旅游資源開拓與文物保護

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摘要：旅游作為一個朝陽產業,有著傳統產業不可比擬的優勢,現已成為一個新的經濟增長點。然而在現實社會里，大部分旅游資源的開發往往都涉及到對文物的破壞。由于一味的看重經濟的發展，從而忽略了對文物的保護。經常出現文物大量破壞的現象。本文在此基礎上，說明了旅游資源開發與文物保護之間的關系，列舉了他們之間出現的問題，重點闡述了如何保護與開發利用好這些文物旅游資源,從而探討我國現階段旅游資源開發中多年來不斷深入探討和實踐的重要課題。

關鍵詞：旅游資源；文物保護；矛盾；開發；對策

文物的保護管理，涉及社會不同職能的各個部門；文物的科學研究，涉及社會科學、自然科學、工程技術科學等領域的多種學科。保護管理和科學研究是相互聯系、相互促進、相輔相成的。因此，文物的保護管理和科學研究，是一項系統的綜合性科學。旅游資源開發與文物保護能共同發展，妥善處理旅游開發與文物保護之間的關系，這是非常重要的，這需要旅游管理部門與各級政府共同制定出一個切實可行的指導方針，才能使文物的保護工作與文化旅游事業同時保持良性的可持續性發展。怎樣處理好文物與旅游資源的關系，最好的方式就是通過最科學的開發利用來實現，保護文物、保護景區，最需要就是把它們利用開發好，如何利用要經過實地考查、討論研究、科學規劃、精心設計等過程，才能完成與實施，經這樣下來，不會造成對文物、景區的破壞，也不會產生不利于文物、風景保護的后果。只要合理的開發做好了，才能真正處理好文物保護、風景保護與開發、利用、環保及旅游的關系。

一、旅游資源開發與文物保護的相互促進關系

（一）旅游資源開發利用可以體現文物價值

人們只有與文物接觸，才能更好地了解其價值。通過發展旅游業，吸引更多的人到文物所在地參觀，參加文化活動，了解當地的文物蘊涵的歷史，增進文化交流。文物旅游部門通過實物展示和文字圖像等資料的提供，將那些價值較大，保存完整的作品復原、陳列展出。通過展出，進行廣泛的宣傳教育活動，以提高全民素質，豐富人們的生活。在這個過程中，文物的文化教育、知識教育、精神教育等社會功能被充分發揮出來。

（二）文物保護和開發利用相輔相成

如何科學把握和正確處理文物保護與開發利用的關系是極為重要的。文物是中華民族的一個象征，它具有很高的藝術、精神、研究、欣賞、歷史價值。文物是祖先留給我們的無價之寶，是金錢買不到的。經過多少年的風風雨雨和戰亂，流傳至今的文物相對來說已經不多了。而且隨著時間的推移，能夠留傳于世的文物會越來越少。文物一旦損壞，就永遠不能復原。沒有眾多的文物史跡，文明古國也就名存實亡，失去其傳統的風采和內涵。由于文物是歷史先民創造的物質的精華,它具有著悠長歷史、藝術、科技價值的珍貴物質,而且它不僅能幫助現代人了解科技發展歷史、人類文明文化進程及歷史演變過程，并且文物遺產也成為了現代文化教育的一部分，給現代學生帶來學習愛國精神、革命精神等教育的極好“教科書”。[5]眾所周知，文物是以自身的價值和對它的研究成果及展示傳播來發揮作用的，如果物之不存，其作用也無從談起。但我們不能為保護而保護，因為物品最終是要消失的，保護得好只能延緩消失或減少消失，而不能最終避免消失。文物保護與利用不能偏廢，不宜論重輕，而應相輔相成，相得益彰。只講保護，不抓利用，是無力的保護，將使文物工作陷入自我封閉，難以發展的境地；只講利用；不講保護，是竭澤而漁，將對文物事業造成不可挽回的損失。放棄任何一個方面的責任，都是文物管理的失職，是對文物資源的浪費。因此，一方面，要把做好文物保護工作作為首要任務，堅持“保護為主，搶救第一”的方針，強化依法保護，為開展好文物利用工作莫定必要的基礎，以保護促開發；另一方面，按市場經濟發展的客觀要求和運作法則，搞好文物及相關產業的開發，為更好地保護文物創造必要的物質條件，以利用反哺開發。

