旅游管理“被動性缺位”及對策

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【摘要】人們的生活水平隨著社會的發(fā)展不斷提高，旅游行業(yè)也隨之得到發(fā)展。旅游行業(yè)屬于具備綜合性的新興產(chǎn)業(yè)。針對當前旅游行業(yè)管理的實際情況，仍舊沒有形成科學的管理體制，旅游行業(yè)管理出現(xiàn)混亂的情況，這對于旅游行業(yè)的發(fā)展造成一定的制約。本文主要針對旅游管理的“被動缺位”的情況，并且提出具體的對策，從而促進我國旅游行業(yè)更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】旅游管理;被動性缺位;對策

近些年我國經(jīng)濟一直持續(xù)增長，也由此加快了旅游行業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我國旅游業(yè)的實際情況，旅游業(yè)居于很強的綜合性，可以獲得經(jīng)濟效益。旅游行業(yè)在發(fā)展的過程中，緊密聯(lián)系到旅游管理的體制，從而促進旅游行業(yè)的不斷發(fā)展。針對旅游行業(yè)管理體制的發(fā)展情況，在我國的旅游行業(yè)管理體制發(fā)展當中存在滯后的情況，管理體制沒有結(jié)合旅游行業(yè)的發(fā)展情況，這樣對于現(xiàn)代旅游行業(yè)的發(fā)展造成制約。因為被動缺位的原因，對于旅游行業(yè)的發(fā)展造成制約，要想對于促進旅游管理更好的發(fā)展，因此需要加大力度研究被動性缺位，針對存在的問題，從而采取應對的措施，從而促進旅游行業(yè)更好的發(fā)展。

一、旅游管理“被動性缺位”的主要表現(xiàn)

(一)管理體制混亂

通過相關(guān)的調(diào)查，我國旅游行業(yè)的管理體制通常都是利用傳統(tǒng)的管理模式，導致管理體制比較混亂，對于利益掛鉤產(chǎn)生依賴性，旅游社和導游沒有實現(xiàn)互相影響，近些年還出現(xiàn)了對于旅游業(yè)公共形象造成影響的事件。管理內(nèi)容仍舊不夠具體，具有一定的片面性，管理標準比較保守，影響到管理的深度。建立良好的管理體系，需要明確自身的側(cè)重點，避免出現(xiàn)體制混亂的情況，不能對于眼前的利益過于關(guān)注，對于社會效益和長遠利益不夠重視。在實踐過程中，只是簡單的制定了考核指標體系，旅游行業(yè)不夠重視管理，并沒有建立出科學的管理體系，沒有調(diào)動出職工的積極性，使職工和組織出現(xiàn)一定的偏離，無法提高職工的工作效率。旅游行業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，依靠各種社會資源，在各個領(lǐng)域中涉及到各種資源，因此旅游業(yè)和國民經(jīng)濟體系的各個部門就產(chǎn)生了密切的關(guān)系，使旅游管理具備一定的覆蓋性，利用傳統(tǒng)的部門管理權(quán)被分割，使旅游資源在空間上存在分散性，從而出現(xiàn)條塊分割的情況。從而出現(xiàn)管理空白和管理缺位的情況。

(二)缺乏明確的管理主體

旅游業(yè)在我國屬于后發(fā)性的產(chǎn)業(yè)，近些年旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)收了良好的GDP效益，但是在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了很多問題，營業(yè)資質(zhì)和旅游資源等各個方面的因素長期影響到旅游業(yè)的發(fā)展，無法有效的監(jiān)管行業(yè)內(nèi)部。除此以外，主管部門出現(xiàn)了嚴重的交叉管理的情況，涉及到的智能部門比較多，并沒有形成明確的管理主體，旅游業(yè)在長期發(fā)展的過程中受到阻礙。

(三)旅游行業(yè)管理體制建設不夠完善

我國旅游行業(yè)管理體系通常利用的就是傳統(tǒng)的部門管理模式，各個級別的旅游局設立了各個主管部門，對于旅游行政工作進行管理。當前我國還沒有建立旅游基本法，需要利用管理辦法、政府規(guī)章等，對于旅游市場形成規(guī)范。當前還沒有形成具體的旅游管理機制，甚至出現(xiàn)空白的情況。人員配置不夠科學，有關(guān)于旅游業(yè)的重視程度直接關(guān)系到對于旅游業(yè)的關(guān)注度，從而可以明確旅游行業(yè)的實際地位。

(四)出現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)、弱行業(yè)的特征

當前旅游業(yè)的管理體制存在很多缺陷，在管理行業(yè)當中造成很大的影響，在旅游管理過程中，其管理的范圍和權(quán)限造成影響，從而出現(xiàn)有限性的特點。這在管理行為方面就是被動性缺位的表現(xiàn)，當前我國的旅游行業(yè)的管理部門并沒有有效的監(jiān)督和管理某些領(lǐng)域，影響到這些管理部門的威信度。這主要是因為旅游管理的被動性缺位，也沒有建立相關(guān)的法律法規(guī)的支持，各個部門在交涉的過程中，缺乏發(fā)言權(quán)，政府部門沒有高度重視旅游行業(yè)的管理問題，旅游行業(yè)的管理部門就會缺乏一定的執(zhí)行力。

