科技交往的依托機(jī)制研究

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美國政府機(jī)構(gòu)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目計(jì)劃

1.美國政府對(duì)非科技援助的肇始:5第四點(diǎn)計(jì)劃65第四點(diǎn)計(jì)劃6是1949年美國政府制定的技術(shù)援助第三世界的計(jì)劃,又名((技術(shù)援助和開發(fā)落后地區(qū)的計(jì)劃6"該計(jì)劃揭開了美國政府對(duì)非科技交往的序幕"援助內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)培訓(xùn)、基建等方面"由于援助范圍相對(duì)有限,除埃及外,僅限于利比里亞、埃塞俄比亞(厄立特里亞)、利比亞3國"º例如,美國通過該計(jì)劃幫助埃及把300萬英畝沙漠變成可耕地"»1951年6月,美國同埃塞俄比亞就科技知識(shí)、技術(shù)交流達(dá)成合作協(xié)議"1950到1955年,美國同利比里亞簽訂8個(gè)、同利比亞簽訂14個(gè)協(xié)定和換文,進(jìn)行所謂的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作"¼在利比里亞,美國幫助利比里亞建立了信息部,并培訓(xùn)了大量掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的人員"2.美國國際開發(fā)署(USAID)對(duì)非的科技援助計(jì)劃美國國際開發(fā)署是美國政府對(duì)非進(jìn)行科技援助的主要機(jī)構(gòu)"該機(jī)構(gòu)的援助項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與貿(mào)易、教育與大學(xué)、環(huán)境、健康、科技等領(lǐng)域"½近年來,其對(duì)非科技援助的計(jì)劃較多"主要包括:(1)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域:5總統(tǒng)結(jié)束非洲饑餓計(jì)劃))(,.hepresident.5InitiatiVetoEndHungerinAfriCa,IEHA),該計(jì)劃通過鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)的快速和可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而解決非洲國家的糧食問題"(2)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域:((總統(tǒng)艾滋病緊急援助計(jì)劃6(TheUsPresident.5EoergeneyPlanforAIDSRelief,PEPFAR)、((全球健康行動(dòng)計(jì)劃6(TheGlobalHealthInitiative,GHI),它們分別是布什、奧巴馬政府時(shí)期制定的全球疾病防治和健康援助計(jì)劃,非洲是其援助的重要地區(qū)"(3)水資源利用領(lǐng)域:5貧窮地區(qū)水行動(dòng)計(jì)劃6(WaterForPoorInitiative),該計(jì)劃旨在幫助非洲等貧窮地區(qū)獲取清潔飲用水和衛(wèi)生服務(wù)、改善流域管理和提高水的生產(chǎn)能力"¹(4)教育領(lǐng)域:((非洲教育行動(dòng)計(jì)劃6(AfricanEdueati"nxnitiative,AEI),該計(jì)劃通過獎(jiǎng)學(xué)金、教科書和教師培訓(xùn)等提高撒哈拉以南非洲國家的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的入學(xué)率"º(5)能源利用領(lǐng)域:5清潔能源行動(dòng)計(jì)劃6(CleanEnergyInitiative,CEI),該計(jì)劃目的在于為非洲等發(fā)展中國家民眾提供可支付的、可用的、清潔和高效的能源服務(wù)"»(6)信息技術(shù)領(lǐng)域:5數(shù)字自由行動(dòng)計(jì)劃6(DlgstalFreedomInitiative,DFI),該計(jì)劃意在利用信息通信技術(shù)幫助非洲等發(fā)展中國家解決發(fā)展問題"¼(7)基建領(lǐng)域:5非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目))(TheAfriea工nfrastruetureProgram,AIP),該計(jì)劃旨在為撒哈拉以南非洲的社區(qū)、政府和私人工程承包者提供清潔、傳統(tǒng)能源建設(shè)和后期交易服務(wù)"½(8)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域:5剛果盆地森林伙伴計(jì)劃6(CongoBasinForestPartnership,CBFP)中的((中部非洲地區(qū)環(huán)境項(xiàng)目6(CentralAfriCanRegionalProgramforEnvironment,cARPE),該計(jì)劃目的在于保護(hù)剛果盆地生物的多樣性和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展"回這些對(duì)非的科技援助項(xiàng)目具有針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的特點(diǎn)"3.