旅游人力資源發(fā)展論文

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[摘要]旅游產(chǎn)業(yè)由于政策推動(dòng)及內(nèi)部旅游需求增加而成長(zhǎng)快速,從而提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),因此人力資源培養(yǎng)的問(wèn)題也迫在眉睫。本研究以臺(tái)灣地區(qū)為例,檢視臺(tái)灣當(dāng)局旅游發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變及其對(duì)旅游人力資源發(fā)展的影響。研究顯示:(1)臺(tái)灣旅游政策已從20世紀(jì)50年代的政治教化轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)功能、勞動(dòng)力再生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)為取向;(2)臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)的人力資本培養(yǎng)是由20世紀(jì)90年代以后才逐漸成形,以市場(chǎng)規(guī)范和國(guó)際服務(wù)品質(zhì)為主要考量。建議未來(lái)臺(tái)灣的旅游人力資本發(fā)展策略不應(yīng)只局限于高品質(zhì)的旅游人力培育,而應(yīng)重視輔導(dǎo)一級(jí)產(chǎn)業(yè)人員轉(zhuǎn)型及對(duì)小型企業(yè)的扶植。

[關(guān)鍵詞]旅游人力資源;政策;臺(tái)灣

1概論

服務(wù)業(yè)的發(fā)展為社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高,服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口與產(chǎn)值的比重愈大。根據(jù)臺(tái)灣“行政院主計(jì)處”的統(tǒng)計(jì),目前服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)不僅占臺(tái)灣就業(yè)人口的近7成,且對(duì)于10年來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)亦遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)和工業(yè)。現(xiàn)今受經(jīng)濟(jì)不景氣影響,2004年整體經(jīng)濟(jì)呈衰退局面,唯有服務(wù)業(yè)仍維持正成長(zhǎng)的水準(zhǔn)。世界旅游組織(WorldTourismOrganization,WTO)指出,“旅游”已成為許多國(guó)家賺取外匯的主要來(lái)源,在全球各國(guó)的外匯收入中約有超過(guò)6%來(lái)自旅游收益。1975—2000年間,世界旅游產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)穩(wěn)定成長(zhǎng)趨勢(shì),平均年成長(zhǎng)率為4.6%。世界旅游理事會(huì)(WorldTravel&TourismCouncil)在針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度所做的統(tǒng)計(jì)及預(yù)估中,利用旅游衛(wèi)星賬戶系統(tǒng)更近一步估算出,在2005年全球旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將達(dá)62000億美元,產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球GDP的10.6%,旅游產(chǎn)業(yè)提供超過(guò)2.21億個(gè)工作職位,占全球就業(yè)人口的8.3%。預(yù)估2015年全球旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將超過(guò)10萬(wàn)億美元,旅游就業(yè)人口達(dá)2.70億人。由此可見(jiàn),旅游產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中將扮演著重要的角色。

除了上述可計(jì)算的旅游收益外,旅游產(chǎn)業(yè)中有許多活動(dòng)(如導(dǎo)游、銷(xiāo)售紀(jì)念品)以及收入(如小費(fèi)),屬于關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)效益,很難反映在統(tǒng)計(jì)數(shù)字中。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),臺(tái)灣1990—1999年間,關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)(臺(tái)灣稱地下經(jīng)濟(jì))附加價(jià)值占GDPl6.5%,平均每年達(dá)1兆(1萬(wàn)億)臺(tái)幣(約310億美元)以上,說(shuō)明每年的地下經(jīng)濟(jì)收益相當(dāng)可觀。對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)而言,隱身于地下經(jīng)濟(jì)的人力及其所產(chǎn)生收益亦占有相當(dāng)?shù)谋壤＿@些數(shù)據(jù)說(shuō)明旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的重要性,同時(shí)也說(shuō)明了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益可觀。相應(yīng)地,同樣有許多旅游業(yè)人力隱藏于相關(guān)產(chǎn)業(yè)中,例如夜市、攤販等。

旅游業(yè)的人力資源關(guān)系旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索和其他數(shù)據(jù)收集方法收集二手?jǐn)?shù)據(jù),對(duì)臺(tái)灣地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)政策變化中的人力資源政策變化和旅游產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)等方面加以討論。

