旅游業發展研究論文

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我國恢復關貿總協定締約國地位--一個可能給中國旅游業帶來巨大影響和深刻變化的時刻正悄然臨近。

一、重返GATT：旅游業發展的難得機遇

我國的旅游業，從發展伊始就在很大程度上與國際接軌，在資源和產品上，東方的文化，悠久的歷史，廣麥的國土，名山大川，豐富物產，以及多年來開發建設的豐富的旅游產品，具有無可比擬的優勢；在能力上，多年來我國已建成初具規模的、日益完善的、與國際先進水平接近能滿足吃、住、行、娛、購、游要求的飯店、餐飲、交通等旅游設施，以及遍及全國、進入國際的旅游經營體系；在價格上,我國旅游業服務和產品的價格長期偏低，處于競爭的有利地位。因此，重返GATT，不僅對旅游業沒有很多不利影響，反而可以利用“復關”后我國與國際社會交往增加的機會迅速地得到發展。

隨著“復關”后生活用品價格（尤其是耐用消費品）的大幅度下跌，人們的旅游度假開支將會增大，將有越來越多的人選擇旅游、休閑、度假這一類高層次的消費方式。

旅游業是非貿易創匯的行業，它又屬于當地出口旅游資源、出口服務的行業，隨著重返GATT和我國開放的擴大，它的創匯呈迅速增長勢頭。旅游，是絕大多數外國人了解、接觸和認識中國的第一渠道、第一櫥窗。作為旅游提供服務的內容--食、住、行、游、娛、購、往往不僅為旅游者而且也為投資者提供，因此它又構成現實的投資環境的一部分。辦好旅游，建設好我國的投資環境，應當是旅游業義不容辭的責任。

二、重返GATT旅游業所面臨的嚴峻挑戰。

多邊關貿談判“烏拉圭回合”提出的三個新議題和重點議題之一，就是服務貿易自由化問題。根據加拿大蒙特利爾中期會議的框架文件，旅游是服務貿易的重要內容之一，因此旅游也無可例外地面臨競爭和挑戰。

1、中國旅游市場將更大程度地開放，國內競爭將進一步成為國際競爭。

關貿談判對我國旅游業的壓力主要是，一是要求我國開放旅游市場，允許在中國辦合資、獨資旅行社；二是外國人可以在中國做導游；三是要求延長飯店合資期限；四是允許辦更多的外方獨資經營飯店。總之，在中國旅游業這一不出國門的非貿易創匯的領域中，外國人競爭的公開宣戰書已經高掛。

2、我國旅游業、旅游企業的素質、體制、機制面臨迅速提高、改善的考驗。

我國的旅游企業，缺乏靈活的經營機制、自我約束機制，風險意識、自我發展能力、管理能力等方面都有很大的問題。尤其企業規模偏小，經營分散是普遍的現象。而我們面臨的競爭對手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實力強大的國際旅游企業。能否迅速提高企業素質，改善體制，轉變機制，是我旅游業能否經受重返GATT所帶來的挑戰和考驗的一個關鍵。

3、我國旅游業人才短缺的狀況能否很快改變是影響長遠的大事。

參與國際競爭要求有一大批精通市場經濟規則、國際旅游業務、旅游管理的精兵強將，而這正是我們的薄弱環節。能否迅速改變傳統的自我封閉、自我滿足、自我感覺良好的狀況，鼓勵人才競爭，造就人才不斷涌現的氛圍，這是重返GATT的背后我們面臨的真正的考驗。

三、關于對策措施的思考。

1、將發展旅游作為重要的政策取向,大力扶持，培植其迅速成為一個導向產業。

如前述，旅游業是一個具有比較優勢的行業。然而長期以來旅游業并未得到真正的重視，觀念上將其視作單純的接待工作而不是經濟產業；發展環境上缺乏良好的氛圍與政策，法制環境不健全，行業管理能力很弱，各方劃地為牢，破壞了旅游環境的統一性。因此要進一步發展旅游業，政策上應當明確：

（一）旅游業作為第三產業中優先發展的行業，實行政策傾斜，在稅率、稅費減免等方面給以切實優惠。（二）堅持“全社會辦旅游，多渠道辦旅游”的方針，調動社會各方的積極性共同發展旅游業，旅游建設堅持國家、集體、個人一起上的方針，堅持誰投資，誰所有、誰受益的原則。

（三）旅游業在一到二個五年計劃之內，所創利潤和資產增值全部留于旅游業用于自我發展；制定給旅游建設投資的優惠貸款政策；制定建立“風景旅游城市發展基金”；允許旅游企業逐步試行、擴大股份制從事旅游投資的外資企業或合資企業應與對工業投資一樣享受二免三減等優惠政策，利用這些政策效應，解決旅游業迫切需要巨額投入而國家投資不足的矛盾。

（四）提高旅游的社會組織程度，提高行業管理的力度，克服條塊分割、條條專政、劃地為牢的現象。

2、旅游企業應走集團化經營道路，提高行業組織程度。

重返GATT以后，外國旅游經營者進入中國市場是必然的趨勢，在國際市場強手如林的情況下，依靠規模不大、經濟實力較差的企業去參與競爭，結果必然會陷入困境。為使旅游經濟有長足的發展，必然要形成與發展要求相適應的產業組織新格局，提高組織化程度，聚零為整、變分散為集中組織旅游企業集團，形成市場龍頭企業和主導力量，以互補、迭加的優勢去克服彌補個別的弱點，進行重大旅游投資，進行集團化經營競爭，引導市場往良性轉化，建立競爭規劃，培育穩定的有秩序的旅游市場。

3、將主動、積極地發展國內旅游作為形成旅游新格局的突破點。改革開放以來，我國人民的生活正從溫飽型向小康型過渡，經濟條件好,消費能力增強。因此，我們必須調整發展戰略，占領國內旅游市場，擴大市場占有份額，滿足人民群眾不斷增長的物質和文化生活的需要，并以此作為旅游業提高經濟效益，增強實力、增強發展后勁的突破口。

4、擴大利用外資，探索利用內資新形式。

“復關”后，國際上要求我忙將中國旅游市場的大門開得更大，要主動這制訂對策，例如合資辦旅游社，允許外資獨資辦飯店。開放旅游商品零售市場等等。同時，旅游業應積極探索，試點股份制形式，開辟向國民籌資發展的新路子。