高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)界定論文

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摘要：在高校后勤管理體制改革的過渡時(shí)期，校級(jí)財(cái)務(wù)部門在改革的過程之中，高校后勤服務(wù)化改革的財(cái)務(wù)管理，尋求理想的財(cái)務(wù)管理對(duì)策，制定切實(shí)可行的管理辦法，逐步建立一套的財(cái)務(wù)管理模式，使高校后勤社會(huì)化改革向著健康有序的方向，促進(jìn)高校后勤的真正社會(huì)化。

關(guān)鍵詞：高校后勤；后勤服務(wù)社會(huì)化；財(cái)務(wù)管理

隨著高等事業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入，高校后勤現(xiàn)行管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。長期以來，計(jì)劃體制下形成的學(xué)校辦社會(huì)的后勤服務(wù)體制，使政府和學(xué)校背上了沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，高校后勤管理體制改革勢(shì)在必行。高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)就是使后勤部門脫離學(xué)校走向社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之中，按照方式運(yùn)作，成為獨(dú)立的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。，各高校的后勤改革已經(jīng)起步，成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，但后勤的財(cái)務(wù)運(yùn)作并沒有同學(xué)校完全脫離，還享受國家的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，處于一個(gè)過渡時(shí)期，作為校級(jí)財(cái)務(wù)部門在這次改革中如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在很大程度上著這項(xiàng)改革的進(jìn)程。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)在自身的職能范圍中，認(rèn)真研究高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的財(cái)務(wù)管理問題，尋求理想的財(cái)務(wù)管理對(duì)策，逐步建立一套符合高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的財(cái)務(wù)管理模式，為促進(jìn)高校后勤真正走向社會(huì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打下良好的基礎(chǔ)。

一、做好后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)界定，防止國有資產(chǎn)流失

要確保高校后勤社會(huì)化改革的順利實(shí)施，前提是要做好后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。后勤的資產(chǎn)是在過去辦學(xué)過程中，通過國家撥款購置形成，或利用學(xué)校提供條件取得，均屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。為做好產(chǎn)權(quán)制度的明晰，將后勤資產(chǎn)從高校中劃分出來，校財(cái)務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)單位對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行清理、評(píng)估和界定。首先，要對(duì)后勤改革前的設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真全面的清查核對(duì)，核實(shí)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體各項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值，作好財(cái)產(chǎn)登記，并用科學(xué)的進(jìn)行評(píng)估。按照評(píng)估后后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體占有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、按所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，簽訂國有資產(chǎn)租賃合同。其次，對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用學(xué)校的房產(chǎn)和土地按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，可將此作為學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體的投入，按雙方合同以租賃關(guān)系給后勤實(shí)體使用。最后，對(duì)后勤原有的往來款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)、各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)清理，劃分歸屬按國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行正確的帳務(wù)處理。

二、指導(dǎo)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理工作

后勤社會(huì)化改革之后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)從過去對(duì)后勤財(cái)務(wù)的直接管理中脫離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其進(jìn)行宏觀上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。現(xiàn)階段，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)履行學(xué)校支持后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的責(zé)任，指導(dǎo)幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體做好以下幾方面的基礎(chǔ)工作：首先，高校財(cái)務(wù)部門具備一套完備可行的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，而后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體由于處在改革初期，財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)比較薄弱。因此，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極主動(dòng)的幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，健全崗位責(zé)任制，使后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范。其次，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的核算業(yè)務(wù)，幫助其建立科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系，執(zhí)行國家規(guī)定的會(huì)計(jì)科目，編制符合國家要求的會(huì)計(jì)報(bào)表，并對(duì)其定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，在具體業(yè)務(wù)上經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，提高后勤財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門還應(yīng)主動(dòng)幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體爭(zhēng)取稅務(wù)部門對(duì)后勤企業(yè)的稅收優(yōu)惠，在政策上正確使用國家對(duì)其的扶持減免，從而降低后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有關(guān)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步實(shí)行成本核算

高校后勤社會(huì)化改革之后，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，實(shí)行成本核算。高校后勤是從高校這個(gè)事業(yè)單位中分離出來的，因此成本觀念淡薄，長期以來，高校后勤的所謂成本是不真實(shí)的，他所占用的大量資產(chǎn)是無償使用，不付使用費(fèi)，也不計(jì)提折舊。改革之后的后勤企業(yè)，應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理，嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度要求規(guī)范會(huì)計(jì)行為，實(shí)行全面成本核算。