2人力資本概念

人力資源管理早期多稱為人事管理(personnelmanagement)或人力管理(manpowermanagement),為企業(yè)六大功能之一,其主要責(zé)任在于依據(jù)組織成長(zhǎng)與發(fā)展的需要,適時(shí)提供有質(zhì)量保證的人力,以支持組織中的各項(xiàng)作業(yè),進(jìn)而達(dá)成組織的使命與目標(biāo)。企業(yè)人事管理的發(fā)展源自18世紀(jì)后期的工業(yè)革命期間,由于生產(chǎn)方式的改變,大量員工涌入工廠中,產(chǎn)生了管理上的問(wèn)題,例如人員的招募、甄選、出勤管理、薪資核算和人事數(shù)據(jù)的維護(hù)等,早期的人事管理內(nèi)容大多即以這些例行性行政事務(wù)為主。但由于工廠人數(shù)漸多,企業(yè)主不再能親身掌握處理所有的人事工作,才有專業(yè)人事部門(mén)的成立。20世紀(jì)50年代至60年代間經(jīng)濟(jì)的高度成長(zhǎng)使百業(yè)興盛,也造或了就業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)力供給的相對(duì)不足,人力規(guī)劃(manpowerplanning)的觀念開(kāi)始進(jìn)入企業(yè)界,希望透過(guò)對(duì)組織人力需求作先期的預(yù)測(cè)與規(guī)劃,進(jìn)而以各種手段確保所需人力的適當(dāng)獲得與維持。隨著女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起,manpower這個(gè)被視為帶有性別歧視的字眼也被中性的humanresource取代,“人力資源”一同也彰顯了人為組織中最有價(jià)值的資源。

乘著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)充,組織迅速膨脹的結(jié)果造成了管理人才的嚴(yán)重缺乏,企業(yè)開(kāi)始重視人力資源的獲得、培育與發(fā)展,并試圖以更具競(jìng)爭(zhēng)力的薪資、福利以及工作環(huán)境吸引企業(yè)所期望的人才進(jìn)入企業(yè),并以員工在組織中發(fā)展的展望與承諾,留住有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工,而人力資源規(guī)劃與員工生涯發(fā)展管理即形成了人力資源管理的兩大特色。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代兩次能源危機(jī)造成世界性的經(jīng)濟(jì)衰退,20世紀(jì)80年代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了空前的變化。其中,影響人力資源管理最深的有兩個(gè)趨勢(shì),一是高科技產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展,一是后工業(yè)吐會(huì)服務(wù)業(yè)的興起,在高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中,企業(yè)約核心競(jìng)爭(zhēng)力在于人才的素質(zhì),高水平人力的獲得和維持成為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要武器,人力資原管理開(kāi)始扮演策略性的角色。即使在一般企業(yè)中,人的重要性也再度受到重視,進(jìn)入了所謂策略性人力資源管理(strategichumanresourcemanagement)均時(shí)代。

綜合以上所述,茲將人力資源管理觀念的演進(jìn)整理如表1所示。

20世紀(jì)60年代以來(lái),發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成長(zhǎng),普遍推動(dòng)人力資源政策。由于人力資本理論的興起,使世人了解“人力資本形成”比“物質(zhì)資本形成”對(duì)于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)更為重要,而人力資源的品質(zhì)又比人力資源的“數(shù)量”對(duì)于生產(chǎn)力提升更具影響。由于人力資源的品質(zhì)取決于社會(huì)的教育及訓(xùn)練體系的運(yùn)作,因此,許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)相當(dāng)重視由政府所主導(dǎo)的“人力資源政策”的規(guī)劃與執(zhí)行。以臺(tái)灣地區(qū)的人力資源政策發(fā)展而言,臺(tái)灣地區(qū)的人力資源政策在初期是配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需,側(cè)重人力規(guī)劃的工作,尤其是利用教育體系培養(yǎng)提供各期經(jīng)建計(jì)劃所需的人力資源。在20世紀(jì)60年代后確認(rèn),人力資源政策逐漸形成正式的組織和具體的方案,而被納入各期經(jīng)建計(jì)劃中。臺(tái)灣地區(qū)歷年來(lái)人力資源政策中,以旅游業(yè)發(fā)展歷程而言,為落實(shí)“行政院”推行的2008年游客倍增計(jì)劃,目前臺(tái)灣地區(qū)旅游從事人員培養(yǎng)重心偏向于以提升服務(wù)理念與品質(zhì)及推動(dòng)證照制度為主要目標(biāo)。臺(tái)灣當(dāng)局相關(guān)機(jī)構(gòu)以及大量提升的旅游相關(guān)科系或教育訓(xùn)練課程,為臺(tái)灣地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才養(yǎng)成制定更完善的規(guī)劃。