（三）文物保護可促進旅游資源開發的可持續發展

旅游業作為朝陽產業和新的經濟增長點，是推進第三產業發展的引擎。文物資源作為重要旅游資源，具有較高的經濟價值。文物能給后人留下寶貴的文化財富,促進精神文明建設,促進當地經濟發展。有了文物，有了文化遺產資源，才有文化旅游；有了旅游，才能帶動與其相關的地方經濟的發展。文物是源，旅游、地方經濟是流，只有正本清源，才能長流不息，以旅游帶動經濟發展是正確的，但發展旅游絕不能以造成文物破壞為代價，這不僅會造成我國文物資源的損失，而且更不利旅游業的可持續發展。因此，只有進行有效的市場運作，使文物旅游資源轉化為經濟優勢，促進當地經濟發展，文物工作才能形成政府重視、社會支持、快速發展的內外部環境，才能贏得做好文物工作的主動權。

二、旅游資源開發與文物保護中出現的問題

（一）旅游資源開發利用對文物保護有著負面效應

在發展文化旅游業的過程中文物資源保護出現極不到位現象，中國現有文物資源數不勝數，居世界前列。伴隨著推進文化旅游業不斷發展的諸多舉措，文物資源損失嚴重，中國文物資源的破壞時有發生，屢見不鮮，在此僅舉幾例。

1.經費不足，設施陳舊，安全隱患較多

由于有些地區總體經濟發展水平落后，文物保護資金基本靠政府撥款，很難籌措到社會資金。文物保護工作“五納入”做得不夠。文物保護經費未能較好納入財政預算，文物經費嚴重不足，全國重點文物保護單位和省文物保護單位平均年度經費僅1萬余元，市縣級文物保護單位的經費缺乏情況更為突出。如南京市作為六朝古都，在蜿蜒33公里的南京明城墻所包圍的老城內就有1200多處歷史遺跡，由于受場地和保護技術等因素的制約，能與觀眾見面的文物寥寥無幾，造成了珍貴文物資源的極大浪費。不少文化遺存因經費不足，仍處于待修狀態，更不要說對其進行開發。文物保護經費的匱乏一直是南京文化保護工作面臨的難題，長久以來因政府“單槍匹馬”顯得勢單力薄。[12]

2.文物周邊環境整治不到位

文物所在地不同于名山大川，其周邊人員活動區域有限。每遇到黃金周和節假日，前往參觀的游客相對集中，往往擁擠不堪、承載力告急，導致文物受損和生態環境被破壞。如四川樂山新建國道距離大佛位置太近，車流量大，震動力強，致使大佛兩側出現的裂縫越來越大。如南京南京市寧杭公路二期公路的實施，將有可能使下馬坊三組石刻離開它現在的“安身之所”。在南京的首個“世遺”項目——明孝陵所在的“翁仲路”一段，因其屬交通要道，而成為對文物保護和陵區環境保護的最大不利因素。有些歷史建筑本身就是文物，由于長期暴露、風吹雨淋也遭到嚴重破壞。如洛陽的山陜會館、上清宮及現正在修繕的河南府文廟等都存在這種情況。更有為保護文物“招商”引資，導致珍貴文物毀壞的例子并不少，武當山遇真宮是世界文化遺產武當山古建筑群的重要組成部份，屬省級文物保護單位。前有開賓館，后有辦武校，這些隱患，造成外來居住人員用電不當，引發火災。有500多年歷史的武當山遇真宮就此消失。[16]

3.由旅游中開發的基礎設施建設不當

交通、賓館飯店、污水排放設施等，這些是旅游活動正常開展的基本保障，而在基礎設施建設的過程中卻出現了許多破壞文物資源的現象有的地區在文物保護區大修現代化設施，再如泰山景區的城市化與索道的建設，索道本是為了游人上山觀光游覽，使泰山的年旅游人數在短短的十幾年間，從30萬人次左右發展到現在的200多萬人次。旅游高峰時段，人滿為患。險些使其被取消了世界自然與文化雙重遺產的稱號，這對泰山景區來說無疑是一個沉重的教訓。近年來，將文物經營權出讓給旅游公司搞旅游開發、捆綁上市的做法甚囂塵上，此種追求利益最大化的商業化做法不僅為腐敗的介入大開方便之門，更會對文物造成極大的潛在威脅。

