旅游業(yè)利用外資論文

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改革開放以來，我國旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補(bǔ)了我國旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，增強(qiáng)了我國旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴(kuò)張的同時，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國家引導(dǎo)下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應(yīng)投放部分,估計合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴(kuò)建的飯店已達(dá)476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢，理所當(dāng)然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進(jìn)而推動了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

3.旅游外資來源、期限、幣種，利率等方面尚未實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配置

旅游業(yè)吸收外資主要分為國外借款和外商直接投資兩部分，我國旅游業(yè)以直接利用外資為主，而間接利用外資所占比例極小。以飯店業(yè)為例。中外合資、中外合作經(jīng)營的飯店占總數(shù)的90％以上。國外商業(yè)貸款項目不多，且對外借款以美元，日元為主。我國旅游外資來源中，80％以上來自港澳，其次為日本，其它為美國、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)。而來自歐洲資本輸出國的外資較少。在利率方面，我國旅游業(yè)外債的利率都是流動利率，利率偏高，所以利息較重。

二、影響旅游外資投向合理化的因素分析

1，中外雙方投資目的相悖

我方希望外資投向旅游經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，如旅游交通，旅游資源開發(fā)和旅游商品生產(chǎn)和加工等，以使整個旅游產(chǎn)業(yè)合理，均衡地發(fā)展。外資受利潤的吸引，大量流入旅游熱點城市和地區(qū)，且主要投向投資少、見效快的短平快項目，如賓請、飯店，而投資量大，資金回收期長的一攬子項目，急功近利的外商很難產(chǎn)生投資興趣。

2．中央投資主體主異作用不足

對外開放以來，我國的旅游投資，從一開始就形成了投資主體多元化，投資決策多層次，資金來源多渠道和投資方式多樣化的格局。在這一過程中，國家對旅游業(yè)的資金投人嚴(yán)重不足。例如，“七五”期間，全國旅游業(yè)投資的總規(guī)模約250億美元，國家投放僅28。76億元，只占11．5％，“八五”期間國家投入的比重也大體維持在這一水平，國家投入不足，就無力發(fā)揮有效的導(dǎo)向作用。難以較快改善六大要素的配套程度差的被動狀況，因而也就很難在宏觀上把握利用外資的整體結(jié)構(gòu)。

3．外資投向的具體引導(dǎo)不夠

中國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國。文化與社會背景與西方國家存在較大差異。再加上中國本身不同的省份和不同的城市也有不同的投資程序和規(guī)定，往往會使外商眼花繚亂，無所適從。而我國各級旅游管理部門，也沒有在國家對投資宏觀導(dǎo)向的指導(dǎo)下，結(jié)合本地或本部門的實際，制訂出具體的項目規(guī)劃和投資導(dǎo)向，向外商宣傳，供外商選擇，把外商的投資意向引向我們的投資重點。同時，政府在審批外商投資申請時，缺乏透明度，導(dǎo)致外國投資者不清楚哪些投資舍被拒絕，而哪些投資將可獲批準(zhǔn)，因而也就無法確定、調(diào)整自己的投資策略。

4．投資環(huán)境對外資投向也有影響

近幾年來，我國政府為了改善外商投資環(huán)境，提高引進(jìn)質(zhì)量,作了大量工作，但我國的投資環(huán)境仍有好多不足之處，制約著外資投向結(jié)構(gòu)走向合理化；譬如，舉辦旅游交通項目，需要大量資金，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)籌措資金制約因素較多，從前影響外資投向旅游溫冷地區(qū)和短線項目，而且,越是利用外資少的地區(qū)，限制和框框越多，從而使地區(qū)差距有拉大之勢。

三、優(yōu)化旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的對策和建議

1．強(qiáng)化政策導(dǎo)向，有效引導(dǎo)外資投向

目前旅游業(yè)吸引外資中仍然存在著饑不擇食，爭相攀比給予優(yōu)惠而盲目地認(rèn)為“多多益善”的情況。針對中外雙方投資目的的偏差及現(xiàn)實存在的問題，筆者認(rèn)為強(qiáng)化政策導(dǎo)向至關(guān)重要。具體來說應(yīng)注意以下幾點:（1）建立旅游投資咨詢機(jī)構(gòu)，對外商的投資加以引導(dǎo)和職務(wù)；

（2）政策措施要有預(yù)見性，超前出臺,強(qiáng)化事前導(dǎo)向；

（3）在操作技術(shù)上,可以由國家旅游主管部門進(jìn)行行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)查，作為產(chǎn)業(yè)政策的一個部分，建立一個全旅游行業(yè)的“利用外資項目庫”，以利于旅游決策時的綜合平衡。

