預算定額在道路橋梁施工管理的作用
時間:2022-01-27 04:55:06
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摘要:在道路橋梁施工管理中,預算定額在人工消耗管理、材料消耗管理和設備消耗管理具有較為全面的應用,且對道路橋梁施工管理具有多方面的意義。不過,預算定額在道路橋梁施工管理的應用中還存在著一些問題,主要為預算定額適應力不強、預算定額管理執行力不足和監督管理環境不完善。針對這些問題,文章分析了將預算定額應用于在道路橋梁施工管理時應該采取相應的優化措施。
關鍵詞:預算定額;道路橋梁施工管理;應用分析;優化措施
1預算定額在道路橋梁施工管理中的應用現狀
預算定額在道路橋梁施工管理中的應用,就是指在道路橋梁工程中,按照事先計算好的固定的計量單位進行工程項目的合理推進,得出人工、材料、設備所需消耗的以貨幣為體現的數量標準。1.1人工費用管理方面。道路橋梁施工單位屬于勞動密集型的部門,勞動力在其施工過程中占據較大地位,而且施工人員們流動性較大,對于施工單位的人工費用結算產生了較大壓力。預算定額在人工管理特別是人工費用結算方面具有較大的應用價值。比如說,“包干計件”的費用結算方式就是把一定量的施工任務包給作業班組,然后技術人員規定好任務的期限、工程的質量標準和工資的總額,由定額專員標定好定額的單價,再交給專項經理負責。1.2材料費用管理方面。道路橋梁施工單位的材料費用占比較大,其材料費用的管理是施工單位管理的重點。一般來說,道路橋梁施工單位要盡可能地用最低的成本保證施工任務的順利完成,面對多變的市場和自然條件,完成此項需求就顯得較為困難,所以需要施工單位降低材耗。預算定額在這方面的應用一般體現為限額領導制度,也就是按照施工班組施工的范圍進行材料預算定額,并實施總量定額供料,超出限額自付,節約算入獎金。具體的實施過程是預算員依據工程量和材料消耗進行計算與定額,然后施工班組持領料單進行領料和消耗,不論是超用的還是定額內節約下的材料,都要進行統計與結算。1.3機械費用管理方面。道路橋梁施工需要一定的機械設備來加快施工效率和提高工程質量,因此機械設備的相關費用管理也是施工單位需要關注的重要環節。預算定額在機械費用管理方面的運用,體現在利用預算定額,采取“技術先行、經濟節省、安全有效”的原則,做好租用機械設備的結算、原有機械設備節超記錄、機械設備的保養與維修等各方面的預算管理。
2預算定額在道路橋梁施工管理中的應用意義
預算定額的應用,不僅能有效幫助道路橋梁施工進行費用管理,在其他方面的管理如合同、施工質量、施工進度等方面都有較大的作用。2.1對費用管理的意義。在道路橋梁施工的費用管理過程中,施工方的預算定額將會充分發揮其作用,將有效的工程推進與對應的成本相結合,施工過程中費用的去向、支出消耗系數等都可以通過預算定額來進行有效管理,從而為后續的工程施工提供費用保障方面的便利條件。2.2對合同管理的意義。道路橋梁施工過程中,合同的管理是一項十分重要的內容。預算定額的應用,將會幫助施工方明晰合同的定價,并幫助施工單位嚴格地按照合同規定進行資金消耗管理。此舉將會有效幫助施工單位在施工過程中把合同中的各項權責和義務劃分清楚,從而減少違約事件的發生。2.3對進度管理的意義。任何工程的施工管理核心都是要確保施工進度有效推進,確保施工任務能夠順利完成。道路橋梁施工管理中的進度管理是提高施工效率的有效措施。預算定額的應用,將會幫助進度管理人員合理規劃工程的施工進度。外部環境的改變會導致預算定額標準的演變,而預算定額標準的改變會影響施工進度,通過分析預算定額方案,施工的進度管理將會更具科學性。2.4對質量管理的意義。在道路橋梁施工過程中,質量管理貫穿于整個工程管理中,是道理橋梁施工管理的重中之重。為了有效確保施工質量,不僅要確保成本支出最低,還要確保相關支出能夠合理、科學地被應用到施工質量的提升上,預算定額的作用便體現于此。通過預算定額管理方法,施工單位在有效地進行成本控制的同時,還可以嚴格控制施工質量,保證施工質量滿足施工標準。
3預算定額在道路橋梁施工管理應用中存在的問題
