農村基層公共管理能力研究

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［摘要］農村經濟在我國的社會經濟發展中占有重要地位。加強農村基層公共管理能力建設，可以提高農村公共事務處理能力，并有效維護農村地區社會穩定發展。基于此，本文對農村基層公共管理能力的特點進行闡述，對農村基層公共管理能力建設中存在的問題及原因進行分析，結合農村地區經濟發展的實際情況，提出農村基層公共管理能力建設的對策。

［關鍵詞］公共管理能力；社會主義新農村；農村經濟

隨著社會主義新農村的建設和發展，農村基層公共事務管理部門作為服務于農民的重要單位，在維護農村地區經濟和社會穩定發展方面發揮著重要的作用。農村基層公共事務管理部門是農民與政府及社會之間進行溝通的重要紐帶，可以把農民的訴求反饋給相關政府部門或社會機構，為其制定惠農政策提供依據。加強農村基層公共管理能力建設，可以保證農村基層公共事務管理部門在農村經濟發展中充分發揮作用。

1農村基層公共管理能力特點

農村基層公共事務管理工作是農村進行農業生產等其他各方面工作的基礎。隨著社會主義新農村的建設與發展，要充分發揮農村基層公共管理的作用，為農村經濟發展提供政治保障。隨著城鄉一體化的建設與發展，農村和城市之間的矛盾逐漸激化，發揮農村基層公共管理部門在解決矛盾方面的重要作用，有利于推進農村城市化發展，可以有效解決農村發展中存在的“三農”問題。而且農村基層公共管理能力的建設，可以保障農村社會穩定發展。隨著市場經濟深入農村經濟發展中，農村出現了很多社會經濟組織，農村基層公共管理能力的建設要適應新時代的發展趨勢，與時俱進，保證農村經濟穩定發展［1］。農村基層公共管理能力建設，是政府在農村基層中處理農村公共事務時表現出的綜合能力。農村基層公共管理工作的開展，要通過科學的方法，以法律法規為依據對農村經濟和社會進行管理，并全面建設和實現我國社會主義現代化。農村基層公共管理能力建設，是村級組織在上級政府的領導下，根據法律法規制度，在農村基層中發揮村基層組織的公共事務管理作用。農村基層公共管理能力主要是在公共事務管理過程中表現出的領導力，農村基層公共管理能力建設主要是在農村基層中把政府的政策方針落實到位，從而帶動農村地區的經濟和政治發展。

2農村基層公共管理能力建設存在的問題及原因

2.1缺乏正確的認識。農村民主政治的領導力弱化，基層公共管理部門核心領導力不足。村民通過民主選舉產生村民委員會，村民委員會要對全體村民負責，在對村級事務進行處理的時候，要在村干部及村民同意和支持的前提下開展下一步工作。有些農村基層公共管理工作人員不能把握好農村經濟和民生發展的方向，而且對自身不能進行準確的定位，因而無法指導村民委員會開展工作。農村基層公共事務管理部門對相應的業務不熟悉，不能順利開展村級公共事務管理工作，不能發揮農村基層公共管理的領導核心作用。很多農村基層公共管理工作人員不能明確自身職責，少數工作人員對農村公共管理事務不熟悉。村公共事務管理工作人員不熟悉相應業務，缺乏系統的培訓學習，不能發揮農村基層公共管理的真正作用。在農村的基層組織中，農村基層公共事務管理部門要認識到自己的工作是為農民群眾服務的［2］。2.2政策執行力不足。有些農村基層公共管理部門在落實國家的“三農”政策時存在弱化的情況，主要是因為工作人員自己沒有準確理解上級精神，對政策精神的認識僅僅停留在文件和開會的講話內容上。對“三農”方針政策的實質理解不透徹，在執行過程中過于重視形式，不能切實把政策落實到實際工作中。而且工作人員缺乏正確的理解和鑒別能力，對村級工作不熟悉，沒有長期的工作計劃，不能發現村工作中存在的問題，因而不能從政治全局對村級工作進行全面考慮。很多農村基層公共管理工作者在工作中對上級領導的檢查存在應付心理，這樣農民群眾就不再信任他們，村民對村級公共管理部門失去信心，嚴重損壞了農村基層公共管理部門在村民心中的形象。農村基層公共管理工作人員作為政策上傳和下達的重要橋梁，要認真貫徹落實國家“三農”的政策方針，這樣才可以推動農村經濟穩定發展。2.3組織調控能力不足。農村基層公共事務管理部門對資源的整合能力不足，缺乏有效的組織調控能力。隨著市場經濟深入農村經濟發展中，農村各種各樣的經濟組織和社會組織得到了快速發展，這就給農村基層公共事務管理部門在組織調控方面提出了新的高要求。在新時期，農民的利益訴求呈現多樣化發展形式，不僅可以向基層村、鄉鎮府反映問題，而且可以向社會組織和媒體組織來表達自己的訴求，這就需要基層公共事務管理部門可以有效地對村民進行組織。但是，有些工作者不能對自己的角色進行準確把握，對組織利益關系不能進行合法有效的協調控制，不能把農村的多種組織凝聚在一起，這就不利于社會主義新農村的建設和發展。農村基層公共管理部門缺乏組織調控能力，村民對基層公共管理工作者失去信心，這樣基層公共管理部門對村民的組織調控能力便會減弱，進而給一些黑惡勢力和宗族勢力提供了破壞社會穩定的機會。社會主義新農村建設處在發展時期，農村社會呈現復雜化和多樣化的特點，這就會因為利益問題造成農村社會出現不可避免的矛盾，尤其是違建拆除和資產清理等基層治理矛盾問題。在發生矛盾的時候，基層公共管理部門要及時、有效地采用必要的措施進行管理，但是其缺乏處理突發事件的能力，不能采取有效的組織調控措施來解決問題［3］。