美國貿(mào)易發(fā)展署(USTDA)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目美國貿(mào)易發(fā)展署(USTDA)是推動(dòng)美國跨國公司對(duì)非投資的重要援外機(jī)構(gòu),也是美國跨國公司同非洲國家展開科技合作的橋梁"它通過資助項(xiàng)目的可行性研究、商業(yè)研討及技術(shù)培訓(xùn)等方式支持受援國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,同時(shí)為美國公司搭橋,促進(jìn)美國公司設(shè)備和技術(shù)的出口"其對(duì)非科技援助項(xiàng)目涉及航空、海事與港口、鐵路、醫(yī)療健康、清潔和高效能源、電力、能源與礦產(chǎn)、信息通信技術(shù)、金融、環(huán)保等領(lǐng)域"-衛(wèi)自1981開始,該機(jī)構(gòu)己向撒哈拉以南非洲地區(qū)捐款超過9000萬美元"º該機(jī)構(gòu)同非洲國家簽署的項(xiàng)目協(xié)議是美非科技交往的重要體現(xiàn)"近年來,美國貿(mào)易發(fā)展署對(duì)非的科技援助項(xiàng)目主要包括:埃及的太陽能、西尼羅河水泵站、機(jī)場信息通信的現(xiàn)代化項(xiàng)目;»安哥拉的水電開發(fā)項(xiàng)目;博茨瓦納的火電項(xiàng)目;喀麥隆的天然氣發(fā)電項(xiàng)目;加納的國際機(jī)場交通管理中心和氣象服務(wù)擴(kuò)展項(xiàng)目;馬里的廢物轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉错?xiàng)目;尼日利亞的水電項(xiàng)目;盧旺達(dá)的信息通信現(xiàn)代化項(xiàng)目等等"¼這些技術(shù)項(xiàng)目都是該機(jī)構(gòu)對(duì)非科技援助的具體體現(xiàn)"4..美國千年挑戰(zhàn)公司(MCC)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目5千年挑戰(zhàn)賬戶計(jì)劃6(MCA)是布什政府于2004年啟動(dòng)的全球減貧與發(fā)展的援助計(jì)劃"該計(jì)劃由美國的國有公司千年挑戰(zhàn)公司(MCC)負(fù)責(zé)掌管運(yùn)行,總經(jīng)理由總統(tǒng)任命、國會(huì)批準(zhǔn)、受董事會(huì)的監(jiān)督"該援助計(jì)劃的受惠國中非洲國家較多,項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、氣候變化、水利大壩、飲用水、電力、艾滋病防治與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、銀行與金融、交通運(yùn)輸、技術(shù)培訓(xùn)、信息通信技術(shù)與設(shè)備、私人企業(yè)發(fā)展、機(jī)場和港口的信息化改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域"從中可以看出美國政府對(duì)非的科技援助"自2005年馬達(dá)加斯加成為首個(gè)非洲受援國后,加納、坦桑尼亞、贊比亞等20個(gè)非洲國家分別同美國政府簽訂過項(xiàng)目協(xié)議"½目前,千年挑戰(zhàn)公司已成為美國政府對(duì)非科技交往的新平臺(tái)"5.美國其他政府機(jī)構(gòu)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目美國政府對(duì)非科技援助的突出特點(diǎn)是其援助機(jī)構(gòu)的多元化,其他政府機(jī)構(gòu)也參與其中"例如軍事領(lǐng)域,美國國務(wù)院、美國國防部就曾出臺(tái)過5非洲危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃6(AfrieaerisisResponseInitiative,AeRI);((非洲應(yīng)急行動(dòng)培劃I}與援助計(jì)劃6(AfrieaeontingencyoperationsTrainingandAssistance,ACOTA)"這兩項(xiàng)計(jì)劃通過對(duì)非洲國家提供通信設(shè)備和信息技術(shù)等援助,幫助它們培訓(xùn)維和士兵"¹美國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、能源部、運(yùn)輸部等政府機(jī)構(gòu)對(duì)非也制定過科技援助項(xiàng)目"。

美國基金會(huì)組織對(duì)非的科技援助項(xiàng)目