預算定額管理雖然已被我國企業所熟知,并且逐步納入到了實踐中。不過,大部分企業的預算定額管理仍然處于探索和起步階段,相關管理辦法仍不成熟。在道路橋梁施工管理中,由于管理制度的不嚴謹,相關人員的不負責,外部監督環境的缺失等問題,預算定額管理難以發揮應有的作用。3.1預算定額適應力不強。道路橋梁施工管理中的預算定額一般都是以過去典型的道路橋梁工程案例為基礎進行編制設計的,將過去的工程作為案例進行分析整合,過于注重既往案例的考察結果。然而,工作項目是具有變化性的,道路橋梁施工工作同樣具有多變的特點,而且造成其變化的因素多為不控因素。在這種情況下編制出的預算定額就會與道路橋梁施工實際內容和建設的目標存在一定的差異性,適應性較為有限。此外,預算定額需要一定的計算時間和模擬時間,而道路橋梁施工中的工程造價成本并非是一成不變的,這就導致許多數值不斷的起伏變化,因而預算定額的適用性也會受到影響。所以,預算定額標準設置如果不合理,那么預算定額就會與道路橋梁工作不相吻合,將會嚴重制約造價控制水平的提升。3.2預算定額執行力不足。部分單位在道路橋梁施工管理中,存在著預算定額管理執行流于形式的現象。部分單位的預算定額在編制和執行時具有明顯的不對稱性,雖然有預算定額,但是對其執行并不嚴謹,甚至存在著忽視預算定額的情況。比如說,某單位在進行道路橋梁施工管理時,在年底發現了費用不足,然后結轉了下年的部分費用。預算定額管理執行力不足的原因主要在于施工單位,部分施工單位雖然制定了預算定額管理辦法,但是并沒有在預算定額管理的執行上做出嚴格的強制性規定。這就導致在道路橋梁施工管理的預算定額和執行過程中易出現“兩本賬”的情況,多拿、少報等各種執行混亂的問題都有可能發生。3.3監督管理環境不完善。一方面是監管體系的不健全。我國法律規定中標的施工企業必須按照要求編制預算定額,從而加強施工成本控制。但一些施工單位為了追求更大的經濟效益,并沒有進行科學合理的預算定額編制,而相關監管部門也未能及時發現并督促,導致這部分施工單位并沒有制定完善的預算定額計劃和相對應的施工管理辦法,便開始施工。另一方面,在道路橋梁施工的現場也缺乏一個健全的內部監督管理機制。部分施工現場中高素質的監督管理人員較少甚至沒有,無法及時掌握道路橋梁的施工進度和質量狀況,更無法及時調整施工計劃以修復質量缺陷,導致預算調整較為隨意,具有明顯的不科學性。
4預算定額在道路橋梁施工管理應用優化措施
預算定額在實踐中存在著諸多亟待解決的問題,道路橋梁施工管理中同樣如此。要優化預算定額在道路橋梁施工管理中的應用,需要施工單位和各層部門、人員之間的有效配合,在確保預算定額可以應用后,還要建立可以奏效的機制來確保預算定額可以在單位內部被嚴格執行,從而提升施工單位的預算定額管理水平。4.1科學制定預算定額標準。要科學地開展預算定額工作,相關工作人員必須明確制定預算定額標準的原則,從可行性出發,結合合理性和可變性來制定預算金額的標準。首先,可行性是指在道路橋梁施工管理中,預算定額標準必須具有可操作性,符合道路橋梁施工行業的操作標準。其次,合理性是指預算定額標準必須符合道路橋梁施工行業的需求,不能脫離現實情況,在道路橋梁施工行業內具有一定的普遍適用性。最后,可變性是指道路橋梁施工單位可以根據現實情況的變化來進行預算定額標準的調整,從而提升預算定額的適應力。科學地制定好預算定額標準后,預算定額的編制工作也會更加科學合理。4.2落實預算定額的權責發生制度。預算定額執行力直接關系到道路橋梁施工單位能否落實預算方案,同時也關系到施工單位能否促使單位內部預算管理發揮其職能。首先,施工單位應該按照各部門、各崗位在預算定額管理執行中的角色,將權責落實具體。比如說預算管理職能部門應當與業務單元進行合作,選擇更加適合本單位的預算定額標準,定額標準只有預算管理職能部門通過才能投入應用。其次,還要建立追蹤問責制度,通過嚴格的問責體系確保預算定額管理的執行落到實處而不是流于形式。最后,施工單位還要重視起結余資金的管理,合理地規劃結余資金的管理方案并展開實施,避免影響預算定額管理的執行。4.3完善監督管理環境。道路橋梁施工單位應該在內部建立健全的監督管理機制。比如說,在預算管理職能部門中設置獨立的監管崗位和監管專員,并由監管部門開展監督活動,實時性地了解預算定額管理的執行情況。在設置監管部門的同時要注意確保其獨立性和監督的權威性,因此可以采用內部審計等方式加強內部成員之間的制約力度,從而約束監督人員的行為,避免出現監督人員不作為的現象。除了施工現場的監督,還可以在施工企業建設一套監督考核機制。比如,將預算定額管理的執行內容納入到績效考核中,以此來引起相關人員的重視。如果發現有預算定額管理執行不當的相關問題,應該及時責令相關部門和人員進行整改。
參考文獻:
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作者:池胤端 單位:南京理工大學紫金學院智能制造學院
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10預算執行審計報告