首先要幫助后勤實(shí)體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、管理三部分，在收入方面，財(cái)務(wù)部門要幫助后勤實(shí)體積極組織收入，高校后勤化初期，學(xué)校應(yīng)將后勤能承擔(dān)的一切服務(wù)項(xiàng)目讓其承擔(dān)，逐步引入招標(biāo)機(jī)制，促使后勤提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，努力增加收入，并把住收入源頭，防止收入流失。在支出上，要指導(dǎo)后勤嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算計(jì)劃，杜絕計(jì)劃外不合理開支，努力壓縮成本。成本管理上要認(rèn)真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，合理確定成本項(xiàng)目，保證成本真實(shí)正確。其次要幫助后勤實(shí)體建立成本核算制度，后勤實(shí)行化管理之后，應(yīng)參照企業(yè)制度進(jìn)行核算，成本核算上要依據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行成本核算。在成本核算過程中，后勤實(shí)體還要建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)折舊是企業(yè)成本核算的重要，后勤實(shí)體要按國家規(guī)定的企業(yè)固定資產(chǎn)折舊提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，折舊方法要報(bào)校級(jí)財(cái)務(wù)備案，提取的折舊費(fèi)除上交學(xué)校作為使用固定資產(chǎn)的補(bǔ)償外，還有利于企業(yè)的設(shè)備更新改造。

四、加強(qiáng)對(duì)后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)

后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行企業(yè)化管理后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)掌握后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營運(yùn)作方式、執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算方法等，并協(xié)助審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的指導(dǎo)監(jiān)督和審計(jì)，提高后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平。

在后勤改革的過渡時(shí)期，后勤財(cái)務(wù)仍是學(xué)校的二級(jí)單位，這個(gè)時(shí)期學(xué)校應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，校級(jí)財(cái)務(wù)要定期或不定期的檢查后勤實(shí)體的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提出改正建議，督促后勤實(shí)體加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，完善會(huì)計(jì)核算和成本核算體系，逐漸向完全企業(yè)化管理過渡。學(xué)校的審計(jì)部門在這一時(shí)期也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后勤實(shí)體的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)其會(huì)計(jì)賬目、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)表、使用學(xué)校財(cái)政補(bǔ)助情況等進(jìn)行審計(jì)，這種審計(jì)是對(duì)后勤實(shí)體財(cái)務(wù)的一種監(jiān)督體制，不是對(duì)其經(jīng)營方式和內(nèi)部管理的干預(yù)，其目的是了解發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營活動(dòng)中存在問題，幫助后勤實(shí)體盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。審計(jì)部門還要建立后勤實(shí)體負(fù)責(zé)人離任審計(jì)、工程立項(xiàng)、工程預(yù)決算、校內(nèi)單位承包工程審計(jì)制度。在后勤社會(huì)化改革后期，后勤財(cái)務(wù)脫離國家財(cái)政補(bǔ)助完全獨(dú)立之后，這種監(jiān)督體制才能做出相應(yīng)調(diào)整。

五、實(shí)行后勤會(huì)計(jì)委派制建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度

高校后勤會(huì)計(jì)委派制是高校后勤管理體制改革過渡時(shí)期出現(xiàn)的新事物，由于后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)仍是學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)單位，使學(xué)校有權(quán)向后勤實(shí)體委派會(huì)計(jì)。學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體的會(huì)計(jì)委派就是由學(xué)校財(cái)務(wù)向后勤實(shí)體財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或主管會(huì)計(jì)，具體負(fù)責(zé)后勤實(shí)體及下屬各中心的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。委派會(huì)計(jì)的工資、獎(jiǎng)金等福利待遇均由學(xué)校支付，不參加后勤企業(yè)的利益分配，改變了會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的依附關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于學(xué)校后勤資產(chǎn)的保值不流失，有利于保證后勤企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，同時(shí)也有利于后勤企業(yè)的健康。當(dāng)后勤完全脫離學(xué)校以后，學(xué)校應(yīng)停止會(huì)計(jì)委派。

在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的同時(shí)還應(yīng)建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度，現(xiàn)階段，后勤實(shí)體財(cái)務(wù)在很多方面與學(xué)校保持著諸多聯(lián)系，因此有必要在校級(jí)財(cái)務(wù)與后勤實(shí)體財(cái)務(wù)之間建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度，后勤實(shí)體財(cái)務(wù)應(yīng)按會(huì)計(jì)制度要求，及時(shí)向?qū)W校財(cái)務(wù)部門報(bào)送真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)向校級(jí)財(cái)務(wù)部門匯報(bào)。

高校后勤社會(huì)化改革，對(duì)現(xiàn)行高校的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了很多亟待解決的問題。高校財(cái)務(wù)部門在改革的過程之中，一定要正確處理維護(hù)國家利益、保護(hù)國有資產(chǎn)安全和支持后勤社會(huì)化改革的關(guān)系，認(rèn)真制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理辦法，保證高校后勤社會(huì)化改革向著健康有序的方向發(fā)展，促進(jìn)高校后勤企業(yè)制度的建立，實(shí)現(xiàn)高校后勤的真正社會(huì)化。