淺析精準扶貧檔案管理價值及措施

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摘要：精準扶貧檔案不僅是精準扶貧工作開展的基礎和依據，同時也是記錄精準扶貧過程和效果的載體。不斷加強精準扶貧檔案管理工作，充分發揮檔案作用和價值，是精準扶貧的保證。筆者在此對加強精準扶貧檔案管理的價值及措施進行探討。

關鍵詞：精準扶貧；檔案管理；建檔立卡

精準扶貧的重要思想是在2013年11月到湖南湘西考察時首次提出的。簡單來說，精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、農戶狀況，采用科學有效的程序對貧困對象進行精確識別、精確幫扶、精確管理的一種治理貧困方法。如今，精準扶貧工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，不斷加強精準扶貧檔案管理工作，為精準扶貧提供重要的信息依據，是確保精準扶貧工作順利實施的基礎。

一、精準扶貧檔案管理的價值

（一）精準扶貧檔案是精準扶貧工作的基礎。要想實現精準扶貧，就需要對扶貧地區、扶貧人口展開深度調查，通過申請評議、公告公示、抽樣檢查、信息登錄等多項措施，識別真正的貧困戶或貧困人口，并建檔立卡。在《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》中，“建檔立卡”一詞提及60余次。由此可見，精準扶貧檔案對于開展精準脫貧工作的重要性。（二）精準扶貧檔案是開展精準扶貧的依據。以前的粗放式扶貧，數據來源不準確，扶貧檔案不健全，不利于統計貧困居民規模、分析致貧原因。筆者通過多年的扶貧工作經驗總結，發現貧困地區的條件各有差異，致貧原因不盡相同，必須要健立健全精準扶貧檔案，并引入公眾監督機制。精準扶貧檔案包含貧困家庭現狀、就業情況、貧困程度、致貧原因、脫貧需求等各方面內容。對貧困戶進行精確識別、精確管理、精確幫扶，做到分類施策、因人因地施策、因貧困原因失策、因貧困類型失策，這些政策、措施的落實無不依賴于精準扶貧檔案的建立和管理。所以，做好扶貧檔案管理工作才能夠更好地實現精準扶貧目標。精準扶貧檔案并非一成不變，需要采用動態的管理方法，根據工作實際情況對檔案內容進行更新，這樣才能針對貧困地區、貧困戶的特點，有針對性地采取扶貧措施，避免出現一邊脫貧一邊返貧的情況。以湖南省為例，2014年，湖南減少貧困人口108萬人，40個國家扶貧重點（片區）縣農村居民人均可支配收入達6461元，增幅達13.1%；2018年全年實現131萬農村貧困人口脫貧，2491個貧困村退出，19個貧困縣如期摘帽，貧困發生率由3.86%下降到1.5%以下，易地扶貧搬遷28萬人年度目標任務全面完成，湘西自治州十八洞村成為全國精準脫貧的樣板。[1]（三）精準扶貧檔案是記錄精準扶貧過程和效果的載體。在對貧困地區、貧困戶進行調查、走訪、幫扶的過程中，必定會產生大量的檔案資料，包括各種表格、視頻、照片等。這些檔案資料可以反映出貧困地區、貧困戶的實際情況，以及對幫扶對象采取的脫貧策略和整個脫貧過程。

二、強化精準扶貧檔案管理的措施

（一）提高扶貧人員的檔案管理意識。一是領導要重視精準扶貧檔案的管理，并給予精神和物質支持，加強對精準扶貧檔案工作的監督。不斷增強一線工作人員、普通工作人員在精準扶貧檔案管理中的責任意識，讓扶貧人員主動積極地收集各類扶貧信息資料，為后續精準扶貧工作奠定信息基礎。二是從上至下，不管是領導人員、監督人員，還是一線工作人員、普通工作人員都要接收有關檔案管理的宣傳教育，全面提高扶貧人員的檔案管理意識。（二）完善精準扶貧檔案管理體系。隨著精準扶貧工作的持續推進，精準扶貧檔案越來越多，檔案管理工作變得愈加繁重。這就需要明確組織分工、強化監督引導職責，貫徹“統一領導、分級管理”的理念，完善精準扶貧檔案管理體系。[2]首先，構建以精準扶貧檔案管理為核心的領導分管責任制度，主要對負責地區的精準扶貧檔案進行統籌、協調；其次，確定精準扶貧檔案的歸檔要求，確保精準扶貧檔案規范、完整；最后，構建檔案管理監督平臺，讓扶貧骨干、村民代表等成為監督人員，對檔案管理進行監督，并發揮督促作用。（三）實施精細化檔案管理。精準扶貧檔案只有實施精細化管理，才能確保檔案管理的規范性、完整性和安全性。這就需要從以下兩個方面入手：其一，遵守精準扶貧檔案管理的細則與標準，保證管理精細化。2016年，國家檔案局印發了《精準扶貧檔案管理辦法》，明確了精準扶貧檔案管理實施的主體、分類、檔案涉及范圍、保存時間等各類標準和要求，精準扶貧檔案管理部門必須結合上述標準與要求，認真開展精準扶貧檔案管理工作。其二，從細節入手，開展精細化管理。精細化管理必須要抓住細節，紙質檔案需要做好打印、歸檔、裝訂、利用、存放等工作，電子檔案需要做好文件命名、格式轉化、分類整理、存儲、檔案編碼等工作。這些工作要在領導部門統一指導和要求下進行，抓住重要環節，實現精準扶貧檔案管理目標。（四）推動精準扶貧檔案管理信息化建設。信息技術能夠有效推動精準扶貧檔案管理工作的改革進程，這就需要精準扶貧檔案管理工作跟上時展趨勢，通過計算機網絡來發揮精準扶貧檔案的價值。首先，拓寬信息化發展路徑。充分應用大數據技術，構建精準扶貧檔案管理所需的信息化系統和數據庫，對各類電子檔案信息進行統一管理、分類儲存，采用扁平化管理手段提高檔案管理效率和利用率。其次，實現檔案信息模塊化存儲，讓信息化建設與扶貧工作相結合，對扶貧地區進行深度調查，提高檔案信息化覆蓋面，并連接精準扶貧信息管理系統，直接為精準扶貧工作提供信息數據，實現精準扶貧檔案資源共享。最后，注重檔案資源數字化建設，也就是采用指定形式將可以公開的扶貧信息上傳至互聯網進行公開，讓群眾可以第一時間掌握扶貧工作開展狀況。這樣便于接受群眾的監督和建議，獲得更多群眾的支持，讓精準扶貧工作越做越好。

目前精準扶貧工作已進入攻堅階段，精準扶貧檔案管理工作也會遇到更多挑戰。這不僅對檔案管理人員提出了更高要求，也在考驗我們開展精準扶貧工作的決心。作為精準扶貧檔案管理人員，需要提高檔案管理能力、及時制訂檔案管理目標和措施、構建信息化管理系統。

作者:賓旭芳 張兆紅 單位:1.湖南永州職業技術學院 2.湖南高速鐵路職業技術學院