二、建立有效管理體制的理論依據(jù)和實踐探索

現(xiàn)代旅游業(yè)存在“大旅游，大產(chǎn)業(yè)”的概念，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學概念已經(jīng)超過了，現(xiàn)代旅游業(yè)屬于一個產(chǎn)業(yè)群，其核心就是旅游活動，形成具體的旅游供給體系。旅游活動具備一定的廣泛的廣泛性，促進旅游供給體系不斷延伸，涉及到很多相關(guān)的領(lǐng)域當中，在這些具體的領(lǐng)域當中，一些可以為旅游供給聽服務的在原來就已經(jīng)存在，有些是為了對于旅游業(yè)發(fā)展給予適應，不斷進行增加，以“旅游供給”為基礎，從而實現(xiàn)重新的組合，這樣就形成了“旅游產(chǎn)業(yè)群”。在這個產(chǎn)業(yè)群當中，大部分門類都是其他行和領(lǐng)域當中進行分散，從而形成管理部門的有效勢力范圍。建立旅游管理體制，實現(xiàn)制度的變遷，適應了旅游業(yè)基本特征，建立出來的管理機制需要實現(xiàn)全方位協(xié)調(diào)，將旅游供給體系進行有效的統(tǒng)籌。當前我國旅游管理部門在旅游行業(yè)當中屬于平行的機構(gòu)，管理行為無法延伸到其他的管理部門當中，職能部門自身具備局限性，旅游行業(yè)的管理就會缺乏全面性和權(quán)威性的特點。造成管理上的“被動性缺位”，近些年我國很多地方都開始加大力度進行探索，通常就是以下兩種做法:建立級別更高的管理機構(gòu)，濃郁更大的權(quán)力，例如桂林曾經(jīng)設立了旅游管理委員會，性質(zhì)旅游行政的管理職能，旅游管理委員會接受了政府的授權(quán)，可以審批具體的建設項目，考核旅游企業(yè)和負責人的資格認證，在各個方面實現(xiàn)統(tǒng)一的領(lǐng)導和統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)。另一種方法就是實現(xiàn)聯(lián)合管理，這種聯(lián)合管理的方式一個方面就是旅游部門和其他相關(guān)部門實現(xiàn)職責協(xié)作，在各個平級單位當中實現(xiàn)協(xié)調(diào)管理。政府組織和民間組織需要實現(xiàn)合理的分工，改革旅游管理體制的過程中，需要地域行業(yè)協(xié)會的作用給予充分的重視，使其可以在旅游業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮出自身的作用。旅游業(yè)屬于新興的產(chǎn)業(yè)，近些年不斷高速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地位也逐漸得到提升，從而出現(xiàn)了一些比較復雜的特征，例如無法清晰的劃分產(chǎn)業(yè)界限，很難衡量產(chǎn)業(yè)貢獻等。以此旅游管理科管理體制需要將傳統(tǒng)的管理模式進行改變，綜合考慮到政府的強制性制度變遷因素和市場導向的誘致性因素。

三、旅游管理“被動性缺位”的對策

(一)旅游管理體制未來的發(fā)展趨勢

市場導向?qū)饾u突出誘導性變遷因素。旅游自身具備一定經(jīng)濟屬性，對于旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素就是市場發(fā)展和需求。以不同階段旅游行業(yè)的實際發(fā)展需求為基礎，旅游掛歷體制也會發(fā)生一定的側(cè)重點。在發(fā)展的初級階段，需要利用政府主導型的戰(zhàn)略，在實際發(fā)展的初級，需要利用政府主導型的戰(zhàn)略，發(fā)展逐漸變得成熟，日益突出了市場機制的作用，其發(fā)展的必然就是實現(xiàn)市場導向型。協(xié)調(diào)的作用需要引起重視，協(xié)調(diào)上層的部門權(quán)力。近些年我國設立了旅游委員會和旅游發(fā)展委員會，需要協(xié)調(diào)旅游之間的關(guān)系，會這樣才會解決旅游局在旅游管理的困境。當前旅游局職權(quán)和職能之間存在著很大的矛盾，對于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成制約，這主要是因為旅游管理部門和旅游產(chǎn)業(yè)之間無法實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)，需要將各個平行管理部門的矛盾進行解決，從可以在更高的層次上將問題進行解決。增強民間組織的作用。旅游行業(yè)協(xié)會屬于非官方的民間組織，在管理體制當中發(fā)揮著輔助作用。很多發(fā)達國家都將行業(yè)協(xié)會的作用經(jīng)充分的發(fā)揮，雖然我國旅游行協(xié)會具備比較強的官方色彩，旅游管理機構(gòu)屬于附屬性組織，需要將行業(yè)協(xié)會的職能有效的發(fā)揮出來，間接管理全行業(yè)。