4.只追求眼前的經濟利益

在經營管理中，為了追求利潤最大化，游人數量超過了合理旅游容量，破壞了旅游資源，降低了環境質量。如果傳統旅游規劃不當，過度開發造成了不平衡發展、環境污染等問題，超過了自然環境的承載力，也會對旅游資源造成極大的損壞，這種破壞一旦形成，就很難恢復反過來就會阻礙旅游業的持續發展。南京的歷史文化名城古城的部分格局遭到破壞，使歷史保護區一度被擠占挪用。在古城墻保護區內大建接待設施，破壞原始景觀。

5.管理不善

不科學的文物保護也是對文物的一大侵害，作為文物，多是已經歷經多年的歷史文化沉淀，環境的侵蝕已經造成文物的自然破壞，人為的破壞更為嚴重。孔子國際旅游公司在“三孔”即孔府、孔廟、孔林內進行大規模的衛生掃除，造成整個文物景區中,古建筑均有不同的油漆彩繪脫漆現象，其中孔廟最為嚴重，因為清洗或擦拭，一些古建筑的大面積彩繪已模糊不清，孔府內重光門“恩賜重光”匾金箔全部脫落，而被水沖洗的石碑，一旦碑刻的石隔內滲水結冰后，石碑將會裂縫斷開。

（二）旅游資源開發中文物保護機制不完善

文物保護性開發與經濟發展的矛盾比較突出經濟發展與文物保護之間有規律性的聯系。通常一個國家或地區的經濟發展水平越高，對文物保護就越重視，文物旅游就搞得越好。

我國文化旅游業開發初期，缺乏科學規劃和資源保護、環境保護意識，局部地區在開發中忽視保護，破壞資源和環境的現象屢有發生，個別地方造成了比較嚴重的損失。當前，雖然不同產業部門對資源保護的重要性和緊迫性早已形成了共識，文化旅游資源尤其是文物資源開發建設中的保護問題得到了普遍關，規劃措施逐步強化，但急功近利的傾向在局部、特別是基層還沒有完全得到糾正。由于過分看重眼前利益，忽視長遠的可持續發展的要求，片面追求經濟效益，以至于損害了文化旅游資源，教訓是十分深刻的。[8]

一些以文物資源和自然資源為依托的旅游景區開發，存在人工化、商業化、城市化傾向，很多地方把賓館特別是一些主管部門的所謂“培訓中心”、商店、索道及其它現代游樂設施建到核心景區，使得景區內現代化設施建筑體量過大，破壞了文物古跡和自然風景的真實性和完整性。三是高峰期一些重要的文物，包括生態旅游區景區管理者為了追求經濟效益，沒有科學評估和限制客源量，造成游客承載量過大。

（三）在處理文物資源保護和合理開發利用的關系上，存在消極保守觀念

首先，從全國范圍看，文物資源保護資金需求和供給的矛盾尖銳，軟件環境和硬件設備與文物資源保護工作的要求較不適應，一部分工作普遍難以到位，文物資源損失不可估量。而且文物資源保護工作觀念陳舊。首先是一些地方、一定程度上存在把開發利用和有效保護對立起來的偏頗認識，片面認為只要開發利用就必然破壞文物資源。

其次，對包括文物資源在內的文化資源和自然資源的破壞，對環境的污染，既有人類生活現代化和生產工業化進程所帶來的負面影響，又有其它天災人禍。現實是較多數量的文物資源保護單位只是樹了一個保護標志，沒有任何保護措施，這些文物遺跡常常是自然衰敗破落，既無財力又無精力過問。但一旦提出開發開放，盡管這種開發起碼在健全組織、人力、物力、財力等諸多方面比沒人管要好得多，卻常常遭到各種非難。

