物資招投標規范化管理探析

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1引言

保證物資的采購質量是促進企業發展的重要基礎。如何使用資金、降低采購成本是需要重點考量的問題。自市場經濟體制確立以來，物資招投標采購體制逐漸完善并被應用于企業的管理工作中，有效避免了因招投標失誤造成的企業資產流失或資金浪費問題。

2物資招投標管理現狀

隨著當前社會經濟的發展，企業經營規模不斷擴大，特大型企業日益增加。傳統的多級物資采購、分散存儲和多點供應的物資管理模式已經不能滿足現代企業快速發展、快速采購供應的管理要求。為維護企業經濟利益，使得物資采購程序合法合規，需按照企業的物資招投標管理模式進行物資采購。但是在實踐過程中，由于受到個人專業知識、錯綜復雜的社會信息以及企業管理守舊思想等因素的限制，物資采購程序不能完全做到公平、公正、公開，物資采購程序流于形式，走過場成為慣用的采購方式，缺乏真正意義上的公平競爭，難以實現物資采購程序合法化和效益化最大化的目標。

3物資招投標管理中存在的問題

3.1招投標管理隨意性強。①有些企業未建立規范的招投標管理制度，使得企業對外的招投標工作處于被動狀態，未對招投標工作中的問題進行分析沉淀，企業招投標管理制度得不到有效的延續和完善；②對于物資招投標工作，應當建立規范的管理系統。但是在我國，企業之間沒有統一的標準，各企業間的物資招投標工作也存在較大的差異，造成招投標工作中物資采購不規范，物資采購質量低下；③企業應建立供應情報系統，多方面深入全面的分析供應商數據信息。當前很多招投標企業會將供應商的信息作為提升自身競爭力的主要途徑，大數據時代招投標數據信息量增大，企業通過招投標形式對采購價格予以確認，供應商為了充分展示自身能力水平，將供應商資格、信譽、業績、質量和服務能力等信息報給企業。企業收集了大量的數據信息但不具備數據信息分析能力，繁雜的數據信息得不到有效合理的應用；還有一些供應商提供虛假信息，如品種、質量、價格等，如不進行分析判斷直接應用，會給企業帶來很大的損失。因此，企業必須應用大數據系統，進行物資采購信息管理及分析，了解供應商的行為習慣、技術、質量、價格等各種服務形態，為招投標工作提供全方位服務。3.2招投標管理綜合評價差。①物資招投標的管理不僅與各方利益掛鉤，且與行業內的規范建設緊密關聯，需嚴格監管；②部分供應商也會勾結其他投標人在投標過程中進行圍標，而這種問題的管理仍然處于真空狀態。若未對競標單位進行比對和綜合評價，未對評估項進行定量和定性分析，無法公正客觀的評估，造成評標失敗；③在評標過程中，部分評標工作人員不能秉持公平、公正原則，造成具有競爭實力的競標單位被排除在外；④評標人員的綜合素質水平不高，未對評標人員實施獎罰機制，加大了評標質量的不可控因素。

