事業單位固定資產管理論文

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摘要:事業單位固定資產管理是事業單位管理的重要組成部分,它的規范化、制度化、科學化可以提高固定資產的利用率、完好率,使其充分發揮效能。如何科學有效地做好固定資產管理,對提高事業單位預算資金的使用效益、社會效益和增強的競爭力極其重要。

關鍵詞:事業單位;固定資產;管理

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產或單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資。事業單位固定資產是事業單位開展業務及其他活動的物質條件、實施各項職能、維持事業單位正常運轉的物質基礎。固定資產管理是事業單位管理的重要組成部分,它的規范化、制度化、科學化可以提高固定資產的利用率、完好率,使其充分發揮效能。如何科學有效地做好事業單位固定資產管理,對提高預算資金的使用效益、社會效益和增強單位的競爭力極其重要。加強事業單位固定資產管理,可以保障固定資產的安全和完整,防止國有資產的流失,提高固定資產使用效益;可以有效地促進事業單位的健康發展。本文揭示了事業單位固定資產管理的現狀及存在的問題,提出了具有針對性的加強事業單位固定資產管理對策及建議。

一、目前事業單位固定資產管理中存在主要的問題

隨著事業單位辦公條件的逐步改善,大量現代辦公設備的添置,事業單位的固定資產日益增多,有的還相當龐大,資產總額達到幾千萬元、甚至是上億元,但綜觀事業單位固定資產的核算及管理工作,還存在著諸多不規范、管理薄弱現象,這些情況嚴重阻撓和抑制了事業單位的發展,并影響著國有資產保值增值,成為國有資產流失的一大隱患。主要表現為:

(一)不重視固定資產,管理混亂,賬務處理不規范

大多數事業單位普遍存在著固定資產管理混亂和賬實不符問題。其表現一是調撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來,由上級主管部門無償配置的和其他單位調撥的微機、汽車、一些專用設備,按財務制度規定應納入單位固定資產賬目進行核算,但有些單位未在賬上表現;二是會計人員有意無意漏記固定資產賬目的現象常有發生,對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物,會計人員往往有意不記入固定資產賬,還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗,不具備會計專業知識而無意間漏記固定資產賬目;三是大部分事業單位固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值;四是移交不清,有些單位在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規定進行移交,固定資產僅有總賬而無明細賬,尤其是在鄉鎮,人員變動頻繁,造成單位固定資產賬面數連續多年保持不變;五是固定資產賬簿記錄不完整,有些單位由于會計人員管理意識不強,對單位購置的圖書、其他固定資產以及雖未達到規定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規定在固定資產賬面反映;六是存在賬外資產,缺乏有力的監管,一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目和工程專賬支出中列支,項目結束后,應將固定資產移交單位管理和使用,但是有些單位借機將這部分固定資產放在賬外,用于經營或租賃,把取得的收入用于職工福利或其他支出,使這部分固定資產游離于賬外,失去監管。

(二)未建立健全固定資產管理制度,資產管理責任不明確

在事業單位的財務管理中,多數只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理,并規定具體的開支標準和明確的細目或規定,而對固定資產重視程度不夠,固定資產管理制度和規定不健全,有的甚至未建立固定資產管理制度,造成對固定資產管理無章可循,只在會計賬面上所出反映,缺少實物登記賬。

(三)對固定資產缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理

現行的事業單位會計制度,事業單位實行收付實現制,不對固定資產計提折舊,這一規定實質上是將固定資產的使用成本于購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象:貨幣資產比實物資產更加重要。因此,固定資產在采購的時候往往能夠得到重視,層層審批,責權分明,但是在采購之后的使用環節卻被慢慢地忽視了,比如固定資產的增減變動登記管理、定期保養維護、正常有效使用等等,忽略了資金的另一種存在方式——實物。缺少固定資產的定期清查盤點制度,長期不對賬、不清點、監管不力,賬面反映的固定資產與實物不符,有賬無物、有物無賬的現象較多。固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時,不按規定的程序報經審批,自行處理,不嚴格履行國家財務制度規定的程序。例如筆者在對某事業單位的審計中,看到其使用的一輛吉普車未在賬面上得到反映,盤點現金庫存時,發現出納庫中有一張幾年前用于購車的借款單在出納庫中頂庫,該固定資產在會計賬面上一直未作反映,使該車從購買到報廢完全成為賬外資產。

二、針對固定資產管理中存在的問題,可從以下幾個方面來加強管理:

(一)嚴格遵守有關的財經法規,牢固樹立依法管理國有資產的意識

要加強事業單位對固定資產管理意識,就要有一個科學的監督約束機制來保障固定資產管理的運行質量。在對事業單位領導考評系統中可實行固定資產管理效果與領導業績考核掛鉤制度,以督促各級事業單位嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規,提高管理人員的法制意識,明確落實資產的管理責任,增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。

(二)建立健全固定資產管理制度,加大監管力度

從目前大多數行政事業單位的資產管理現狀來看,對固定資產疏于管理,缺乏長期、有效的資產管理制度,管理制度執行不到位。因此,按照國有資產管理的有關規定,并結合各單位的實際情況和業務特點,建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級事業單位加強資產管理的當務之急。事業單位應當建立、健全本單位的固定資產管理制度,由財務部門統一建賬核算,由資產管理部門統一登記、管理,資產管理部門應當嚴格堅持和執行有關財經法規和本單位的固定資產管理制度。

(三)加強會計人員業務培訓,提高業務素質,改進固定資產賬目處理方法

要加強對會計人員業務培訓和學習,不斷提高業務素質;堅持會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象;嚴格執行有關財經法規和事業單位會計核算制度,規范和完善賬目處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬相符、賬物相符。公務員之家

要改進資產會計核算方法,事業單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法,既能真實反映事業單位的固定資產凈值,也有利于事業單位進行成本核算。

(四)加強固定資產的日常監管,落實資產管理責任,防止國有資產流失

事業單位對固定資產日常監管,可從一下幾個方面入手:其一,應建立賬卡核算制度。事業單位財務部門、資產管理部門和使用部門應分別建立固定資產總分類賬、固定資產登記薄和固定資產卡片,全面正確及時地記錄固定資產增減變動情況,使固定資產不論以哪種方式增減,都要從源頭抓起。手續齊全,登記清楚,保證核算、管理和使用部門的銜接一致。健全和完善實物登記賬,可利用計算機技術,對各項固定資產從購置、領用到報廢進行全程管理,提高固定資產管理的信息化水平。固定資產的購置應堅決執行政府采購制度,納入政府采購范圍,節約使用國家資金。其二,設立專門部門或專門人員負責固定資產維修養護制度。每年制訂出對房屋、設備等維修計劃,定期對固定資產進行檢查、檢修等日常維護保養工作,對使用、維修、保養的結果進行記錄,并記錄定期受到專門部門或專門人員履行檢驗手續。其三,建立固定資產核銷制度,調撥、轉讓、報廢、報損固定資產必須報上級主管部門或同級財政部門審批并附有財政部門批復文件,必要時需要聘請中介機構審計,嚴格履行報批審核程序,如實進行資產核銷賬目處理,對殘值收入和轉讓收人應及時上繳或存入集中核算賬戶,不得坐支,不得挪作他用,甚至不入賬處理。其四,建立固定資產清查盤點制度,根據《事業單位國有資產管理辦法》規定,“事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實相符,防止資產流失”,因此應定期或不定期對固定資產進行清查盤點,這樣才能及時發現問題,有效防止國有資產流失。