(二)優(yōu)化旅游管理體制

要想將旅游管理當中存在的各種問題進行解決，需要從各個方位入手，從而制定出比較完善的對策，將旅游管理了體制進行優(yōu)化，與此同時，可以在多元化的視角出發(fā)，從而使管理體制可以更好的發(fā)揮自身的運行效能。旅游社需要對于當前的管理體制進行充分的考慮，從而堅持以人為本的原則，在各項政策和發(fā)展戰(zhàn)略的制定方面融入人文關(guān)懷，可以和國家相關(guān)的策略保持一致的步調(diào)，可以將職工的積極性有效的激發(fā)出來。針對旅游管理體制，職能部門和企業(yè)之間缺乏有效的管理。導游的言行舉止和相關(guān)的規(guī)定和制度不夠符合，導游的職業(yè)道德直接關(guān)系到工作質(zhì)量。因此需要針對從業(yè)人員實現(xiàn)監(jiān)理監(jiān)督。在實踐過程中，旅游業(yè)需要建立科學統(tǒng)一制度框架，堅持以人為本，提高管理力度，結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，將績效考核制度進行修訂，并且制定具體的教育培訓方法，打造出高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。對于管理經(jīng)驗進行總結(jié)，使內(nèi)部建設得到加強，旅游業(yè)還要結(jié)合我國當前的情況，展開全面的調(diào)研，將相關(guān)的數(shù)據(jù)進行總結(jié)，并且制定出更多的管理方案，從而實現(xiàn)新的管理運行體制，并且設定具體的崗位實現(xiàn)有效的維護，從而使體制的運行變得更加流暢，創(chuàng)作更多的效益。

(三)明確管理主體

我國旅游業(yè)不斷發(fā)展，需要完善自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府職能部門需要加強管理產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當前旅游管理的“被動性缺位”的情況，需要政府部門將內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行理順，將管理職責進行明確。政府需要在各個部門當中派遣專人對于管理團隊形成協(xié)助，嚴格遵守《旅游法》的相關(guān)條例，促進旅游產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展，提出具有針對性的政策，使旅游產(chǎn)業(yè)變得可以調(diào)控，將旅游市場進行規(guī)范，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。部門需要以旅游資源的實際分布情況和開發(fā)情況為基礎，對于旅游業(yè)的發(fā)展情況進行了解，從而確定出科學的管理標準，將旅游產(chǎn)業(yè)的管理力度進行提升，政府部門不僅需要將旅游管理力度不斷加大，還需要利用鼓勵監(jiān)督的方式，將民間組織的作用充分的發(fā)揮出來，以旅游市場為主導力量，發(fā)揮出政府職能部門的調(diào)控作用，協(xié)同旅游協(xié)會等民間組織，獎管理局面進行補充，使旅游產(chǎn)業(yè)可以獲得健康的發(fā)展。

(四)建立虛實雙軌制

虛:建立決策和協(xié)調(diào)的機構(gòu)，有助于實現(xiàn)宏觀調(diào)控的作用，主要是實現(xiàn)市場導向型的宏觀調(diào)控。成立綜合性的部門，以《旅游法》為基礎，決策、組織、協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于旅游業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展道路等給予決定作用，從而將各個部門之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，致力于解決旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的矛盾。將旅游活動當中出現(xiàn)的重大問題進行有效的處理。實:將管理模式進行合并，對于資源管理給予總是，可以根據(jù)實際情況采取靈活的方式，在實踐過程中，可以將比較密切的部門合并成有一個機構(gòu)，實現(xiàn)明確的分工，統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)要素和資源，對于各個部門之間的權(quán)力和利益爭斗進行明確，正確形成管理合理，合并那些具體的機構(gòu)需要結(jié)合具體情況，需要由主導性旅游資數(shù)量和分布為基礎。

四、結(jié)束語

科學技術(shù)不斷發(fā)展，人們的生活水平也逐漸得到提高，人們對于物質(zhì)文化提出了更高要求，需要通過旅游，將自身的物質(zhì)文化素養(yǎng)得到提升，促進旅游行業(yè)更好的發(fā)展。在旅游行業(yè)發(fā)展的過程中，需要科學的管理旅游管理。旅游行業(yè)要想溫度的發(fā)展，需要制定出科學的旅游行業(yè)管理體制，需要法律法規(guī)的有效支持，創(chuàng)新傳統(tǒng)旅游行業(yè)的管理體制，從而提升旅游以管理體制。制定出來的管理體制需要符合當今的旅游時代的特征。

作者:胡雙 單位:大連廣播電視大學

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