"1.政府基金會(huì)美國非洲發(fā)展基金會(huì)(USAfrieanDevelopmentFoundation,USADF)是美國對(duì)非科技援助最重要的政府基金會(huì)組織"該基金會(huì)通過對(duì)非洲邊緣化的社區(qū)提供技術(shù)援助,幫助其增加就業(yè)和改善生活,實(shí)現(xiàn)減貧的目的"目前,已有21個(gè)非洲國家,超過1500個(gè)小企業(yè)和社區(qū)組織接受過項(xiàng)目援助"2010年,該基金會(huì)對(duì)非洲20個(gè)國家的200個(gè)項(xiàng)目提供了超過1700萬美元的援助和480萬美元的額外援助"º該基金會(huì)對(duì)非的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目中滲透著科技因素"(1)中小企業(yè)發(fā)展方面:基金會(huì)通過資金和技術(shù)大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展,重視對(duì)婦女、殘疾人等人群的教育和技術(shù)培訓(xùn)"(2)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全方面:基金會(huì)通過灌溉、種子、化肥、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展"(3)農(nóng)村艾滋病防治和公共衛(wèi)生方面:基金會(huì)重視預(yù)防艾滋病、滅舌蠅等技術(shù)人員的培訓(xùn)"此外,其對(duì)非科技合作還包括水壩建設(shè)、生態(tài)旅游、信息通訊、節(jié)能環(huán)保、手工業(yè)、人員培訓(xùn)、訪問交流等領(lǐng)域"目前,該基金會(huì)同坦桑尼亞、馬拉維、贊比亞等國都有科技項(xiàng)目的合作"2.企業(yè)基金會(huì)美國企業(yè)基金會(huì)是對(duì)非科技交往的重要力量,主要包括以下基金會(huì):(l)?？松?美孚基金會(huì)(Exxon一MobilFoundation)"近年來,埃克森#美孚基金會(huì)積極幫助南部非洲國家消滅瘧疾,安哥拉、尼日利亞等國就曾得到過該基金會(huì)的援助"2008年,全球企業(yè)抗艾滋病、結(jié)核和瘧疾聯(lián)合會(huì)授予該基金會(huì)2008年抗瘧疾獎(jiǎng),用以表彰它的非洲健康計(jì)劃及在抗擊瘧疾中所發(fā)揮的作用"該基金會(huì)還對(duì)非洲的女性提供技術(shù)支持,幫助她們提高經(jīng)濟(jì)和生活地位"(2)可口可樂非洲基金會(huì)(TheCoea一ColaAfrieaFoundation)"2009年,可口可樂非洲基金會(huì)承諾6年內(nèi)通過非洲水潤行動(dòng)計(jì)劃0(RepxenishAfricaInitiative,以IN)投入3000萬美元,¹讓非洲各地的社區(qū)用上安全的飲用水"到2015年,該計(jì)劃至少能為200萬非洲人提供清潔用水和衛(wèi)生設(shè)施"(3)通用電氣基金會(huì)(GEFoundation)"2004年,美國通用電氣決定在未來5年內(nèi)投入2000美元向非洲國家的診所和醫(yī)院捐贈(zèng)保健設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、凈化水系統(tǒng)、器械及照明設(shè)備,用于改善非洲受援國當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的硬件設(shè)施及其醫(yī)療條件"該項(xiàng)目已經(jīng)在加納得到實(shí)施"º此外,還有美國鋁業(yè)基金會(huì)(TheAlcoaFoundati"n)、谷歌慈善基金會(huì)()等企業(yè)基金會(huì),它們對(duì)非洲國家也有涉及技術(shù)援助的項(xiàng)目計(jì)劃"3.個(gè)人基金會(huì)美國對(duì)非科技援助的個(gè)人基金會(huì)主要包括:(1)比爾及梅林達(dá)#蓋茨基金會(huì)(Bill&MelindaGatesFoundation)"該基金會(huì)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目主要集中在農(nóng)業(yè)、糧食安全、飲用水、艾滋病和醫(yī)療衛(wèi)生等方面"2009年,該基金會(huì)向非洲小農(nóng)提供了1.2億美元的援助"同年,又捐贈(zèng)1320萬美元,用于非洲女性農(nóng)業(yè)科研人員的深造"»在艾滋病、瘧疾、結(jié)核病等防治方面,蓋茨基金會(huì)提供了醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、治療和疫苗開發(fā)等科研活動(dòng)的資金援助"20H年,該基金會(huì)開始重視非洲國家的飲用水問題"(2)克林頓基金會(huì)(WilliamJ.ClintonFoundation)"目前,克林頓基金會(huì)對(duì)非的科技援助項(xiàng)目主要是艾滋病防治"該基金會(huì)特別關(guān)心兒童艾滋病患者,為其提供資金、技術(shù)援助"基金會(huì)還與醫(yī)藥企業(yè)展開合作,力圖降低藥品成本"此外,還有洛克菲勒基金會(huì)(RoekefellerFoundation)、福特基金會(huì)(FordFoundation)、卡耐基基金會(huì)(CarnegieCorporation)等"例如,2000年,洛克菲勒、福特等美國基金會(huì)投入1.5億美元用于莫桑比克、尼日利亞等非洲6國的大學(xué)建設(shè)"20n年,卡耐基基金會(huì)為烏干達(dá)大學(xué)、開普敦大學(xué)等非洲4所大學(xué)提供1000萬美元,用于優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才的培養(yǎng)"。