3農村基層公共管理能力建設策略

3.1提高相關人員的學習意識和能力。為加強農村基層公共管理能力建設，要提高基層公共管理工作人員的學習能力和學習意識，確定基層公共管理工作人員的學習目標，努力提高農村公共管理部門的業務能力。農村基層要營造良好的學習氛圍，提高基層公共管理工作者的學習積極性，采用因材施教的方法對工作人員進行分類指導，提高工作人員的理論知識水平，提高其公共事務管理能力；制訂學習計劃，有針對性地對公共管理工作人員進行培訓，提高他們的農村公共事務業務能力，建立一支本領過硬、能發揮積極作用的基層公共管理工作隊伍。各級政府對農村基層公共管理工作人員的學習教育要有足夠的重視，提高工作人員的工作能力，依照法律依據全面依法辦事，為農民群眾服務，帶動農村經濟發展［4］。3.2樹立正確的工作觀念。農村基層公共管理工作的開展要以人民利益為出發點，堅持為人民服務的原則來服務村民。農村基層公共管理部門要樹立為農民服務的正確理念，一切都要以人民利益和服務群眾為根本出發點。建立長期有效的群眾溝通平臺，讓農民群眾可以對自己的需要進行訴求，農村基層公共管理部門則及時對農民群眾的需求進行掌握并做出妥善的處理。村領導干部要用心為人民服務，并做好農村公共事務管理工作，在農民群眾中樹立良好的威信，這樣才可以更好地推動農村經濟發展。農村基層公共管理部門的社會資源是有限的，而且執行權限范圍小，所以打造服務型公共管理工作隊伍要量力而行，進行正確的角色定位，努力提高自身的公共事務處理能力，更好地服務于農民。農村基層公共管理工作者要提高自身的群眾服務能力，以更好地推動農村基層公共管理能力的建設。3.3加強農村基層公共管理工作隊伍建設。為提升農村基層公共管理工作者的綜合素養，把政治標準作為首位，對工作人員進行科學、嚴格的考核。基層農村應建立工作人員培訓機制，并建立系統的考核制度，對工作人員的政治意識和業務能力進行嚴格把關，提高工作人員的綜合業務水平。加強黨對農村人才工作的領導，完善農村公共管理型人才隊伍建設體制，保證黨在全局工作中的重要領導作用，提高農村基層公共管理工作人員的公共管理能力，建立服務群眾的優秀隊伍。堅持公平、公正的原則，建立健全農村公共管理型人才選拔體制。通過公開選拔，培養優秀的農村公共管理型人才，從而推動農村經濟發展［5］。

4結語

加強農村基層公共管理能力建設，有利于國家政策方針在農村的貫徹落實，保證廣大農民的根本利益，推動我國農村經濟健康發展。加強農村基層公共管理能力建設，有利于農村基層公共管理部門更有效地服務于農民，有利于促進社會主義新農村建設。

參考文獻

［1］王慶華，張海柱.決策科學化與公眾參與：沖突與調和——知識視角的公共決策觀念反思與重構［J］.吉林大學社會科學學報，2013（3）：91-98.

［2］翟軍亮，吳春梅，高韌.村民參與公共服務供給中的民主激勵與效率激勵分析：基于對河南省南坪村和陜西省鐘家村的調查［J］.中國農村觀察，2012（3）：48-62.

［3］夏添.協商民主：農民組織過程中的困境與反思——以南農實驗歐村合作社為個案［C］//農民合作能力與表達能力建設項目，2009.

［4］李郁芳，蔡少琴.農村公共品供給中的村民自治與“一事一議”：基于公共選擇理論視角［J］.東南學術，2013（2）：58-64.

［5］門獻敏.在社會治理體系創新中提升農村社會組織公共服務能力［J］.學術交流，2014（8）：186-191.

作者:王蕊 袁博 單位:中共鐵嶺市清河區委黨校