3臺(tái)灣旅游就業(yè)市場(chǎng)及人力需求

旅游是快速成長(zhǎng)的國(guó)際性產(chǎn)業(yè),對(duì)于解決就業(yè)有著重要的貢獻(xiàn)。由于旅游產(chǎn)業(yè)包含多種活動(dòng),因而促成旅游相關(guān)工作的復(fù)雜性,因此,旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)也就涵蓋了各式各樣的工作內(nèi)容與類

別,且需要各種不同程度的技能。一般來(lái)說(shuō),旅游領(lǐng)域的五大產(chǎn)業(yè)包括旅行業(yè)(即旅行社業(yè))、旅館業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及旅游游樂(lè)業(yè)。旅行業(yè)是為旅客設(shè)計(jì)安排旅程、食宿,提供領(lǐng)隊(duì)人員、導(dǎo)游人員,代購(gòu)代售交通客票,代辦出國(guó)簽證手續(xù)有關(guān)服務(wù)而收取報(bào)酬的營(yíng)利事業(yè)。在臺(tái)灣,旅館業(yè)包括國(guó)際旅游旅館、一般旅游旅館、一般旅館及家庭旅館等四大類,是對(duì)旅客提供住宿及相關(guān)服務(wù)的營(yíng)利事業(yè)。餐飲業(yè)是指飲食業(yè)中與旅游有關(guān)的部分,一般的飲食業(yè)范圍包括餐館業(yè)、快餐餐飲業(yè)、小吃店、飲料業(yè)、餐盒業(yè)及其他飲食業(yè)等。運(yùn)輸業(yè)指從事水、路、空客運(yùn)運(yùn)輸及有關(guān)旅游服務(wù)的行業(yè)。旅游游樂(lè)業(yè)是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)旅游游樂(lè)設(shè)施的營(yíng)利事業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)如表2所示。

大致來(lái)說(shuō),旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)勞力密集型的服務(wù)業(yè),這些旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員是整體游客體驗(yàn)的重要環(huán)節(jié),旅游產(chǎn)品的口碑有很大的比例是建立在服務(wù)人員與顧客間互動(dòng)過(guò)程中所帶給顧客的感受。而高品質(zhì)旅游產(chǎn)品與服務(wù)的提供,則有賴于高品質(zhì)的旅游人力。目前臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)即為實(shí)踐2008年游客倍增計(jì)劃。為促進(jìn)達(dá)到此計(jì)劃的目標(biāo),當(dāng)局提供許多培訓(xùn)機(jī)會(huì),來(lái)提升旅游從業(yè)人員的理念與服務(wù)品質(zhì),以因應(yīng)臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展與挑戰(zhàn)。此外,當(dāng)局亦逐漸推動(dòng)證照制度,借由證照考試的方式來(lái)培養(yǎng)更多具有專業(yè)知識(shí)的相關(guān)專業(yè)人才,以提供旅客更高品質(zhì)的服務(wù)。

4旅游政策中人力資源的發(fā)展

旅游政策的擬訂,是當(dāng)局在現(xiàn)存的限制條件與預(yù)判未來(lái)可能變化的情況下,為適應(yīng)旅游需求與發(fā)展所提出的“指導(dǎo)綱領(lǐng)”。由于臺(tái)灣政治情勢(shì)的轉(zhuǎn)變、全球旅游事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、島內(nèi)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及休閑時(shí)間使用形態(tài)轉(zhuǎn)化等影響,當(dāng)局對(duì)休閑游憩的界定在每個(gè)階段均不同。臺(tái)灣對(duì)旅游游憩的定位,已從20世紀(jì)50年代的社會(huì)教化意義中加入賺取外匯、勞動(dòng)力再生產(chǎn)、休閑產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)升級(jí)的功能。