美非經(jīng)貿(mào)合作論壇機(jī)制下的科技交往

從2000年到20n年美非經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看,雙邊經(jīng)貿(mào)總增長率除2000一2002年由于油價(jià)下跌和美國經(jīng)濟(jì)衰退0¹導(dǎo)致負(fù)增長以及2009年全球性金融危機(jī)呈現(xiàn)大幅下滑外,2003年到2008年,均出現(xiàn)兩位數(shù)的大幅增長"2003一2005年達(dá)到35%以上,2008年也達(dá)到28%"2010年,金融危機(jī)后,美非經(jīng)貿(mào)增長率開始大幅回升,增幅達(dá)32.2600(參見表一)"美非間科技交往滲透在雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)之中,5非洲增長與機(jī)遇法6也推進(jìn)了美非科技交往關(guān)系的發(fā)展"AGOAI中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)符合條件的黑非洲國家進(jìn)行技術(shù)援助"º1999年到2002年,美國共投入3.45億美元,并以每年100萬美元贈(zèng)予世界貿(mào)易組織(WTO)的全球技術(shù)支持信托基金,用于幫助非洲國家建立信息中心"»AGOAI還對(duì)非洲國家的艾滋病防治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、沙漠化治理等提供技術(shù)援助"AGOA工H則重視非洲國家農(nóng)產(chǎn)品出口、交通運(yùn)輸、海關(guān)、基建項(xiàng)目等的技術(shù)援助"¼為實(shí)現(xiàn)美非經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化,依據(jù)AGOA的規(guī)定,美國一撒哈拉以南非洲貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作論壇0(US一Sub一SaharanAfrieaTradeandEeonomieCo叩erationForum)于2001年正式建立起來"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇是美國與黑非洲國家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái),也是推進(jìn)美非科技交往關(guān)系發(fā)展的重要依托"該論壇規(guī)模龐大,級(jí)別較高,內(nèi)容豐富"自2001年首屆經(jīng)貿(mào)合作論壇會(huì)議召開以來,至2012年,總共召開過n屆"¹論壇會(huì)議由政府間的部長級(jí)會(huì)議、私人企業(yè)會(huì)議以及非政府組織會(huì)議組成"美國總統(tǒng)、國務(wù)卿及部長們?cè)?jīng)出席過數(shù)次論壇會(huì)議,美國國際開發(fā)署、美國貿(mào)易發(fā)展署、千年挑戰(zhàn)公司、美國非洲發(fā)展基金會(huì)等政府機(jī)構(gòu)也參與其中"論壇機(jī)制有助于美非企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備提供、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域展開合作"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇除了探討非洲國家的紡織品、服裝、皮革等商品出口問題外,還涉及艾滋病防治、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、能源和礦產(chǎn)、基建項(xiàng)目等技術(shù)合作領(lǐng)域,內(nèi)容較為廣闊"首屆論壇會(huì)議就特別關(guān)注非洲國家的艾滋病防治問題"第二屆和第三屆論壇會(huì)議,美非間除探討紡織品問題外,還特別重視在農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、海關(guān)信息化管理等方面的合作"¹第四屆論壇的私人企業(yè)會(huì)議上,美非還就生態(tài)旅游、公共衛(wèi)生、能源、中小農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品出口等問題進(jìn)行過重點(diǎn)探討"第六屆論壇關(guān)注農(nóng)業(yè)、基建、制造業(yè)及技術(shù)援助等內(nèi)容"º第八屆論壇聚焦非洲國家的交通和基建項(xiàng)目等領(lǐng)域"第九屆和第十屆論壇尤為重視糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、私人企業