4物資招投標規范化管理對策

4.1物資招投標管理的規范化處理。4.1.1優化物資招投標管理流程。優化招投標管理流程中需注意以下幾點：①按照招投標物資的類型實施差異化登記管理。依據物資采購項目的技術要求，從物資成本和重要性進行排序，將物資采購分類進行等級管理。對于價值較高且較為重要的物資采購作為重點管控對象；對于不同類型的物資應當采用不同的招標方法，常用的有年度集中招標、定期集中招標和單項招標；②規范管理年度物資招標計劃，招標計劃應當作為企業內部管理的重要內容，保證招標計劃符合企業發展的實際情況。與此同時，應當注重招標計劃的實施管理，嚴格落實考核制度；③加強對投標人資質的審核。作為招標人，需對投標人技術、信譽和設備等相關情況進行嚴格審查，選擇信譽度高、經濟實力強的投標人參與投標，保障物資采購成本和供貨質量。4.1.2健全招投標管理機制。招投標管理，需要跟蹤項目實施的全過程，建立健全招投標管理機制，在保證投標人權益的同時保證按期交付產品，招投標工作流程如圖1所示。招投標管理人員需嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《企業招標管理辦法》組織招投標工作，最終簽訂物資采購合同，并將合同分發至企業各個職能部門，對合同執行部門實施合同交底工作。同時，為保障招投標及合同履約的順利進行，招投標管理人員需注意以下幾點：①建立信息反饋機制，加強招標人和投標人之間的有效溝通，保證招投標圖1招投標工作流程示意圖階段信息的全面性和真實性，若發現有違規行為，立即上報企業監管人員；②加強合同履約過程的監管，嚴格參照企業或行業合同范本起草和編制合同，內容必須規范、全面、系統，并由法律顧問審核合同文本，降低因合同條款不嚴謹或合同漏洞等因素而引發糾紛案件；③做好合同爭議的協調工作。在雙方執行合同過程中若發生合同爭議，招投標管理人員需立即組織進入調解階段，聯合雙方進行友好協商，若協商不成，則按合同約定的爭議解決方式處理。4.2加強招投標各方參與者的管理。因招投標過程中的參與單位眾多，為保證物資招投標過程的順利實施及管理規范性，需加強對招投標各方參與者的管理工作。①加強對招標機構的管理和信息交底，明確企業招投標管理規范和機制，明確招標業務的工作性質和工作范圍，監督招標機構嚴格按照規范流程操作，避免出現市場違規行為。同時，為保證物資采購工作質量，需定期組織人員學習新的法律法規和標桿企業先進的管理經驗。②加強供應商的管理。優秀的供應商決定了企業物資的采購成本和供貨質量，供應商的管理主要集中在經營狀態、技術水平、履約能力、財務狀況、售后服務等方面。做好供應商考察工作，通過行業內供應商推薦、來訪供應商登記、激勵已合作的優秀供應商長期合作等途徑，做好優秀供應商的儲備工作，建立企業合格供應商庫。③建立評標委員會，保證招投標過程的公開透明。對于評標委員會成員，需嚴格核查評標專家的資質、專業類別，建立《評標專家庫》，依據招投標物資的類別選擇相應專業的評標專家，保證評標的客觀性、公正性。4.3加強評標定標管理。4.3.1評標企業可根據自身需求采用綜合評估法或經評審的最低投標價法。4.3.2評標委員會。（1）評標委員會由招標人依法組建，負責評標活動。（2）評標委員會成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不少于成員總數的2/3。評標委員會主任一名由評委會成員推舉產生，主持評標工作，評委主任與其他成員具有同等表決權。評標委員會成員實行主動回避制度。（3）評標工作由評標委員會負責，并邀請招標人有關監督部門對評標過程進行全程監督。4.3.3評標原則。（1）根據《中華人民共和國招標投標法》等相關規定，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，反對不正當競爭。定性的結論由評標委員會按少數服從多數的原則，以記名投票的方式決定。（2）投標文件及招標文件是評標工作的首要依據，投標文件必須符合招標文件的要求。（3）開標后，凡屬于對投標文件的審查、澄清、評價和比較的有關資料以及與評標有關的其他任何情況均嚴格保密。（4）在投標文件的評審和比較過程中，投標人向招標人和評標委員會施加影響的任何行為，都將會導致其投標被拒絕。4.3.4評標程序。（1）評標前準備工作。（2）先開標再評標，開標做好開標記錄。（3）對投標文件進行初步評審，包括資格審查、投標文件符合性和響應性評審。（4）對通過符合性評審的投標人技術標（資信部分與施工組織設計）進行評審（技術標資信部分的設定視招標項目類別而定）。（5）最后進行商務標評審。（6）有答辯要求時，通知投標人就投標文件中的內容進行答辯。（7）對投標文件進行澄清和補正（如有時）。（8）提交評標報告。4.3.5評標報告。評標委員會完成評標后，應當向招標人提交記載以下內容的書面評標報告：（1）基本情況和數據表；（2）評標委員會成員名單；（3）符合要求的投標一覽表；（4）廢標情況說明；（5）評標標準、方法或者評標因素一覽表；（6）經評審的價格或者評分比較一覽表；（7）經評審的投標人排序；（8）澄清、說明、補正事項的紀要；（9）附件：招標文件領取記錄表、投標文件送達記錄表、評委簽到表、招投標過程中招標人與投標人來往函件、評標過程中各種評分記錄表等。評標委員會決定否決所有投標的，應當在評標報告中說明具體理由。評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論，并由評標委員會作出書面說明并存檔。4.3.6中標候選人公示。評標結束后，評標委員會需仔細閱讀投標文件并進行評分，依據得分高低現場選出中標候選人，招投標企業按照企業管理規范要求，中標候選人公示公告。4.3.7中標結果公示。中標候選人公示結束后，招投標企業按照企業管理規范要求，中標結果公示。4.3.8定標。中標結果公示完成，評標委員會并簽發《中標通知書》。在意外情況下，需要上報至企業招標管理委員，經協商后定標。個別投標報價與市場價格嚴重不符的，需調查市場行情再決定。對于個別招標項目，評標委員會決定其不具有競標資格的，或有充分理由認為其具有串標嫌疑的，需宣布該項目流標，重新組織招標工作。

5結語

在物資招投標采購中，應規范采購行為，確保物資采購質量，降低采購成本。所以，建立一支高素質的物資采購和管理隊伍，建立物資招投標規范化管理制度是搞好物資采購的基本保障。

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作者:張曉燕 單位:中國水電建設集團房地產（長沙）有限公司