4.1以社會(huì)教化為目的(20世紀(jì)50年代)

20世紀(jì)50年代的旅游游憩政策,主要是以“寓教于樂(lè)”為主,即透過(guò)休閑活動(dòng)達(dá)到教化的目的。這個(gè)時(shí)期的旅游,在“勤有功,嬉無(wú)益”的儒家教誨及物資欠缺的條件下,被視為有錢(qián)有閑者的專利。1953年,蔣中正先生在“民生主義音樂(lè)兩篇補(bǔ)述”中,將國(guó)民旅游游憩列為臺(tái)灣重要政策項(xiàng)目,指出如何利用自由閑暇時(shí)間,不僅是重要的社會(huì)問(wèn)題,也是文化和政治問(wèn)題,呼吁國(guó)民旅游游憩活動(dòng)應(yīng)含有國(guó)家的意識(shí),賦予旅游游憩活動(dòng)倫理規(guī)范社教,文化象征或發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)良文化精神等3項(xiàng)功能。

在政策推行上,除先后成立“臺(tái)灣省旅游事業(yè)委員會(huì)”、“旅游事業(yè)項(xiàng)目小組”等專責(zé)機(jī)構(gòu)及實(shí)施“發(fā)展臺(tái)灣旅游事業(yè)三年計(jì)劃”外,并通過(guò)學(xué)校音樂(lè)教育、美術(shù)教育、體育教育及廣電傳播系統(tǒng),推動(dòng)能“培養(yǎng)民族正氣、鼓舞戰(zhàn)斗精神、發(fā)揚(yáng)蹈厲氣概、篤實(shí)光明風(fēng)度”的休閑活動(dòng),強(qiáng)調(diào)主流的休閑文化,而將民間的流行文化斥為商業(yè)低俗,加以壓抑。

4.2以賺取外匯為目的(20世紀(jì)60年代)

20世紀(jì)60年代的旅游游憩政策,除延續(xù)著上個(gè)階段的教化功能外,因受到國(guó)際發(fā)展旅游事業(yè)的影響,加入爭(zhēng)取外匯的目標(biāo)。為了爭(zhēng)取國(guó)際旅游客及僑胞,除了將政府旅游部門(mén)機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)編外,于1961年起將“旅游事業(yè)四年計(jì)劃”并入第三—五期的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)四年計(jì)劃”外,也著手進(jìn)行風(fēng)景名勝區(qū)的調(diào)查規(guī)劃和森林游樂(lè)區(qū)的開(kāi)發(fā)。

然而,雖然這個(gè)時(shí)期開(kāi)發(fā)活動(dòng)開(kāi)始興盛,但政府以戒嚴(yán)時(shí)期保障安全為由,分別制定“戒嚴(yán)期間臺(tái)灣地區(qū)山地管制辦法”、“戒嚴(yán)時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)各機(jī)關(guān)及人民申請(qǐng)進(jìn)出海岸及重要軍事設(shè)施地區(qū)辦法”、“臺(tái)灣地區(qū)沿海海水浴場(chǎng)軍事管制辦法”,限制山地海岸使用活動(dòng),也限制了風(fēng)景最為優(yōu)美的山海地區(qū)的旅游游憩發(fā)展。

4.3以勞動(dòng)力再生產(chǎn)為目的(20世紀(jì)70年代)

20世紀(jì)70年代臺(tái)灣受到外交挫敗的影響,旅游事業(yè)困頓不前。另一方面臺(tái)灣工業(yè)化過(guò)程納入新國(guó)際分工,島內(nèi)休閑政策以鼓勵(lì)國(guó)民旅游作為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的手段。但這個(gè)時(shí)期的重要措施,大多停留在各項(xiàng)土地使用管制計(jì)劃,真正大力發(fā)展旅游事業(yè)、進(jìn)行各項(xiàng)投資,是1978年大陸開(kāi)放旅游,導(dǎo)致來(lái)臺(tái)旅客、外匯收入成長(zhǎng)率停滯不前,臺(tái)灣旅游事業(yè)跌至谷底。