再者就是全國范圍普遍存在文物資源開放程度低、保護條件差的問題。成千上萬件彌足珍貴的歷史文物資源長期塵封于保護條件極差的倉庫內，不能面世。既不能發揮展示古國文明、啟迪愛國主義、進行科普教育的社會效益，又不能創造經濟效益，徒使文物資源日漸腐蝕。中國自然科學博物館協會理事長李象益深有感觸地說：“過去，我們總是習慣地陶醉于館藏珍貴文物的擁有數量，認為只要擺出幾件“鎮館之寶”就可名、逸雙收，甚至一勞永逸。結果卻是大批珍貴文物壓在倉庫數年甚至幾十年沒有出頭之日。博物館傳統的“牧羊人”的思維方式已經到了非改不可的地步了。博物館當前面臨的最根本的問題就是創新，就是要由一種內斂的“我有什么，我辦什么”的辦館模式向開放式的“社會需求什么，我能辦什么”的辦館模式轉變。[17]

（四）旅游資源開發中的專業人才緊缺

我國的文物事業經過半個多世紀的發展，培養、造就了一批專業人才，現在從事文物保護和修復工作的專業人才約有近千人，但與需要保護和修復的文物數量相比，顯然存在著極大的差距。現在培養文物保護和修復人才已是刻不容緩，特別是培養既具備理論知識又具有實踐經驗的人才尤為重要。過去培養此類人才一般都是采取師徒傳承的方式，這種傳統方式培養出的人才往往是在長期的實踐中具備了一定的技術和經驗，而缺乏理論知識和現代技術，致使長期以來文物修復工作始終未能突破傳統的觀念，只是注重傳統的修復方法，不能使其傳統工藝與現代技術相結合。所以有關部門和社會有關各方真正重視起這一問題，采取各種有效措施，盡快改變文物修復專業人才短缺和專業素質偏低的局面。

三、協調旅游資源開發與文物保護之間問題的辦法

（一）協調旅游資源開發對文物保護的負面效應

1.解決經費不足，設施陳舊的現象

如今，我國的旅游業發展迅速，各級財政也投入大量資金來發展旅游業，所以我們可以從重點開發旅游業中轉移部分財政來維護現有的文物。“十五”期間，各級財政投入了大量資金，對文物建筑物進行保護性維修。如國家級文物保護單位南京城墻距今已有600多年的歷史，全長35.267公里,現存25.091公里,是當時世界第一大城，從1982年開始，為配合城市建設及南京城墻申報世界文化遺產，對南京城墻及周邊環境進行了重點維護，分階段完成維修長約17公里，累計投入資金超40億元，2004年獲得建設部頒發的“最佳人居環境范例獎”。

2.加強文物周邊環境的整治

由于文物所在地所特定的環境性質，導致其周邊人員活動區域有限，使得每遇到黃金周和節假日，前往參觀的游客相對集中，往往擁擠不堪、承載力告急，導致文物受損和生態環境被破壞。所以我們要開闊文物所在地的周邊環境，控制高層建筑，除“高層適度發展區”外，今后南京老城原則上不新增高層建筑。如因特殊情況確需完善塑造老城空間輪廓建設高層建筑，必須進行景觀環境影響分析和交通影響分析，且需經過專家論證。規劃特別提出，沿明城墻周邊、夫子廟、門西、朝天宮、頤和路公館區等傳統保護區，禁止建設高層建筑。

3.改善旅游資源開發中的基礎設施

由于我國在旅游資源開發中修建基礎設施時常出現許多破壞文物資源的現象。所以國家及各省各地區文物部門對文物資源開發利用工作應給予高度的重視，作到統籌規劃，宏觀調控，積極利用。必須遵循文物工作自身的規律，聘請有關專家對文物保護單位制定文物保護利用中長期規劃，分層次開發。對特殊的、有重大歷史和藝術價值而又極易損壞的古代文物必須保持原狀，并要控制參觀人次。

