我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策分析論文

導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：導(dǎo)游人員是旅游過(guò)程的核心人物,他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。然而,直到今天,我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)仍然令人憂心。本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀對(duì)策

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)旅游業(yè)全面繁榮，形成了世界規(guī)模最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，并成為世界第四大入境旅游接待國(guó)、亞洲第一大客源輸出國(guó)，確立了世界旅游大國(guó)的地位。與此同時(shí)，中國(guó)旅游業(yè)所面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)也將更趨激烈。旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是旅游人才的競(jìng)爭(zhēng)。而導(dǎo)游被稱為“旅游業(yè)的靈魂”，直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。[1]因此，培養(yǎng)具有國(guó)際水平的優(yōu)秀導(dǎo)游隊(duì)伍已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要。

1．我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1導(dǎo)游隊(duì)伍急劇擴(kuò)張，導(dǎo)游已成為社會(huì)最熱門的職業(yè)之一隨著我國(guó)成為世界旅游大國(guó)，導(dǎo)游隊(duì)伍規(guī)模快速擴(kuò)大，“十五”時(shí)期我國(guó)擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)由2004年底的14.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2005年底的37.3萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)20.3％。至2006年9月全國(guó)擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)達(dá)47.27萬(wàn)人。[2]其中執(zhí)業(yè)導(dǎo)游32.05萬(wàn)人，比1991年增加了近30萬(wàn)人，即擴(kuò)大了近15倍之多，年遞增約26%，臨時(shí)或景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游、講解員增長(zhǎng)的數(shù)量更多，導(dǎo)游已成為社會(huì)最熱門的職業(yè)之一。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)導(dǎo)游人員文化程度、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，年輕化、社會(huì)化、多樣化趨勢(shì)明顯，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)中外交流，推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1.2導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，整體素質(zhì)不高

我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、平均學(xué)歷偏低的狀況。有數(shù)據(jù)顯示，到2006年9月，我國(guó)執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人數(shù)達(dá)32.05萬(wàn)人，其中80%的導(dǎo)游為30歲以下、只有大專以下學(xué)歷，(外語(yǔ)類的導(dǎo)游稍好，但大專學(xué)歷的占了約50%，)初級(jí)導(dǎo)游占到整體導(dǎo)游隊(duì)伍的97%，高級(jí)導(dǎo)游和專家型導(dǎo)游嚴(yán)重缺乏。[2]導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，與建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)要求不相適應(yīng)。

1.3外語(yǔ)導(dǎo)游不足、語(yǔ)種結(jié)構(gòu)不合理

雖然導(dǎo)游隊(duì)伍急劇擴(kuò)張，但我國(guó)的外語(yǔ)導(dǎo)游比重下降，2002年我國(guó)外語(yǔ)導(dǎo)游占導(dǎo)游總量的16.7％，2005年下降到10％。[2]其中小語(yǔ)種導(dǎo)游尤其不足，一是越南語(yǔ)、泰語(yǔ)、蒙古語(yǔ)等周邊市場(chǎng)語(yǔ)種導(dǎo)游少，二是韓語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、意大利語(yǔ)等新興市場(chǎng)和潛力市場(chǎng)語(yǔ)種導(dǎo)游少。目前我國(guó)外語(yǔ)導(dǎo)游不足、語(yǔ)種結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為制約我國(guó)新興客源市場(chǎng)發(fā)展的重要因素，一定程度上影響到我國(guó)國(guó)際旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4管理體制滯后,不適應(yīng)導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展

隨著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，現(xiàn)階段我國(guó)導(dǎo)游管理體制和機(jī)制明顯與導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。一方面，我國(guó)兼職導(dǎo)游比例越來(lái)越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前兼職導(dǎo)游已超過(guò)60％，導(dǎo)游日益成為自主擇業(yè)、分散執(zhí)業(yè)的群體。[3]與之相適應(yīng)的兼職導(dǎo)游服務(wù)管理體制和機(jī)制不健全，對(duì)導(dǎo)游人員的管理服務(wù)跟不上，致使部分導(dǎo)游人員的服務(wù)水準(zhǔn)下降。另一方面，我國(guó)導(dǎo)游人員的薪酬機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制特別是勞動(dòng)保障機(jī)制不健全、不完善，部分導(dǎo)游人員甚至沒(méi)有勞動(dòng)合同、沒(méi)有固定薪酬、沒(méi)有勞動(dòng)保險(xiǎn)，致使導(dǎo)游隊(duì)伍職業(yè)穩(wěn)定性下降，并導(dǎo)致部分導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過(guò)程中降低服務(wù)水平或減少服務(wù)提供、強(qiáng)制顧客購(gòu)物等“非常”手段，以獲取收入。這種情況已經(jīng)影響我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體發(fā)展。

2.加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)對(duì)資格考試和崗前培訓(xùn)制度的完善

