我國公益訴訟制度研究論文
時(shí)間:2022-01-26 09:20:00
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一、消費(fèi)者群體權(quán)益受侵害的狀況分析
(一)消費(fèi)領(lǐng)域的主要市場主體企業(yè)與一般市場主體消費(fèi)者形成明顯的強(qiáng)弱對(duì)比
利益是人生存的現(xiàn)實(shí)需要,它構(gòu)成了人的生命的驅(qū)動(dòng)力。人人都講利益,利益沖突不可避免,尤其是在市場經(jīng)濟(jì)中更是如此。本來就處于對(duì)立地位的消費(fèi)者與生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間的利益沖突就更加激烈。在這種利益博弈的格局中,由于消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者信息極不對(duì)稱,且多以個(gè)體身份進(jìn)人消費(fèi)領(lǐng)域,很難與實(shí)力強(qiáng)大的生產(chǎn)經(jīng)營者相抗衡,從而造成兩者之間實(shí)質(zhì)上是一種主宰與被主宰的關(guān)系。因此,處于強(qiáng)勢(shì)地位的生產(chǎn)經(jīng)營者壟斷市場,頻繁侵犯消費(fèi)者群體權(quán)益。
(二)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)加劇了消費(fèi)領(lǐng)域的利益沖突
我國目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的利益格局已被打破,同時(shí),由于還沒有形成有效的市場競爭機(jī)制,致使在新的利益格局形成中,不同利益主體發(fā)育程度不相同,爭取利益的能力也不同。這種差異,突出地表現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間。在消費(fèi)領(lǐng)域,原有計(jì)劃體制下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),造就了一批如鐵路、銀行、電力電信等具有強(qiáng)大市場壟斷能力的國有企業(yè),它們從自身利益出發(fā),利用其優(yōu)勢(shì)地位壟斷市場,損害消費(fèi)者群體利益。這一特殊的國情使得本來就處于弱勢(shì)的消費(fèi)者權(quán)益受侵害的情況尤其嚴(yán)重,消費(fèi)領(lǐng)域的矛盾沖突激烈。
(三)保護(hù)消費(fèi)者群體權(quán)益的公益訴訟制度不健全
在消費(fèi)領(lǐng)域,相當(dāng)一部分侵權(quán)行為所侵害的不只是某個(gè)特定主體的合法權(quán)益,而是涉及整個(gè)消費(fèi)者群體的利益,許多侵害對(duì)于未來的潛在消費(fèi)者來說也是普遍存在的。我國現(xiàn)有的法律雖然對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)在很多方面作出了規(guī)定,但從訴訟維權(quán)角度來看,依照傳統(tǒng)的訴訟理念和司法制度,案件原被告都是特定的,權(quán)利受到被告違法行為侵害的主體也是特定的,這使得現(xiàn)實(shí)生活中的消費(fèi)者群體權(quán)益受侵害的案件,很難通過司法救濟(jì)的途徑加以解決,從而在糾紛解決的社會(huì)機(jī)制方面形成了相當(dāng)大的真空地帶,使得消費(fèi)者群體利益得不到有效的司法保護(hù)。
造成以上狀況的原因是多方面的,也是非常復(fù)雜的。問題的解決是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。目前,保護(hù)消費(fèi)者群體權(quán)益最直接最有效的途徑就是在我國建立適合國情的公益訴訟制度。
二、公益訴訟的起源與現(xiàn)狀分析
(一)公益訴訟的起源
公共利益是指全社會(huì)或某一領(lǐng)域的共同利益。各個(gè)國家歷來都非常重視對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)。在古羅馬時(shí)期,由于當(dāng)時(shí)的政權(quán)機(jī)構(gòu)不像現(xiàn)代這樣健全,僅依靠官吏的力量來維護(hù)公共利益是不夠的,所以,就授權(quán)市民在法律沒有特別規(guī)定的情況下,可以代表社會(huì)集體直接起訴,以補(bǔ)救維護(hù)公益力量的不足,這種以維護(hù)公共利益為目的訴訟即是公益訴訟的最早起源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化,個(gè)私行為很容易損害公共利益,這種利益的損害單靠政府加強(qiáng)管理不能從根本上得到救濟(jì)。作為有助于實(shí)現(xiàn)公共利益的訴訟機(jī)制,公益訴訟已在世界許多國家得到了廣泛的關(guān)注和采用。近些年來,伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。在很多的領(lǐng)域尤其是消費(fèi)領(lǐng)域,出現(xiàn)了一些典型的侵害社會(huì)公共利益的案件,這使得公益訴訟制度的引入和構(gòu)建成為我國法學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。
