淺析工程量清單計(jì)價(jià)合同管理

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1引言

建設(shè)工程合同是承包人與發(fā)包人完成既定建設(shè)工程項(xiàng)目的合同約束，同時(shí)也是監(jiān)理單位實(shí)施其監(jiān)理工作的主要依據(jù)。現(xiàn)階段，在我國(guó)的合同管理還沒(méi)有完善的合同文本與工程量清單計(jì)價(jià)模式相統(tǒng)一，因此，研究工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理程序

2.1合同的訂立。首先，要確定計(jì)價(jià)方式。單價(jià)合同是工程量清單計(jì)價(jià)的主要合同方式。合同內(nèi)容要涵蓋招標(biāo)文件中所有要求完成的項(xiàng)目。另外，合同中要考慮到后期技術(shù)、質(zhì)量以及進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)因素等可能產(chǎn)生的費(fèi)用；其次，約定風(fēng)險(xiǎn)。一是工程量計(jì)算錯(cuò)誤或者工程變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。二是投標(biāo)報(bào)價(jià)中的成本、單價(jià)等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。前者應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，后者應(yīng)由承包商來(lái)承擔(dān)。為避免后期不必要的合同糾紛，在合同文本中應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)約定的條款明確。最后，合同備案和跟蹤監(jiān)督。這一步是后期維護(hù)合同雙方根本利益的重要保障，同時(shí)也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式的前提條件。2.2合同的履行。合同訂立是基礎(chǔ)，合同履行才是整個(gè)合同管理的重要環(huán)節(jié)。合同履行主要包含兩方面內(nèi)容，一是工程變更及其計(jì)價(jià)的處理，二是計(jì)量支付及竣工結(jié)算。2.3索賠的處理。在以往的招標(biāo)方式中，普遍存在的現(xiàn)象是“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”。工程量清單的合同結(jié)構(gòu)中要求施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等的更改不涉及單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)變動(dòng)，這在一定程度上減少了承包人的索賠。準(zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單是合同管理良好進(jìn)行的重要前提，同時(shí)，也在一定程度上大大提升了發(fā)包人對(duì)工程系統(tǒng)目標(biāo)的有效控制。

3目前工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理存在的問(wèn)題

3.1評(píng)標(biāo)方法不合理。現(xiàn)階段，建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)體系中應(yīng)用較為廣泛的評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)分法，這種方法首先要確定各評(píng)價(jià)要素的權(quán)重系數(shù)，然后由各評(píng)標(biāo)委員根據(jù)投標(biāo)人標(biāo)書(shū)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)評(píng)定各項(xiàng)指標(biāo)的分值，以這些數(shù)據(jù)與其權(quán)重系數(shù)的加權(quán)總分確定中標(biāo)者。在這一評(píng)標(biāo)體系中，工程造價(jià)所占的比重比較高，一般是在40％～60％左右。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)是各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)平均值與標(biāo)底兩者的均值。這種評(píng)標(biāo)體系中影響投標(biāo)單位是否能夠中標(biāo)的關(guān)鍵因素是標(biāo)底和其他單位的報(bào)價(jià)，并不能真正體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)水平以及管理水平和工程項(xiàng)目成本，無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)[1]。3.2工程款支付方式和結(jié)算方式不合理。工程款的支付方式主要有按月計(jì)量支付、按里程完成工程進(jìn)度進(jìn)行分階段支付以及工程完成后一次性支付三種方式，目前主要是應(yīng)用后兩種支付方式。但是這種方式需要承包商墊資，這無(wú)疑成為后期工程款拖欠的一大誘因，同時(shí)也與《建筑法》的規(guī)定不相符。在工程款結(jié)算問(wèn)題上，目前多數(shù)合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不是很強(qiáng)，合同管理水平相對(duì)較低，在建筑工程中出現(xiàn)工程變更的情況較多，這就會(huì)導(dǎo)致后期的工程結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)不符，對(duì)承包商沒(méi)有約束力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。3.3合同糾紛解決渠道不暢。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多施工雙方在合同履約方面沒(méi)有較強(qiáng)約束意識(shí)，導(dǎo)致雙方都發(fā)生違約的情況。現(xiàn)階段，和解、調(diào)解仲裁以及訴訟是目前解決合同糾紛的主要途徑，還沒(méi)有一個(gè)較為完善的經(jīng)營(yíng)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)更是屈指可數(shù)，更不用說(shuō)專門(mén)的從事建筑工程合同糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)了。因此，在實(shí)際生活中，當(dāng)合同糾紛產(chǎn)生時(shí)往往是承包商讓步，以避免工程款拖欠的情況發(fā)生。3.4合同管理制度不完善。在傳統(tǒng)的合同管理中，為防止違法、違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生在施工合同簽訂之后業(yè)主需要向建設(shè)主管部門(mén)辦理合同備案手續(xù)，但是這一環(huán)節(jié)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，很多管理部門(mén)只是單純的對(duì)合同進(jìn)行備案而不去審核合同是否和合理、規(guī)范，從而對(duì)建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行埋下隱患。出現(xiàn)這種情況的原因一方面是由于主管部門(mén)管理不規(guī)范，另一方面主要還是施工雙方在合同管理制度的建設(shè)上不夠完善，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的合同管理部門(mén)，這也就是為什么后期會(huì)有很多雙方違約的情況發(fā)生。