導(dǎo)游資格考試是影響導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素，要通過(guò)改革和完善導(dǎo)游資格考試，加強(qiáng)考試內(nèi)容與導(dǎo)游從業(yè)能力的結(jié)合。一方面要通過(guò)提高門檻，提高導(dǎo)游人員的學(xué)歷。國(guó)家可以在政策上給予規(guī)范，將《導(dǎo)游人員管理人員條例》中報(bào)考條件由高中、中專提升至大專以上學(xué)歷。在職的導(dǎo)游人員會(huì)時(shí)刻有危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)去提高自已的學(xué)歷。[4]另一方面，旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理中心等依托機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的崗前培訓(xùn)，提高崗位服務(wù)的實(shí)際技能，進(jìn)一步提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)初次辦理導(dǎo)游資格證的執(zhí)業(yè)者，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社和導(dǎo)游服務(wù)中心，可組織專業(yè)人士和優(yōu)秀導(dǎo)游，對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并且進(jìn)行考核，考核合格后方可執(zhí)業(yè)。

2.2加強(qiáng)和改善導(dǎo)游培養(yǎng)和在崗培訓(xùn)

導(dǎo)游人才絕大多數(shù)來(lái)源于旅游院校，對(duì)于旅游院校而言，應(yīng)創(chuàng)新教學(xué)方法。許多旅游院校“一枝粉筆，一塊黑板，一張嘴”的授課方式，在當(dāng)今導(dǎo)游業(yè)發(fā)展十分迅猛的情況下，顯然沒(méi)能與時(shí)俱進(jìn)。導(dǎo)游專業(yè)教學(xué)應(yīng)該建立實(shí)踐理論實(shí)踐循環(huán)教學(xué)的模式，學(xué)生在理論學(xué)習(xí)一段時(shí)間以后，進(jìn)行實(shí)踐環(huán)節(jié)，接著又是理論[4]。

旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理中心等依托機(jī)構(gòu)是組織保障導(dǎo)游在崗培訓(xùn)的主體，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把在崗培訓(xùn)貫穿于日常業(yè)務(wù)和管理中；城市和基層旅游部門要根據(jù)旅游市場(chǎng)需求，抓好對(duì)各語(yǔ)種導(dǎo)游、景區(qū)點(diǎn)導(dǎo)游、文博科教場(chǎng)館講解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高導(dǎo)游技能和專業(yè)知識(shí)，努力形成導(dǎo)游隊(duì)伍開(kāi)放型的發(fā)展結(jié)構(gòu)；國(guó)家和省級(jí)旅游部門重點(diǎn)要抓好在崗培訓(xùn)的制度建設(shè)和檢查督導(dǎo)工作，繼續(xù)堅(jiān)持把導(dǎo)游在崗培訓(xùn)納入導(dǎo)游年審之中。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》要求，充分利用好導(dǎo)游人員每年56小時(shí)培訓(xùn)時(shí)間，拓寬思路、更新觀念、改革內(nèi)容、改進(jìn)手段，大力抓好導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的提高。同時(shí)要積極探索和嘗試課堂培訓(xùn)以外的知識(shí)競(jìng)賽、技能比賽、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型示范等在崗培訓(xùn)的新形式、新方法，不斷提高在崗培訓(xùn)的實(shí)際效果。

2.3加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善

突出強(qiáng)調(diào)中級(jí)導(dǎo)游的基礎(chǔ)和骨干地位，加快改革導(dǎo)游職業(yè)等級(jí)考核方式，大力促進(jìn)有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)技能的導(dǎo)游進(jìn)入中級(jí)行列，盡快壯大中級(jí)導(dǎo)游隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)特種旅游、專項(xiàng)旅游所需的專業(yè)技能導(dǎo)游人才的吸納和培養(yǎng)，研究建立適合不同執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的導(dǎo)游職級(jí)晉升制度。重視復(fù)合型導(dǎo)游、小語(yǔ)種導(dǎo)游、社會(huì)高級(jí)兼職導(dǎo)游等不同門類導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。利用大專院校外語(yǔ)人才的優(yōu)勢(shì)，積極探尋校企結(jié)合、舉辦專業(yè)語(yǔ)種班、定向培養(yǎng)小語(yǔ)種導(dǎo)游人才；積極吸納社會(huì)專門人才進(jìn)入導(dǎo)游隊(duì)伍。對(duì)于園林、風(fēng)景、文物、宗教等旅游景點(diǎn)和紅色旅游景區(qū)的專業(yè)講解人員，可直接授予榮譽(yù)性的導(dǎo)游職級(jí)。積極探索分類分級(jí)相結(jié)合、資格考試與社會(huì)吸納相結(jié)合、合理流動(dòng)與相對(duì)固定相結(jié)合的導(dǎo)游隊(duì)伍管理體系。2.4建立導(dǎo)游從業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制