(二)國外立法和司法制度現(xiàn)狀
19世紀(jì)末西方國家的立法由個(gè)人本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變,公共利益的保護(hù)受到了特別的重視。于是公益訴訟被賦予了現(xiàn)代意義并引起廣泛關(guān)注。在現(xiàn)代司法史上,美國是最先重拾羅馬公益訴訟制度的國家。從19世紀(jì)末開始,美國先后制定了《謝爾曼法》、《克萊頓法》等一系列反托拉斯法,對(duì)可能破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,損害消費(fèi)者權(quán)益的行為明確規(guī)定,除了受害人有權(quán)起訴外,檢察官也可以提起訴訟,要求法院追究違法者的責(zé)任;而月,任何組織和個(gè)人都可以訴請(qǐng)禁止性裁決。二戰(zhàn)后,美國在利:會(huì)變革中又出現(xiàn)了許多專門保護(hù)女性、兒童、消費(fèi)者等弱勢(shì)群體權(quán)益的公益機(jī)構(gòu),公益訴訟制度獲得了進(jìn)一步發(fā)展。現(xiàn)在,世界其他發(fā)達(dá)國家也陸續(xù)建立了自己的公益訴訟制度。
世界許多國家為了更好地維護(hù)公共利益都建立了公益訴訟制度,賦予諸多主體對(duì)侵害公益行為的訴訟權(quán)利,這些制度和經(jīng)驗(yàn)將為我國在建立適合我國國情的保護(hù)消費(fèi)者群體權(quán)益的公益訴訟制度過程中提供重要借鑒。
三、我國消費(fèi)領(lǐng)域公益訴訟的制度構(gòu)建
公益訴訟與我國傳統(tǒng)的訴訟制度存在沖突,所以,必須轉(zhuǎn)變觀念,構(gòu)建符合實(shí)際國情的公益訴訟制度。
(一)賦予原告主體資格
根據(jù)訴訟法的規(guī)定,在傳統(tǒng)訴訟中,原告必須符合兩個(gè)條件:法定的主體,包括公民、法人、其他組織;與案件有直接利害關(guān)系。二者缺一不可。而公益訴訟權(quán)利主體是不特定的,具有分散性和不確定性,所以,在公益訴訟中,不應(yīng)要求原告是直接利害關(guān)系人,而應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)訴訟理論中原告主體“一元化”的框架,允許更多主體提起訴訟,實(shí)現(xiàn)訴訟主體的多元化。就保護(hù)消費(fèi)者群體權(quán)益的公益訴訟而言,根據(jù)我國的實(shí)際同情,應(yīng)將原告資格賦予以下主體:
1、國家檢察機(jī)關(guān)。我國憲法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是國家的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),有權(quán)對(duì)一切國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及公民是否遵守法律進(jìn)行監(jiān)督。作為國家利益和社會(huì)公共利益的代表,檢察機(jī)關(guān)負(fù)有義不容辭的保護(hù)職責(zé)。從現(xiàn)實(shí)生活來看,在消費(fèi)領(lǐng)域中,侵害消費(fèi)者群體權(quán)益的行為多表現(xiàn)為行業(yè)性的壟斷,消費(fèi)者處于明顯弱勢(shì)。在這種情況下,檢察機(jī)關(guān)作為國家公益權(quán)力適時(shí)地介入其中,以公益訴訟的方式維護(hù)社會(huì)公共利益就顯得更加必要。
2、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織。在我國,消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為專門維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體,代表著消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)眾多消費(fèi)者的共同利益,這種利益雖不同于全社會(huì)的普遍利益,但也具有公共性質(zhì)。當(dāng)消費(fèi)者的普遍利益受到侵害時(shí),消協(xié)和其他消費(fèi)者組織應(yīng)有資格以自己的名義提起公益訴訟,而且作為固定的組織,它們有專職工作人員,有一定的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源,具有較強(qiáng)的訴訟能力。然而,目前根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,消費(fèi)者協(xié)會(huì)僅能以社會(huì)團(tuán)體身份支持消費(fèi)者起訴,這對(duì)于消費(fèi)者群體權(quán)益的有效維護(hù)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,在維護(hù)消費(fèi)者群體權(quán)益的公益訴訟中,應(yīng)當(dāng)賦予其原告主體資格。
