旅游扶貧戰(zhàn)略發(fā)展研究論文

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內(nèi)容摘要：PPT（ProPoorTourism）是第一個把反貧困和旅游聯(lián)系起來的概念。但由于其帶有非公平的歧視含義，已經(jīng)被ST-EP（SustainableTourism-EliminatingPoverty）用法所取代。把旅游作為消除貧困的途徑可以引導(dǎo)第三世界國家的經(jīng)濟(jì)走向繁榮，甚至幫助一些國家擺脫貧困。目前許多國際發(fā)展機(jī)構(gòu)正密切關(guān)注這一領(lǐng)域，并開始幫助一些落后國家和地區(qū)實施ST-EP戰(zhàn)略。正確把握和理解這一概念也有助于我們的政府和相關(guān)部門更好地去吸引和利用有關(guān)國際組織或基金的捐助，切實推進(jìn)旅游扶貧。

關(guān)鍵詞：PPTST-EP旅游扶貧

世界上最貧困的國家中，有超過50個的旅游業(yè)產(chǎn)值在本國國民經(jīng)濟(jì)的排序中位列前三名。旅游業(yè)也是在所有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的貿(mào)易流中，唯一顯示順差的一項服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織2000年的統(tǒng)計，第三世界旅游業(yè)當(dāng)年的順差額達(dá)到6600萬美元。然而直到21世紀(jì)初，一些援助組織和國際基金機(jī)構(gòu)才意識到旅游業(yè)可以作為一種消除貧困的武器。

PPT戰(zhàn)略的提出及其內(nèi)涵

PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”戰(zhàn)略，它最早由英國國際發(fā)展局資助的貧困人口旅游發(fā)展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導(dǎo)貧困人口凈利益增長的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。

PPT戰(zhàn)略主要有三種類型：以提高經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)、以擴(kuò)大非經(jīng)濟(jì)的生存利益為目標(biāo)和以加強(qiáng)參與與合作為目標(biāo)。它關(guān)注的焦點不是哪一種旅游產(chǎn)品或是哪一類旅游企業(yè)能帶來上述目標(biāo)的實現(xiàn)，而是到底有多少凈利益的增長是為貧困人口所分享的。在我國的學(xué)術(shù)研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。

PPT強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展”而不僅僅是“增長”。“發(fā)展”便不僅代表著經(jīng)濟(jì)總量的增加，更意味著質(zhì)的方面的變化，包括最基層貧困人口的脫貧、觀念貧困的根除、貧困人口發(fā)展機(jī)會的增加等核心問題。只有人口的質(zhì)提高了，才能增強(qiáng)貧困地區(qū)的能力建設(shè)，使貧困人口徹底擺脫返貧的機(jī)會。

ST-EP概念的提出及其含義的提升

2002年8月，世界旅游組織關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的峰會在南非的約翰內(nèi)斯堡召開。在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的支持下，會上首次提出了把“可持續(xù)旅游作為消除貧困的有力工具”這一概念，即“ST-EP”（SustainableTourismasaneffectivetoolforEliminatingPoverty），并馬上展開這一概念的啟動計劃。事實上，這一計劃的啟動，將聯(lián)合國消除貧困的指導(dǎo)思想和世界旅游組織長期追求的可持續(xù)旅游的目標(biāo)聯(lián)系起來，成為這次南非峰會的中心議題。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中計劃，到2015年將世界的極端貧困減半，而SE-EP對這一目標(biāo)積極響應(yīng)。

ST-EP這一詞匯一經(jīng)產(chǎn)生，在國際上便迅速取代并淘汰了PPT這一幾近同義的用法。因為PPT有太強(qiáng)的負(fù)面含義：在西方人的理解中，沒有人會被愿意稱為“窮人”或“貧困人口”（thepoor），這個縮寫帶有極具歧視性的色彩。因此，ST-EP是一個更能為所有人接受，不帶貶意的中性縮寫詞。它更能體現(xiàn)不論貧富、人人平等的公平價值觀。

ST-EP對于旅游業(yè)的方向性意義

PPT和ST-EP都不是一種旅游業(yè)的新形式，也不是一種新型的旅游產(chǎn)品。它是旅游業(yè)發(fā)展的一種路徑。有了這個思維觀，旅游這塊蛋糕就可以留給更多的貧困人口來分享。這一概念的確立，為發(fā)展贊助機(jī)構(gòu)和國際基金組織指出了新的努力方向。但是這一概念并沒有明確應(yīng)該以怎樣的政策來發(fā)展旅游并達(dá)到消除貧困的目的。所以，世界旅游組織開展這一項目的主要工作就是支持探尋ST-EP的最好實踐模式的相關(guān)研究，并確認(rèn)其最佳模式。