4.4以休閑產(chǎn)業(yè)化為目的(20世紀(jì)80年代)

20世紀(jì)80年代初期,臺(tái)灣旅游發(fā)展仍未能突破70年代的困局,至80年代中期,臺(tái)灣旅游政策由推展時(shí)期邁向轉(zhuǎn)型期,各項(xiàng)重大投資紛紛投入,如國(guó)家公園的建設(shè)。政府解除戒嚴(yán)及放寬山地、海防及軍事管制區(qū),也使臺(tái)灣地區(qū)的游憩空間大為增加。同時(shí)政府當(dāng)局開(kāi)始強(qiáng)調(diào)多元化的休閑活動(dòng),如文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)。這個(gè)時(shí)期的“文化資產(chǎn)保存法”、“旅游資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃”、“南部區(qū)域計(jì)劃”及第八期經(jīng)建計(jì)劃,都強(qiáng)調(diào)“保護(hù)自然景觀”與“開(kāi)發(fā)旅游資源”的依存關(guān)系。

4.5以服務(wù)業(yè)升級(jí)為目的(20世紀(jì)90年代)

20世紀(jì)90年代臺(tái)灣旅游事業(yè)的發(fā)展,在行政事權(quán)不統(tǒng)一、社會(huì)環(huán)境急速惡化、簽證手續(xù)繁瑣、物價(jià)高漲、治安惡化及大陸旅游、出國(guó)旅游的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)下,首度出現(xiàn)“零成長(zhǎng)”乃至“負(fù)成長(zhǎng)”的局面,衰退狀況更甚于70年代。從而使旅游局“爭(zhēng)取四百萬(wàn)游客不是夢(mèng)”的口號(hào),面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí),臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由以勞力密集型工業(yè)為主,步入以服務(wù)業(yè)為主,因此,休閑產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)升級(jí)的主要策略之一,資本密集的游憩開(kāi)發(fā)成下一階段政府輔導(dǎo)的重點(diǎn),同時(shí),“多功能休憩中心”已然成為各國(guó)營(yíng)事業(yè)“多元化經(jīng)營(yíng)”的重點(diǎn)方案。20世紀(jì)90年代的重要旅游政策有:①“經(jīng)建會(huì)”將“規(guī)劃建設(shè)休憩體系”納入六年“國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”,并在“服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)方案”中,將休閑服務(wù)業(yè)與工商服務(wù)、信息服務(wù)、工程顧問(wèn)、現(xiàn)代化商業(yè)、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生同列為“重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)”,并指出文化資產(chǎn)與旅游事業(yè)結(jié)合,是未來(lái)旅游事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。②“行政院”農(nóng)委會(huì)為配合未來(lái)社會(huì)需求,提供高水平的森林游憩場(chǎng)所,規(guī)劃建設(shè)全島北、中、南、東四區(qū)域共21處森林游樂(lè)區(qū)。③“旅游局”策劃大型游憩區(qū)以滿足國(guó)人游憩需求,加強(qiáng)鼓勵(lì)興建旅館,鼓勵(lì)旅行業(yè)者著重來(lái)臺(tái)旅客的招攬,籌建大型游樂(lè)區(qū)及運(yùn)輸系統(tǒng)容量的協(xié)調(diào)等,爭(zhēng)取國(guó)際游客列為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)。

臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)的人力資本培養(yǎng)是由20世紀(jì)90年代以后才逐漸成形的,即從以服務(wù)業(yè)升級(jí)為目的制定旅游政策時(shí)才開(kāi)始加以考慮。雖于1980年所修正施行的發(fā)展旅游條例中已有對(duì)導(dǎo)游人員的規(guī)定,但對(duì)于整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的管理制度則是一直到2001年法案修正后才較完整,不僅對(duì)導(dǎo)游人員有所規(guī)范,對(duì)領(lǐng)隊(duì)人員、專業(yè)導(dǎo)覽人員等皆有所管理。此外于2003年,當(dāng)局更將導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員納入國(guó)家考試,借以提升相關(guān)人員的素質(zhì),進(jìn)而保障游客國(guó)內(nèi)外旅游的權(quán)益。對(duì)于旅游相關(guān)人員的技能檢定亦日趨成熟,如中西餐烹調(diào)、烘焙、調(diào)酒、餐旅服務(wù)等

專業(yè)技術(shù)的考照制度,借以培訓(xùn)更多專業(yè)人才。近年來(lái),因服務(wù)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)的影響,各大專院校及高中職校皆紛紛成立旅游相關(guān)科系,而旅游相關(guān)業(yè)者也愿意對(duì)其員工進(jìn)行在職訓(xùn)練,已不再認(rèn)為投資在員工訓(xùn)練上毫無(wú)商業(yè)利益。

目前,當(dāng)局推動(dòng)臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)即為2008年游客倍增計(jì)劃,因此,各業(yè)者均以提升員工的服務(wù)水準(zhǔn)為目標(biāo),亦即提供游客更高品質(zhì)的旅游人力。抓住當(dāng)局提供大量訓(xùn)練的機(jī)會(huì),并配合實(shí)務(wù)演練、案例解說(shuō)及經(jīng)驗(yàn)交流等方式,來(lái)提升旅游從業(yè)人員的理念與服務(wù)品質(zhì),并輔導(dǎo)旅游從業(yè)人員能以

5結(jié)論與討論

臺(tái)灣的旅游產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái),臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)呈衰退局面,唯有服務(wù)業(yè)仍維持正成長(zhǎng)的水準(zhǔn)。因此,旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性得以凸顯,人力資源培養(yǎng)的問(wèn)題也迫在眉睫。本研究探討了臺(tái)灣旅游人力資源政策轉(zhuǎn)變的過(guò)程,得出如下結(jié)論:

(1)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)旅游游憩的定位,已從20世紀(jì)新視野、新觀念調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,以適應(yīng)臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展與挑戰(zhàn)。臺(tái)灣地區(qū)的旅游從業(yè)人員可透過(guò)參與教育訓(xùn)練或是證照考試來(lái)提升其自身的素養(yǎng),2004年臺(tái)灣地區(qū)為適應(yīng)2008年游客倍增計(jì)劃所實(shí)施的各式訓(xùn)練整理如表3所示50年代的社會(huì)教化意義中逐漸加入賺取外匯、勞動(dòng)力再生產(chǎn)、休閑產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)升級(jí)的功能。

(2)臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)的人力資本培養(yǎng)是由20世紀(jì)90年代以后才逐漸成形的,即從以服務(wù)業(yè)升級(jí)為目的制定旅游政策時(shí)才開(kāi)始加以考慮的。臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)的2008年游客倍增計(jì)劃為臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)的人力發(fā)展創(chuàng)造了轉(zhuǎn)變的契機(jī)。各業(yè)者莫不以提升員工的服務(wù)水準(zhǔn)為主要人力資源發(fā)展重心,其目標(biāo)為加強(qiáng)企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)當(dāng)局亦提供大量訓(xùn)練機(jī)會(huì)用以實(shí)現(xiàn)旅游人力資源的升級(jí)。臺(tái)灣地區(qū)的旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)已因教育訓(xùn)練機(jī)會(huì)廣增及證照考試制度的施行而大幅度提升。

對(duì)于未來(lái)展望,臺(tái)灣的旅游人力資本發(fā)展策略不應(yīng)只局限于高品質(zhì)的旅游人力培育。相關(guān)產(chǎn)業(yè)人力的規(guī)范,輔導(dǎo)一級(jí)產(chǎn)業(yè)人員轉(zhuǎn)型及其旅游技能培養(yǎng),小型企業(yè)的扶植皆是重要課題。未來(lái)需針對(duì)這些相關(guān)議題,研究對(duì)應(yīng)的措施與政策,以落實(shí)旅游多重的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。