3、消費(fèi)者。目前,公民的法律專業(yè)水平比較低,而且作為個(gè)體來講財(cái)力有限,這種訴訟力量的弱小會(huì)導(dǎo)致訴訟效果不佳。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民文化水平的不斷提高,在現(xiàn)實(shí)生活中,有相當(dāng)一部分是具備了一定的法律專業(yè)知識(shí)和相當(dāng)財(cái)力并且具有較高社會(huì)責(zé)任感的公民。人是理性人,賦予公民公益訴訟的原告資格。并不等于每個(gè)普通公民都會(huì)去隨意行使這項(xiàng)權(quán)利,導(dǎo)致濫訴。另外,在消費(fèi)領(lǐng)域的侵權(quán)案件中,消費(fèi)者畢竟是直接遭受人身或財(cái)產(chǎn)侵害的受害人,作為侵權(quán)行為的被影響者,他對(duì)案件事實(shí)的了解更為清楚,往往能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,作為個(gè)體,他在訴訟意志上也較少受到干擾,維權(quán)時(shí)積極性主動(dòng)性更高。所以,應(yīng)當(dāng)賦予消費(fèi)者以公益訴訟的起訴權(quán),當(dāng)合法權(quán)益受到侵害后,消費(fèi)者不僅有權(quán)利為了維護(hù)自身利益提起私益訴訟,有權(quán)利為了維護(hù)消費(fèi)者群體權(quán)益和社會(huì)公共利益而在私益訴訟中提出公益訴訟請(qǐng)求的權(quán)利。
(二)建立勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度
公益訴訟與私益訴訟的一個(gè)重要區(qū)別是以維護(hù)公益為目的,鑒于目前社會(huì)公益維護(hù)不力的現(xiàn)實(shí),建立公益訴訟的激勵(lì)機(jī)制是非常必要的。對(duì)此,我們可以效仿英美等國的法律實(shí)踐,設(shè)立原告勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。人是經(jīng)濟(jì)人,理性人,行事多以利益最大化為其出發(fā)點(diǎn),正如馬克思所說:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。對(duì)于那些為了維護(hù)社會(huì)公益起訴并勝訴的原告進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),可以提高消費(fèi)者的訴訟積極性,對(duì)損害社會(huì)公益的行為進(jìn)行廣泛監(jiān)督,這不僅有利于維護(hù)消費(fèi)者的群體權(quán)益,而且也利于懲罰不法經(jīng)營者,維護(hù)公平競爭,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)訴訟判決的適用問題
在消費(fèi)領(lǐng)域中,受到公益侵權(quán)行為侵害的消費(fèi)者往往是不特定的多數(shù)人,所以,在相應(yīng)的公益訴訟中,享有原告資格的主體通常都會(huì)有不特定多數(shù)人,而向法院提起訴訟的可能只是其中的某個(gè)人或某些人,其他訴權(quán)主體則均有可能在其后針對(duì)同一侵權(quán)行為提起相同的訴訟。因此,應(yīng)當(dāng)建立涉及公益侵權(quán)案件的判決適用制度,使法院所作判決的效力不僅僅只局限于訴訟當(dāng)事人,而是遍及所有享有原告主體資格的人,使判決效力具有輻射性。這樣不僅符合傳統(tǒng)的一事不再理原則,而且還可以大量減少司法資源的耗費(fèi),降低當(dāng)事人的訴訟成本。
摘要:從消費(fèi)者群體權(quán)益保護(hù)視角研究解決這些問題的途徑,對(duì)于我國法制的完善以及消費(fèi)者群體權(quán)益的保護(hù)具有重要的意義。消費(fèi)者群體權(quán)益受侵害的狀況主要表現(xiàn)為:消費(fèi)領(lǐng)域的主要市場主體企業(yè)與一般市場主體消費(fèi)者形成明顯的強(qiáng)弱對(duì)比,現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)加劇了消費(fèi)領(lǐng)域的利益沖突,保護(hù)消費(fèi)者群體權(quán)益的公益訴訟制度不健全。目前,保護(hù)消費(fèi)者群體權(quán)益最直接最有效的途徑就是在我國建立適合國情的公益訴訟制度。賦予原告主體資格,建立勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度等。
關(guān)鍵詞:消費(fèi)者;權(quán)益保護(hù);公益訴訟;制度
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