然而文物最容易受到破壞的地方就數發掘現場了。考古發掘是文物的保存環境發生劇變，引起一些列變化和反應，很容易發生損害性的變化。而且這種變化往往是不可逆的。比如樓蘭女尸在出土之后由于環境激變而開始腐爛；又比如素紗襌衣在出土過程中發生的質地上的改變等等。我們知道，考古發掘對文物的負面影響是不可避免的。但我們可以減少這種不利的影響。要減少或降低這種不利的影響，我們不可能既希望于讓文物保護專家直接開展考古發掘，也不能寄希望于將每一位考古發掘者都培養成文物保護專家。唯一現實可行的辦法就是完善發掘領導機制：由田野考古工作者和文物保護工作者共同組成一個發掘工作組，在文物保護工作者的指導下進行科學、規范的發掘。

4.要讓經濟利益與社會利益共同發展

發展旅游，特別是文物景點，有利于本地經濟發展；經濟發展后，有錢去維護及修復文物，這是一種良性循環。如果過度利用開發旅游資源而不注重文物景點的保護，必然導致景點的破壞，從而不久就會導致旅游業的下滑，最終是經濟發展減慢乃停滯。這是一種惡性循環利用文物具有歷史性和不可再生性等特點，文化資源不僅是當代人的財富，也是子孫后代的財富。在處理文物保護與旅游開發利用的關系上，要樹立可持續發展的思想，即以保護為主，旅游利用為次；以發揮文物的社會效益為重，而不能只單純追求經濟效益；以代際利益為重，而不能急功近利，只顧當代人利益；以國家和全民族利益為重，而不能只顧地方利益和集團利益。[6]如果只求一時一地經濟利益，最終會造成文物損壞，以至消失的后果，其損失是無法用金錢來衡量的。

5.加強管理

文物保護工作大體可以分為三個層面，即法律層面、技術層面和制度層面。所謂法律層面，也就是國家通過制定一系列的法律法規，以法律的手段對文物進行保護，使文物保護工作有法可依、有章可循；所謂技術層面，也就是運用當前科學技術手段對文物進行科學合理的維護、修補、保養和研究，使文物保護的各個流程、各個環節科學地進行；所謂制度層面，也就是通過完善文物保護制度體系，加強監督和管理，搞好各部門的協調，以制度的力量促使文物保護工作順利、有效地開展。[13]

在這三個層面中，法律是根本。這是因為法律是一種國家意志，帶有強制性。但法律不是萬能的，僅僅一部《文物保護法》和一些文物保護法規是不可能解決涵蓋面異常之廣的文物保護中的所有問題的。比如說，文物保護有時會涉及到很細微的問題，而這些問題是法律的觸角無法到達的。這就說明文物保護工作需要法律的健全，但法律建設并不是最重要的。

技術層面是文物保護工作的最后行為，是在具體實施的過程中實現的。它更強調具體的細節問題，而且會受到科技發展程度的限制。因此不可能對技術層面在文物保護中的重要性給予太多的期望。

制度層面是文物保護的中堅，在文物保護的整個工作流程中起著紐帶和中樞的作用，是聯系法律層面和技術層面的橋梁。與法律手段不同，它可大可小，大到整個文物系統，小到具體一件文物的保護，制度的觸角都能涉及；與技術層面不同，制度有很大的靈活性和可操作性。因此制度建設是文物保護工作的核心問題，搞好文物保護的關鍵就是搞好制度建設。[14]

總之，文物旅游開發利用要把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統一。

（二）完善文物保護機制

引進市場運作方式開放文物旅游資源，以改革創新為動力，打破傳統的體制障礙和地區分割，通過政企分開，事企分開，所有權與經營權分離，組建跨行業、跨地區的旅游集團公司，充分發揮文物資源的優勢，加快旅游產業發展，在做強做大旅游產業的同時，加強文物保護，實現旅游開發與文物保護在更高層次上的協調發展。