因為旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣性和復(fù)雜性，旅游業(yè)往往被作為狹義的服務(wù)業(yè)部門，如住宿業(yè)、餐飲業(yè)等，而任何將旅游大產(chǎn)業(yè)納入到其他經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境活動中去的前向和后向關(guān)聯(lián)總是容易被忽略。但只有旅游業(yè)被作為一個整體和系統(tǒng)來運(yùn)作時，旅游產(chǎn)業(yè)才有可能作為消除貧困的有力工具。在這樣的產(chǎn)業(yè)背景下，政府的作用是關(guān)鍵性的，因為沒有政府積極的支持和介入，貧困和弱勢人口的進(jìn)步是很難實現(xiàn)的。最貧困人口必須有某種形式的授權(quán)，而且這種授權(quán)必須有立法的支持。因為如果沒有法律框架的支撐，任何既得利益者都會阻撓有利于弱勢群體發(fā)展的積極行動，這樣有利于貧困人口的計劃便無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

國際社會已經(jīng)認(rèn)識到旅游作為推動第三世界社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在驅(qū)動力。旅游發(fā)展是一條康莊大道：它可以讓第三世界國家分享更多全球貿(mào)易機(jī)會，也是防止他們在全球經(jīng)濟(jì)中日益邊緣化的最有效的方法之一。而經(jīng)濟(jì)的邊緣化是大多數(shù)最欠發(fā)達(dá)國家的通病。旅游業(yè)通過扮演催化劑的角色，是引導(dǎo)一部分發(fā)展中國家走向較高層次繁榮的少數(shù)經(jīng)濟(jì)部門之一。對有些國家來說，旅游業(yè)甚至可以讓他們擺脫貧困國家的地位。位于南太平洋的薩摩亞就是按照ST-EP思路發(fā)展的典型案例。

世界上許多發(fā)展贊助機(jī)構(gòu)和捐助政府在過去十年當(dāng)中，更多地關(guān)注消除貧困，并把這一問題作為他們資助活動的核心。他們中許多人密切關(guān)注旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為實現(xiàn)消除貧困的潛在途徑。他們理解這一問題的關(guān)鍵是：許多情況下，貧困人口掌握著資源的所有權(quán)（比如文化節(jié)慶），而這些都可以用來發(fā)展旅游。由此才有可能實現(xiàn)PPT和ST-EP。

雖然到今天為止ST-EP的發(fā)展也并不成熟，但是旅游業(yè)所具有的事實說服力卻使得越來越多的機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策，并到很多發(fā)展中國家中去嘗試?yán)寐糜蜗麥p貧困的行動。這些機(jī)構(gòu)中最知名的包括有世界旅游組織、亞洲發(fā)展銀行、世界銀行、英國國際發(fā)展局、荷蘭SNV發(fā)展組織、聯(lián)合國的一些技術(shù)性機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會，及其他一些國際旅游組織如亞太旅游協(xié)會等非官方機(jī)構(gòu)。在需要消除貧困的背景下，把旅游業(yè)的發(fā)展完全留給發(fā)展中國家的私人部門去處理會產(chǎn)生很大的問題，因為這些國家的私人部門資金短缺，制度和能力都不健全。在這種情形下，就特別需要加強(qiáng)私人部門和國家旅游權(quán)威部門之間的合作。這個國家旅游部門必須代表國際組織或機(jī)構(gòu)的利益，并負(fù)責(zé)該國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運(yùn)作。只有這樣，才能保證ST-EP戰(zhàn)略的有效設(shè)計和具體實施。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，還必須有來自國外的經(jīng)驗豐富的專家參與到這些國際組織的合作項目中來。

我國目前就有許多地區(qū)旅游開發(fā)的資金來自于國際組織的類似項目資助，了解并深刻理解ST-EP這一理念的背景，將有助于我國政府和相關(guān)部門更好地去吸引和利用有關(guān)國際組織或基金的捐助。相應(yīng)地，只有得到機(jī)構(gòu)的充足資金、政府的全力支持和所有利益相關(guān)者的充分參與，貧困地區(qū)才能實施ST-EP項目。

參考文獻(xiàn)：

1.PPTPartnership.Pro-PoorTourismInfo-SheetsNo.1－12[R].2004

2.朱璇.PPT與背包旅游—以滇西北為例[J].人文地理，2006，21（3）