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)等方面"第十一屆論壇特別重視非洲國家的交通、能源、電力、電信等領(lǐng)域的發(fā)展"»美非經(jīng)貿(mào)合作論壇帶動(dòng)了黑非洲國家紡織、服裝、皮革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源和礦產(chǎn)、鋼鐵、零部件制造、電子通信等技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,許多商品還出口到美國"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇機(jī)制為美非間以經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為中心的科技交往搭建了依托平臺(tái),在促進(jìn)黑非洲國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)人才培養(yǎng)和科技進(jìn)步方面起著積極的推動(dòng)作用"五、美國跨國公司引領(lǐng)下的科技交往美國跨國公司是美非間科技交往的直接動(dòng)力引擎"非洲地域有著豐富的資源和廣闊的市場,美國跨國公司依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為紐帶,引領(lǐng)著雙邊科技交往關(guān)系的發(fā)展"美國貿(mào)易發(fā)展署、美國國家進(jìn)出口銀行、美國海外私人投資公司等大力支持美國跨國公司走進(jìn)非洲,開展科技合作項(xiàng)目"第一,美國貿(mào)易發(fā)展署是美國跨國公司同非洲國家開展科技合作的橋梁,它主要進(jìn)行科技項(xiàng)目的可行性研究,為美國公司的設(shè)備和技術(shù)出口提供便利"第二,美國國家進(jìn)出口銀行是美國公司對(duì)非投資的融資和金融保障機(jī)構(gòu),其業(yè)務(wù)包括直接和中介信貸、出口信貸保險(xiǎn)、擔(dān)保、流動(dòng)資金擔(dān)保和扶持中小企業(yè)"¹近年來,它同尼日利亞、阿爾及利亞、南非等非洲國家合作,為它們的電力開發(fā)項(xiàng)目提供貸款,用以促進(jìn)美國跨國公司進(jìn)入非洲市場"第三,美國海外私人投資公司是美國跨國公司對(duì)非投資的政治保險(xiǎn)和金融信貸機(jī)構(gòu)"它設(shè)有非洲新機(jī)遇基金0、現(xiàn)代非洲增長與投資基金0及非洲基礎(chǔ)設(shè)施基金0,º對(duì)非投資涉及農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、建筑、金融、信息通訊、電力、海水淡化和交通等技術(shù)合作領(lǐng)域"美國跨國公司是美非間科技交往的直接參與者,在對(duì)非的技術(shù)合作中占有重要地位"冷戰(zhàn)時(shí)期,美國跨國公司就曾積極拓展非洲市場,進(jìn)行過能源與礦產(chǎn)、工程建設(shè)、投資設(shè)廠等方面的技術(shù)合作"近年來,美國跨國公司同非洲國家的科技合作內(nèi)容較多,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面(表二、三、四、五):目前,美國跨國公司同非洲國家的技術(shù)項(xiàng)目合作已有長足發(fā)展,其對(duì)非合作的領(lǐng)域、深度得到了顯著提高"在世界各國積極拓展非洲這塊潛在市場之時(shí),美國跨國公司對(duì)非洲國家的投資設(shè)廠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及科技人才的培養(yǎng)等的合作,客觀上促進(jìn)了非洲國家科技水平的提升"。

綜上所述,本文認(rèn)為,美非科技交往關(guān)系以涉非的國會(huì)立法、政府援助計(jì)劃、基金會(huì)援助項(xiàng)目、經(jīng)貿(mào)合作論壇和美國跨國公司直接引領(lǐng)等為依托機(jī)制,具有法制化、援助化和市場化的顯著特點(diǎn)"(1)法制化"美非科技交往關(guān)系體現(xiàn)在涉非法案之中,它們能夠保障雙邊科技交往有序、穩(wěn)定地運(yùn)行"(2)援助化"美非科技交往關(guān)系滲透在美國對(duì)非援助的項(xiàng)目計(jì)劃之中,它們是雙邊科技交往的重要內(nèi)容"(3)市場化"美非科技交往重視以市場和跨國公司為中心的雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng),這是美非科技交往關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力"美非之間的科技水平相差甚遠(yuǎn),但這并未成為阻擋雙邊科技交往難以逾越的障礙"恰好相反,透過美非科技交往的依托機(jī)制,可以看到,美國作為世界科技大國,在引領(lǐng)世界科學(xué)技術(shù)水平前行的同時(shí),與非洲國家也開展了內(nèi)容豐富而卓有成效的科技交往"美國對(duì)非科技交往的方式值得我們?yōu)橹钏?這對(duì)于中國開展對(duì)非科技合作將會(huì)有所啟迪"。

本文作者：武濤張永宏工作單位：云南國際關(guān)系研究院