2．制訂行業(yè)差別的優(yōu)惠政策，促使外資投向旅游產(chǎn)業(yè)中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)十幾年來，我國制訂的旅游優(yōu)惠政策中。集中體現(xiàn)在區(qū)域差別優(yōu)惠，行業(yè)傾斜較少。這就使得地區(qū)的不平衡加劇,利用外資與旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的矛盾日趨加深。筆者認(rèn)為，在積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的過程中，行業(yè)差別政策對改善外資投向更為重要。應(yīng)推行傾斜的行業(yè)政策，對于符合旅游業(yè)引進(jìn)外資重點，有利于我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外商托資項目，應(yīng)給予一系列優(yōu)惠待遇，以調(diào)整“瓶頸”，產(chǎn)業(yè)的收益水平，提高外商的投貪熱情。

為實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，今后我國旅游業(yè)吸收外商投資的重點取向應(yīng)是：

①利用外資建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)。中國旅游資源得天獨厚，但這些寶貴的資源尚有許多未開發(fā)利用。現(xiàn)有景點，大部分存在景點老化，景觀內(nèi)容單調(diào)等情況，需要進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)。因此，把外資投向風(fēng)景區(qū)，不僅可以進(jìn)一步開發(fā)我國的旅游資源，增強(qiáng)我國旅游業(yè)的吸引力，而且也是優(yōu)化和調(diào)整我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其從單純的觀光型向觀光度假型轉(zhuǎn)變的重要手段。因此，加大外資對旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)投入的比重，對旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展至關(guān)重要。

②利用外資發(fā)展旅游商品生產(chǎn)。旅游商品的生產(chǎn)和銷售，是旅游業(yè)的一個重要組成部分。旅游商品的銷售創(chuàng)匯，是旅游創(chuàng)匯極其重要的一環(huán)。旅游商品生產(chǎn)是我國旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。盡管我國富有民族特色，值得開發(fā)的旅游商品很多，但業(yè)已開發(fā)，上檔次、形成規(guī)模的只占很少一部分。如果有更多的外資投向旅游商品生產(chǎn)，對形成我國的旅游商品特色和生產(chǎn)優(yōu)勢必將是一分有益的。

③大力發(fā)展外資“嫁接型”旅游企業(yè)。發(fā)展外資“嫁接型”旅游企業(yè)，可采取補(bǔ)償貿(mào)易的辦法，我國的旅游企業(yè)大量地表現(xiàn)為設(shè)備需要更新的老飯店。補(bǔ)償貿(mào)易改造飯店，是指我國現(xiàn)有大型飯店向國外投資者賒購材料、設(shè)備對飯店進(jìn)行改造，以改造后的客房按一定的年限交付國外投資者使用,償還債務(wù)。至1994年，全國已有涉外飯店2995座。客房40．63萬間。按5一6年更新改造一次，每年約需要更新改造6--7萬間客房。更新改造老飯店，除國內(nèi)自籌一部分資金外，利用外資是一條可行之路。

④利用外資發(fā)展被游交通。旅游交通是旅游業(yè)發(fā)展的要素之一。而交通運輸在我國是個短線，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國際國內(nèi)游客劇增。對旅游交通提出了更高要求。

因此，利用外資解決我國旅游交通的短線制約問題，將是我國在資金短缺情況下的明智選擇。今后，我國本僅要利用外資增加交通工具，而且要下決心引進(jìn)外資搞機(jī)場、鐵路的建設(shè)，以根本上解決交通“瓶頸”問題。

3．加大國家對旅游業(yè)的投放比重

國家導(dǎo)向性投入不足，是造成旅游業(yè)外資投向結(jié)構(gòu)不合理的一大原因。例如，“八五”期間，浙江省旅游業(yè)的實際投人為5．66億元和1.755億美元,合計20．23億元人民幣，其中國家投入僅占3．8％，省投資占0.5％。為此,“九五”期間國家應(yīng)加大對旅游業(yè)的投入，以加強(qiáng)宏觀管理，改善外資投向。

4.盡快促使旅游業(yè)外資引進(jìn)的多元化結(jié)構(gòu)形成

伴隨著改革開放的步伐，旅游業(yè)吸收外商直接投資在我國已成為蓬勃之勢，但旅游業(yè)利用優(yōu)惠貸款仍是空白。為化解外資利用中的風(fēng)險。應(yīng)將以往以直接投資為主的引進(jìn)外資給構(gòu)。豐富擴(kuò)展為多無化結(jié)構(gòu),如在借款中擴(kuò)大官方優(yōu)惠貸款；在直接投資中，增大土地批租與股權(quán)籌資的比例；在市種結(jié)構(gòu)上也要加大與收匯幣的匹配以防范匯率風(fēng)險。隨問事處著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資環(huán)境中的“軟件”和”硬件”的不斷完善，90年代將是我國引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理，即由單人轉(zhuǎn)為多無比的年代。旅游業(yè)應(yīng)該順勢而為，積極開放一些80年代外資尚未或很少涉及的領(lǐng)域，大膽采用一些與傳統(tǒng)似乎相悖，但與國際規(guī)范相符的做法，促使我國旅游業(yè)外資引進(jìn)多元化。