隨著我國城鄉經濟的蓬勃發展和旅游業的迅速崛起，一些重要的文化文物遺產地紛紛打起旅游開發的大旗，在市場中創造更大的收益。這本來是無可厚非甚至應該加以鼓勵的，但是由此而來的就是不合理開發所導致的文物、文化遺存的破壞。面對這種破壞，法律顯得蒼白無力。更有甚者，有些地方的政府部門竟然打著法律的幌子盲目開發旅游資源，無視文物的長遠價值。[4]如何解決這一問題呢？顯然不可能禁止開發文物文化資源，而是要做到開發與保護相得益彰、共同發展。一個可行的辦法就是讓文物保護專家進入地方政府的決策咨詢機構；同時提高文博機關的行政權力，使其與其他強力部門相互制約，這樣就可以使那些具有文物文化遺產的地方政府部門在開展旅游開發的時候能夠具有一定的前瞻性，在進行開發施工的時候因為文博系統的介入而不那么急功近利。此外，各有關部門應加強聯系，密切配合，共同做好歷史文化名城的保護管理工作。由于文物文化遺產地的保護規劃與建設，涉及到計劃、規劃、設計、文物、宗教、原理及旅游等許多部門，因而各部門要在政府的統一領導下，密切合作，相互配合，只有這樣才能搞好文物文化遺產地的保護與開發。

文物資源的經營企業化并不是破壞文物的必然原因。首先市場經濟是法制經濟，只要有健全的法律法規來約束企業的行為，文物資源就能得到充分保護。再者，文物是旅游企業獲取收益的資源，文物的損失意味著企業可用資源的減少,企業的經濟利益直接依托于文物的安全及有效保護，文物旅游企業為了自身的長期發展只能更加關注對文物資源的保護。

（三）依據市場，努力做好旅游資源的開發與保護

旅游業是一個由食、住、行、游、購、娛等多種要素所組成的綜合產業。其中旅游購物及其所依存的旅游商品生產和銷售已成為現代旅游業發展的重要內容，并與交通、住宿、游覽、娛樂等一起構成現代旅游經濟的重要支撐點。

我國大部分文物旅游點的旅游商品至今未形成真正的特色，收入主要來源仍是門票，所以必須開發有本地特色的旅游商品。圍繞當地的文物的特色開發娛樂休閑方式，讓游客親身體驗當地文化的同時，增加旅游收入。

文物保護的宣傳要走出封閉，面向公眾，加強媒體宣傳，使全社會成員都懂得文物的價值，認識文物保護對社會的重要意義和對旅游發展的重要作用。文物旅游部門應該把文物保護納入旅游事業的長期規劃。在旅游促銷和旅游活動中應加強《文物保護法》、《環境保護法》、《風景名勝區管理暫行條例》等法規的宣傳，對破壞文物者應采取經濟、法律等手段加以制裁。這樣不僅樹立了文物旅游企業的形象，還強化了人們保護文物的意識。

（四）培養專業人才，加強管理

要使文物保護工作與旅游開發利用達到和諧的發展，就必須培養和引用出色的管理型人才、研究型人才和特別人才。管理型人才既要具備廣博的文物方面的專業知識，又要精通管理,能夠組織、協調、領導文物旅游的各個部門，積極調動各方面的積極因素，確保中心任務的完成。[18]

研究型人才是文物保護的中堅力量，他們具有文化、歷史、藝術、考古、民俗、科學技術等方面的系統知識，為文物的旅游開發利用做好最科學的規劃。特別人才是指文物的鑒定人才和修復人才。由于文物自身的材質的變化及自然環境的變遷，會造成不同程度的破損，需要有專業人才對他們進行修復后才能繼續發揮他們的價值。這三類人才積極協作，加強對文物旅游的管理，才能使文物保護和旅游開發協調發展。

如今在加快院校培養專業人才的同時，也應該注重發揮現有文物修復專業技術人員的作用，使其傳統的經驗、技術能夠得以傳承。還可以通過選送上述專業人員進入院校接受正規培訓，使其系統地掌握理論知識和現代技術。隨著文物和博物館事業的發展，文物保護和修復工作的重要性將日益突出，這方面專業人才的培養也日益重要。只有有關部門和社會有關各方真正重視起這一問題，采取各種有效措施，盡快改變文物修復專業人才短缺和專業素質偏低的局面，才能夠使我們大量的出土文物和博物館藏文物盡快得到修復，延長其壽命和恢復其價值，從而讓這些文物更多地為弘揚中華民族文化服務，讓我們的民眾更多地了解到我國悠久、璀璨的文明。[19]

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