)絡(luò)、指揮手段，可能會發(fā)揮意想不到的效果。例如，在汶川地震中，一位徒步逃到都江堰的汶川縣城市民，給外界帶來了震中的確切信息。

總之，應(yīng)急物流在我國尚屬一個(gè)新興概念，我國應(yīng)急物流保障體系還很不完善，需要加強(qiáng)對建立應(yīng)急物流體系的理論與實(shí)踐研究，不斷完善應(yīng)急物流理論。應(yīng)急物流機(jī)制和體系的建立，是要求物流軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)的建立和完善作為保障的。應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡早建立高效、快速的應(yīng)急物流體系與現(xiàn)代應(yīng)急物流保障機(jī)制。