2.4.1建立公平透明的導(dǎo)游薪酬制度

積極推進(jìn)旅行社和導(dǎo)游利益分配機(jī)制的改革，加快《旅行社管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的修改，建立以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的導(dǎo)游人員薪酬制度，使導(dǎo)游收入“有法可依”。

2.4.2建立科學(xué)合理的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

建立反映和體現(xiàn)導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)技能、職業(yè)貢獻(xiàn)、從業(yè)年限等綜合因素的職業(yè)晉升機(jī)制；建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律和旅游發(fā)展實(shí)際的導(dǎo)游從業(yè)評(píng)價(jià)體系；按照導(dǎo)游職級(jí)與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤的原則，建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制；逐步量化對(duì)導(dǎo)游職業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、從業(yè)貢獻(xiàn)的考核指標(biāo)，推動(dòng)形成積極向上的導(dǎo)游職級(jí)晉升機(jī)制。營(yíng)造良好培育優(yōu)秀導(dǎo)游人才的環(huán)境和氛圍，促進(jìn)導(dǎo)游人才的培養(yǎng)和導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)，樹(shù)立和凸顯優(yōu)秀導(dǎo)游形象。

2.4.3建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的基本保障制度

旅行社、社會(huì)導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與導(dǎo)游人員簽訂合法的勞動(dòng)合同，辦理必要的社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，幫助解決工作和生活中的實(shí)際困難，確保其基本工資收入、社會(huì)保障等合法權(quán)益，努力改善導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)環(huán)境和工作條件。具體來(lái)說(shuō)，旅行社與專職導(dǎo)游人員簽訂勞動(dòng)合同后，應(yīng)按月給予不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門公布的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的保底工資，并由旅行社辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、意外傷害等“三金一保”；對(duì)于兼職導(dǎo)游，聘用旅行社在支付給兼職導(dǎo)游員的勞動(dòng)報(bào)酬中，除每天不得低于所在地上年社會(huì)平均工資水平外，還必須按比例支付給兼職導(dǎo)游員交納“三金一保”的費(fèi)用；不管是專職導(dǎo)游還是兼職導(dǎo)游，都必須實(shí)行“一團(tuán)一保”制(導(dǎo)游每接一個(gè)團(tuán)，組團(tuán)社必須為帶團(tuán)導(dǎo)游上一份意外傷害保險(xiǎn))，切實(shí)維護(hù)和保障導(dǎo)游人員的人身安全。

2.5完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系

2.5.1突出加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的規(guī)制建設(shè)

圍繞導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，針對(duì)導(dǎo)游市場(chǎng)和導(dǎo)游服務(wù)存在的問(wèn)題，積極探索建立一套包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章、同業(yè)者守則、導(dǎo)游自律公約、企業(yè)內(nèi)部管理制度等在內(nèi)的規(guī)范體系。國(guó)家和省級(jí)旅游部門重點(diǎn)推動(dòng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，加快修訂實(shí)施《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市制定有關(guān)導(dǎo)游的地方立法和地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；城市和基層旅游部門、行業(yè)自律組織、旅游企業(yè)也要積極探索有關(guān)規(guī)制的建設(shè)。

2.5.2健全和完善導(dǎo)游管理服務(wù)體系

國(guó)家、省、城市三級(jí)旅游主管部門在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有側(cè)重、有效銜接、監(jiān)管到位的導(dǎo)游管理服務(wù)體系。要根據(jù)導(dǎo)游不斷社會(huì)化的特點(diǎn)，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新管理體制，提高導(dǎo)游的管理水平，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、導(dǎo)游自律的管理格局。有條件的地方要審慎而積極地探索建立導(dǎo)游協(xié)會(huì)、導(dǎo)游之家等行業(yè)自治性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍的自我規(guī)范管理和行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游服務(wù)中心的規(guī)范管理，進(jìn)一步建立健全和完善對(duì)導(dǎo)游服務(wù)中心的監(jiān)管，提高導(dǎo)游社會(huì)化管理的程度和水平。

2.5.3探索和改進(jìn)導(dǎo)游管理服務(wù)手段

按照新時(shí)期導(dǎo)游管理和服務(wù)的要求，完善導(dǎo)游IC卡管理系統(tǒng)，強(qiáng)化導(dǎo)游年審的工作力度。建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、信用檔案的信息化平臺(tái)，借助社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)。積極推進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立，不斷完善和強(qiáng)化實(shí)施《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》。努力營(yíng)造導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。要通過(guò)星級(jí)導(dǎo)游、優(yōu)秀導(dǎo)游、誠(chéng)信導(dǎo)游等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)和展示導(dǎo)游隊(duì)伍的良好形象和精神風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游先進(jìn)人物和典型事跡宣傳，通過(guò)正確的引導(dǎo)和輿論的監(jiān)督，形成理解導(dǎo)游、愛(ài)護(hù)導(dǎo)游、激勵(lì)導(dǎo)游、監(jiān)督導(dǎo)游的社會(huì)氛圍，全面開(kāi)創(chuàng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)新局面。

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