4加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的建議

4.1規(guī)范評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)方式應(yīng)盡量采用合理低報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中按照先評(píng)技術(shù)標(biāo)后評(píng)商務(wù)標(biāo)的方式進(jìn)行，整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程均采用“封閉判卷”的方式進(jìn)行。除此之外，還要充分保障評(píng)標(biāo)委員的公正性，提高其責(zé)任心以及道德水平。可以考慮采用評(píng)標(biāo)人員注冊(cè)職業(yè)化的方式提高評(píng)標(biāo)委員的專業(yè)素質(zhì)，避免出現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程“短、平、快”的情況發(fā)生。4.2健全工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)制度是現(xiàn)階段建設(shè)工程合同管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，其主要是針對(duì)當(dāng)前比較嚴(yán)重的工程款拖欠問(wèn)題而產(chǎn)生的。就我國(guó)目前的建筑業(yè)市場(chǎng)情況來(lái)看，我們不僅僅要建立健全投標(biāo)擔(dān)保、承包商的履約擔(dān)保，更重要的是要建立健全業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度[2]。只有這樣才能保證建筑市場(chǎng)有序進(jìn)行，從而切實(shí)維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。4.3規(guī)范工程款結(jié)算方式。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理，尤其是在工程結(jié)算方式以及和合同價(jià)款的確定上，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際規(guī)模大小、施工工藝難易程度以及工期長(zhǎng)短等各方面的影響因素制定強(qiáng)制性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于按里程碑完成工程進(jìn)度分階段支付和工程完成后一次性支付這兩種結(jié)算方式都要進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡可能減少合同欺詐以及承包商墊資現(xiàn)象的發(fā)生。4.4完善合同糾紛解決渠道。首先，要建立合同糾紛調(diào)解機(jī)制，并將調(diào)解作為仲裁或者訴訟前的必要程序。對(duì)于合同糾紛而言，調(diào)解相對(duì)來(lái)說(shuō)是一種效率高、成本低的解決方式，在未來(lái)的合同糾紛處理中應(yīng)大力推廣。其次，完善仲裁制度。建筑合同糾紛與其他合同糾紛不同，其具有較強(qiáng)的技術(shù)性。為此，各地的仲裁委員會(huì)需要根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)專業(yè)的高級(jí)人才，提升仲裁業(yè)務(wù)能力，通過(guò)建立專業(yè)的建筑工程仲裁委員會(huì)，強(qiáng)化合同糾紛解決力度。4.5加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)。施工合同雙方應(yīng)建立專門(mén)的合同管理部門(mén)，引進(jìn)專業(yè)的合同管理人才。另外，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工合同管理方面的培訓(xùn)，從而提升其管理人員的綜合素質(zhì)。各大高校可以考慮開(kāi)設(shè)專門(mén)的合同管理專科專業(yè)或者開(kāi)設(shè)與建設(shè)工程合同管理相關(guān)的課程，從源頭上加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

5結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理在我國(guó)相對(duì)來(lái)說(shuō)起步較晚，仍然有很多需要改進(jìn)的地方。做為建設(shè)工程的合同雙方首先應(yīng)加強(qiáng)自身合同管理意識(shí)，規(guī)范從合同簽訂到工程結(jié)算全過(guò)程的合同管理，最大化的保證自身的利益，提高基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的合同管理水平。

作者:汪東風(fēng) 單位:貴州省招標(biāo)有限公司

【參考文獻(xiàn)】

【1】張其分,張其平.在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制與管理[J].黑龍江交通科技,2017,40(01):194-195.

【2】邵建華.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)管理探究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2017(08):234.