煤炭企業工商管理系統化方式構建

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一、系統化工商管理模式創建的背景

1、煤炭企業工商登記的內部管理工作起步較晚，基礎薄弱由于煤炭企業工商登記的內部管理工作起步較晚，各個工作業務環節不完善，存在以下問題，主要是：首先是對工商登記管理的重視程度不夠，認識不到位，不能清楚了解工商登記管理的工作內容以及工作性質；二是管理體制不健全，集團公司總部各業務部門之間，業務流程不規范，出現許多業務交叉的現象，導致職責不清；三是只注重企業集團內部關于工商管理工作的決策，不注重在此之前研究論證關于工商登記工作方案是否合法和可行；只注重決策后辦理工商登記變更手續，不注重對合作方的工商登記檔案調查；四是重建立，輕管理。在對分公司的建立與審批的問題上企業集團非常重視，但忽視企業集團在字、分公司變更、注銷等事項的管理等等。

2、工商管理系統化模式的創建是企業集團實現發展戰略目標的需要保證煤炭集團公司合法存在并持續經營的資格和對外開展經營活動的前提，是依法辦理企業設立、變更、年檢等工商登記事項。加強工商管理登記工作、創建系統化模式，是減少企業集團在組建和并購以及資源擴張等方面存在的風險的必要條件。

3、工商管理系統化適應煤炭企業集團管理體制的要求，也是提高企業集團管理和控制能力的需要。工商登記內部管理是企業經營管理活動的重要組成部分，是依法對煤炭企業集團及所屬子分公司涉及的企業設立登記、注銷登記、變更登記、年檢、備案等工商管理登記活動進行管制。各種資質證照與工商執照之間是密切聯系的，集團企業內部的工商登記管理與投資管理活動、項目管理活動、人員管理活動、機構管理活動、股權管理活動、以及財稅管理活動各項管理活動是密切相關的。

二、系統化煤炭企業集團工商管理模式創建的內涵及主要做法

系統論要求將所研究和處理的對象作為整體進行全面統籌考慮的理論是適應煤炭企業管理和控制要求的工商管理系統化模式。運用到煤炭企業集團工商登記管理中，也就是在辦理工商執照與辦理各種資質證照的時候要統籌考慮，協調推進。系統化的工商管理模式創建的主要做法是：

1、加強煤炭企業工商管理工作的意識和認識及重視程度加強對工商登記內部管理工作的大力宣傳，引導相關責任人樹立依法加強工商登記管理的意識，為公司順利推進各項改革發展工作做出積極貢獻。

2、建立健全集團公司工商登記內部管理工作體系

（1）加強工商管理的隊伍建設。開設針對工商管理員對工商登記管理業務的相關訓練班并且聘請經驗豐富的工商管理人員講解工商登記業務知識和及時向各個部門關于工商登記業務的法律法規以加強業務交流與培訓來加強工商管理隊伍的建設，以提高工商登記管理人員的業務水平，逐漸形成一支懂業務、懂法律的管理隊伍。

（2）建立健全工商管理機構。大力發揮集團公司法律事務部對工商登記內部管理的主管部門辦理集團公司自身登記事項的職責，制定內部管理制度的職責，參與相關法律文件的審查論證的職責，審核分公司工商登記事項的表格材料的職責等。

（3）制度體系需有效完善。如為加強煤炭企業子分公司的管理提出清理整合的意見等以完善工商管理的制度體系。

3、協調整理工商登記業務與相關業務的關系煤炭企業工商登記業務與許多相關的業務關系有密切聯系，因為煤炭企業主體資格的全過程包括企業的設立、變更、注銷等環節，參股、控股公司的工商登記事項也要經過本企業公司董事會或股東會的決策，甚至有特殊的工商登記事項還要上報給省政府國資委審核批準。這些業務會涉及到包括人力資源部門、企業管理部門、資本運營部門、戰略發展部門、審計部門、戰略發展部門、資本運營部門、房地產部門、法律事務部門、工會等對個部門。

4、加強分公司管控，縮減工商管理鏈條，防范開辦企業集團法律風險。為防范法律風險、加強分公司管理，應重點對分公司進行調查和分析，對分公司的設立進行嚴格控制，整頓清理注銷部分子、分公司，嚴格分公司管理，減少對外經營主體。

5、規范和保證營業執照注銷工作的程序集團公司應規范其營業執照的注銷工作，并作出明確規定，對子、分公司需要注銷的的營業執照的情況必須依法履行注銷程序，在工商機關吊銷之前應妥善做好管理人員的安置工作、相關檔案的交接的工作、一些債權債務的清理工作以及資產的處置工作等各項工作，保證營業執照注銷工作的規范性。

6、嚴禁無照經營和杜絕違反工商登記的行為為了能夠有效的保證煤炭企業合法持續經營的資格，不管是集團公司還是所屬各個單位都要必須嚴格依照法律規定的程序，按照正規的程序、期限、條件辦理設立、變更、注銷、年檢等工商登記事項，必須保證其合法性。如果未經工商機關登記辦理經營執照的，企業機關或者所屬單位一律不得以公司、分公司名義對外從事經營活動，已經辦理營業執照的不允許得把其出借或出租給他人或轉讓給他人使用。

三、企業集團公司創建工商管理系統化模式的意義

1、初步創建工商登記內部管理機制創建工商管理系統化模式能夠使企業集團公司充分認識到工商登記內部管理在防范企業法律風險，對煤炭企業的管理在改革發展方面及控制方面起到了的有效的促進作用，形成一個將獨立、綜合、系統的工商管理工作，并使其納入法律事務部的業務職責范圍。

2、有利于實現工作模式在工商登記內部管理的轉變法律事務工作的重要組成部分是工商登記內部管理工作，工商登記管理也是防范企業法律風險的重要環節。企業集團公司本著控制事前、事中為主的工作原則以控制法律風險，實現管理人員的工作模式從辦理工商登記手續階段到全過程參與的轉變，有效地提升集團公司的管理控制能力。

3、工商登記內部管理模式的建立是適應企煤炭業集團管理體制要求的管理，并且保障各項煤炭企業為公司順利推進各項改革發展工作做出積極貢獻。使煤炭企業的管理和控制能力得到有效提高。